2020年,区科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领法治政府建设,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,坚决落实区委、区政府关于法治建设的工作要求,坚持依法治理、依法行政、科技事业共同推进,为建设粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽提供有力法治保障,为建设世界一流高科技园区提供有力法治支撑。
一、2020年度工作总结
(一)增强组织保障,提高依法履职能力
我局高度重视法治建设工作,把法治建设工作作为一项重要工作列入议事日程。成立了局长任组长,分管副局长任副组长,处室负责人为小组成员的局依法治理、依法行政、普法工作领导小组,并根据实际情况及时调整完善小组成员。同时,明确依法治理、依法行政、普法牵头处室和责任处室,形成齐抓共管的工作机制。将依法治理工作纳入我局2020年度工作计划,做到工作有计划、有部署、有总结、有落实。充分发挥单位主要负责人在推进我局法治建设中的领导作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,不断提高我局依法履职能力。
(二)注重学习培训,提升法治意识
落实机关干部学法用法制度,学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提高领导干部运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作、促进发展的能力,全面提升干部职工依法行政的水平。组织我局机关和下属事业单位深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精,贯彻落实全面依法治国“十一个坚持”新理念新思想新战略。组织领导干部参加2020年度全市国家工作人员学法考试等,学法考试通过率达100%。通过党组会议、党组理论中心组学习等方式,组织党员领导干部开展学法培训共10余次,具体学习了《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,《宪法》《民法典》《公务员法》《统计法》《保密法》等法律法规,以及《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等科技方面的法律法规。同时,以处室为单位要求全体人员加强自学,在工作中检验学习效果。
(三)加强监督管理,高标准制定规范性文件
按照《中共广州市黄埔区委全面依法治区委员会2020年工作要点》(穗埔法治委〔2020〕1号)等要求,推动规范性文件等法治建设重点工作落地落实。2020年,我局牵头起草《促进高端生物制药产业发展办法》《促进纳米产业发展办法实施细则》《促进高新技术产业发展办法》等政策,参与制定“暖企8条”“稳企6条”等文件。文件制定均严格按照规范性文件管理的相关要求来实施。一是积极谋划,促进我区高质量发展。为打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎,支持科技中小企业发展壮大,促进我区战略性新兴产业发展,我局出台(修订)了《促进高端生物制药产业发展办法》《贯彻落实关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施的实施细则》等五个办法(细则)。二是深入调研,广泛征集意见。我局广泛收集上海、深圳、苏州等地先进做法,并向科研机构和科技企业代表、人大代表、政协委员征集意见,征求区司法局等各相关单位意见,并根据意见进行修改完善。三是及时向区政府法制机构备案,做好文件宣传解读工作。文件定稿后,在规定时间内通过区网站公开发布。同时,在官洲国际生物论坛等重磅科技活动和各种政策宣传会议上,宣传解读现有政策,扩大知晓范围。
(四)严格执行各项制度,深化依法治理
落实法律顾问、依法决策、权责清单等各项制度,健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,深化依法治理。一是坚持依法行政,落实聘请常年法律顾问工作机制。按照《广州市黄埔区广州开发区行政单位聘请常年法律顾问办法》要求,聘请相关律师事务所担任我局常年法律顾问,提供综合性的法律服务,依法维护我局合法权益。2020年该律所为我局提供了规范性法律文件的审核、协议草拟和审核、法律咨询服务以及其他法律事务处理等各类服务超过120项。二是落实“三重一大”决策制度,深入推进行政决策的科学化、民主化、法治化建设。完善以局机关《“三重一大”决策制度》为核心的行政决策工作制度,强化班子内部的相互监督作用。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策、大额资金使用,都通过局党组会议集体讨论决定,严格履行民主决策各项议事规则和程序。2020年共研究讨论240项“三重一大”决策事项。三是提高政府财政资金使用绩效。资金内控管理系统优化升级,共承担18个普惠政策兑现事项超过60项,审批兑现项目近2700个,业务量排名全区第一。创新平台和人才项目等扶持资金全面纳入银行监管账户,新进入资金规模超过16亿元,占拨付资金的一半以上。
(五)做好政务公开,接受社会监督
坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,落实信息公开挂网三级审批制度,把政务公开贯穿于政务活动的全过程,2020年公开政府信息230条。一是积极推进财政预决算、“三公”经费信息公开,主动公开科技立项、科技项目、科技资金资助公示等关键信息,加强政策解读和回应关切。二是自觉接受人大、政协监督。按规定高质量完成2020年人大代表建议和政协提案的主办办理共计13件,满意率均为100%。三是局党组切实履行党风廉政建设主体责任。印发党风廉政建设工作要点,专题研究纠正形式主义、官僚主义、不担当不作为问题,认真开展“纪律教育学习月”活动,配合做好十二届省委第七轮巡视工作。
(六)依托科普阵地,强化法治宣传
制定2020年度普法责任清单并在区政府网站上予以公开,全面贯彻落实《宪法》《民法典》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等,运用各种形式和平台,开展法治宣传活动,提升干部职工和企业群众法治意识。邀请局法律顾问周磊律师作《<民法典>与科技依法行政》专题知识讲座,周磊律师从民法典编纂的背景、意义,民法典的地位与特色出发,围绕生活实际和典型案例,结合科技业务,对民法典总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等主要内容进行了详细解读。依托每年一度的“科技活动周”平台开展科学普及工作,2020年我区科技活动周紧围绕 “科技战疫创新强国”这一主题,宣传疫情防控法律知识,展示我区科研攻关重要成果,中小学青少年、街镇社区居民等参与活动人数超过2万人。
(七)工作成效良好,各项工作稳步推进
经过全年的努力,我局法治建设工作取得较好的成效,法治理念深入人心。本单位全体人员法律素质明显提高,自觉维护司法权威,无发生复议案件,无上访和重大群体性事件,无发生重大违法犯罪和重大违纪案件。法治建设为我局开展各项业务工作保驾护航,全区科技创新等各项工作不断取得新的突破。
二、2021年度工作计划
2021年,我局将深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神,认真落实上级关于建设法治政府的部署要求,全面推进法治建设各项工作。
(一)提升法治思维和法治观念。健全法治建设学习培训长效机制,通过开展专题讲座、举办培训班、案例培训等多种形式组织开展法制教育,增强依法行政意识,提升行政能力。
(二)提升规范性文件制定水平。加强和完善规范性文件征求意见和调研论证力度,提升规范性文件制定质量。继续推行规范性文件清理工作,增强规范性文件的及时性和有效性。
(三)优化健全依法决策机制。大力规范和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、责任追究等程序及相关制度,促进行政决策的科学性。完善政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在推行依法行政、建设法治政府中的积极作用。
(四)强化行政权力的制约和监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。按时提交法治建设报告,反映法治建设情况。落实行政机关负责人出庭应诉、行政复议、行政诉讼各方面制度要求。
(五)深入推进政务公开。依托区政府网站,加强对我局相关栏目及内容的建设管理运行维护工作,为公众在政府网站快捷查询、检索信息提供便利有效的服务。积极推进财政预算、三公经费、科技项目审批等重点领域的政府信息公开,持续做好向社会全面公开机构职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程等事项。