2020年,广州开发区知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,紧紧围绕法治政府建设总目标,全面落实国家和省、市决策部署,扎实推进依法行政、加快法治部门建设,取得了一定的成效。对照《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的具体要求,现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化法治意识,履行法治责任建设
一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以及习近平总书记关于“全面推进依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”的工作要求,理解把握依法治国,建设法治广州的重大意义。二是加强本单位法治建设组织领导。局领导带头遵法守法。组织开展领导干部法律法规学习活动,健全法制学习长效机制,完善领导干部学法用法工作制度,不断提升法治意识。通过专题讲座、业务培训、以会代训、以案学法等各种形式,加强与广州知识产权法院、区法院、区司法局等单位的沟通协调,加强行政执法人员执法培训,提升依法行政履职能力。
(二)贯彻落实决策部署,推动年度法治建设
坚持带头遵法守法,积极构建法治环境,推动落实年度法治建设工作重点任务。一是完善全链条知识产权政策体系。2020年,我局牵头制定了《广州市黄埔区广州开发区广州高新区进一步加强知识产权运用和保护促进办法》和《广州市黄埔区广州开发区广州高新区知识产权专项资金管理办法》,制定印发《广州市黄埔区广州开发区推进粤港澳知识产权互认互通办法(试行)实施细则》《广州市黄埔区广州开发区广州高新区进一步加强知识产权运用和保护促进办法实施细则》。二是高质量开展规范性文件评估。2020年,对我局牵头组织实施和起草的3部规范性文件开展评估,并形成3分评估报告。在区司法局向管委会汇报的评估情况报告中,点名表扬我局的规范性文件评估工作完成质量高,评估内容较实,能够在总结成效的同时梳理施行中存在的问题,提出后续修改建议。三是有序开展公平性竞争审查。按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,对我局现有的规范性文件开展清理,排除限制竞争政策措施,营造公平竞争的市场环境。经审查,我局现有规范性文件均未违反公平竞争审查的各项要求。
(三)程序公开透明,健全法律顾问制度
一是严格执行重大行政决策法定程序,制定印发《广州市黄埔区广州开发区推进粤港澳知识产权互认互通办法(试行)实施细则》《广州市黄埔区广州开发区广州高新区进一步加强知识产权运用和保护促进办法实施细则》,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定的法定程序。二是落实和健全法律顾问制度。聘请专业律师担任我局常年法律顾问,对各项行政文书、合同文件等文件进行法制审核,确保我局依法行政工作顺利开展,规避法律风险,依法维护局合法权益。三是全面推动政务公开,严格按照政务信息公开要求,依法公开办事程序、规范性文件、依法办事结果,及时维护和更新政务信息发布栏目,有效实现政府信息公开的便民利民的服务功能。2020年主动公开政府信息283条,其中:部门文件类信息95条,动态类信息25条,财政预决算类信息2条。2020年共受理信息公开申请2件。
(四)规范行政执法,主抓“三项制度”落实
一是严格落实“三项制度”。指定专门处室专人人员负责案件法制审核工作,作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%,保证行政执法案件办理质量,确保行政执法工作顺利开展。2020年,我局未出现行政复议、行政诉讼案件。全面推行行政执法公示制度。在广东省行政执法信息公示平台上全面准确及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并进行动态调整。组织开展“双随机、一公开”工作,分别组织开展专利代理和商标代理机构双随机抽查以及商标使用行为双随机抽查工作,配合市局实地检查专利代理机构3家,组织抽查企业共24家,其中联合区市场监管局跨部门双随机抽查企业10家,组织抽查3家包装装璜印刷企业及11家商标代理机构,并对相关抽查情况及时录入向社会公开。二是制定多个专项整治行动方案,加大力度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。2020年,知识产权行政执法办案过程中,共立案20宗,其中假冒商标6宗、专利侵权9宗、假冒专利4宗、无资质专利代理1家;共办结知识产权类案件20宗,其中,办结假冒商标案件7宗、专利侵权案件8宗、假冒专利案件4宗、无资质专利代理案件1宗,涉案金额24.22万元,罚没金额8.41万元,没收涉案物品15467件;共实施行政检查87户次,共处理知识产权类投诉线索159宗,其中,商标侵权投诉线索93宗,专利侵权案件线索11宗,无资质代理线索12宗,假冒专利线索4宗,对外移送涉嫌无资质专利代理案件线索39宗。开展对防疫物资、食品、日用品、地理标志农产品等重点市场、重点行业的专项检查,全年共出动执法人员568人次,检查店铺及服务机构315家,检查商品3500余件。
(五)严格规范履职,提高依法行政能力
一是建章立制强化自身建设。制定《行政执法工作规范(试行)》《重大行政执法决定法制审核实施办法(试行)》《案件审议委员会工作制度(试行)》《行政执法决定信息公开管理制度》《涉案物品管理办法(试行)》《行政处罚文书编号管理制度(试行)》等6份知识产权执法制度性文件并汇编成册,建立健全工作机制,规范行政执法流程,完善执法文书,确保知识产权保护和行政执法工作有序开展,进一步加强执法队伍建设,规范和提高执法办案水平。二是依法全面履行政府职能,贯彻落实优化政府职责和组织结构,实行机构改革的各项要求,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,落实政府权力清单制度。按照区权责清单梳理要求,理顺我局行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等各项职权规范办理要求。三是加强对法律实施的监督,依法正确行使行政权,自觉接受党内外监督,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,自觉维护司法权威,坚决排除对执法司法活动的干预。2020年,我局无行政复议、行政诉讼案件。
(六)落实学法用法,推进“谁执法谁普法”
一是认真学习以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系,全面贯彻落实区委、区政府加强领导干部学法用法的相关文件要求,结合本职工作,重点学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国专利法》等,不断丰富业务法律知识。二是以“4·26世界知识产权日”、“12·4”国家宪法日等为重要节点,利用培训会、宣讲会、报刊、网站、微信公众号、重大活动等平台和形式,积极开展知识产权宣传系列活动,向社会公众普及宪法及知识产权方面的法律法规。三是组织局内干部参加广东省《行政执法证》网上考试,全员通过。
(七)加大知识产权宣传力度
围绕2020年4.26世界知识产权日活动主题,我局共组织开展22场丰富多彩、主题鲜明的知识产权系列活动,线上线下累计参与人数超过98万人次,在全社会营造浓厚的知识产权氛围,有效地促进了知识产权工作开展。2020年4月,我局与黄埔海关联合执法查处的1.44万块香皂侵犯“Dettol”商标专用权案入选2019年中国海关知识产权保护十大典型案例。以此为契机,在广东新闻、中国知识产权报、羊城晚报、国家市场监管总局《产品可靠性报告》等电视、报纸、期刊、APP等多种媒体上进行广泛报道,累计共22次,大力宣传我区加强知识产权保护的工作成效,展示我区“打击侵权假冒”的突出成果。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足
2020年,我局虽然在建设法治政府方面做了大量工作,取得一些成绩,但仍存在不足:一是执法人员人数较少,执法力量有待增强;二是普法工作的宣传方式、教育手段还有待于不断探索和创新。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
一是成立案件审议委员会,党政主要负责人担任案审会主任,规范重大、复杂、疑难案件或执法问题的集体讨论、集体决议程序,建立健全依法行政有关制度和工作机制,切实加强法治工作全面领导,着力解决法治建设中的重大问题和实际困难,强化我局法治工作的统筹协调、整体推进、督促落实。
二是督促领导班子其他成员依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。在日常工作中,主要负责人注重加强法治工作领导监督,经常性督促局其他领导班子成员及处室负责人依法行政,规范开展相关工作,严格遵守法律法规及相关规章制度。
三是自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况。全局干部严格遵守依法行政各项规定,全年没有发生行政诉讼和行政复议案件。
四、2021年度推进法治政府建设工作思路
2021年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断改进和完善各项行政制度体系,增强法治意识,全面推进依法行政工作落到实处。将从以下几方面加强法治建设工作:一是深化综合行政执法体制改革。厘清执法边界,强化联动执法,加强执法协同,提高执法效能,形成执法合力。二是大力开展打假冒知识产权的违法行为,加强部门间联合执法协作,加大知识产权保护工作宣传力度。三是落实行政执法“三项”制度,完善执法监督机制。健全和完善行政执法音像记录管理、行政执法与刑事司法衔接等制度规则,进一步提升行政执法水平。四是继续开展普法宣传,进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。
广州开发区知识产权局
2021年1月28日