黄埔区发展和改革局、物价局

2006年，全区人民在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、区第八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推进了经济结构调整和经济增长方式转变，增强了自主创新能力，提高了经济增长的质量和效益，促进了社会和谐发展，实现了“十一五”规划良好开局。

（一）国民经济持续健康发展。

按照“优二扬三”产业发展思路，积极推进产业集群发展和产业置换，国民经济持续健康发展，人民生活水平稳步提高。全区完成生产总值419.43亿元，增长13.18%。第一、二、三产业分别实现增加值1.1亿元、279.73亿元、138.6亿元，同比分别下降9%和增长14.39%、11.01%。三次产业结构比例为0.26：66.69：33.05。职工年平均工资36984元，增长4.25 %。城镇居民年人均可支配收入20235元，增长9.62%，转制社区居民年人均收入12609元，增长5.1%。

——工业经济快速增长。全区实现工业总产值1095.55 亿元，增长15.55%，其中出口产品产值69.23亿元，增长4.45%，内销产品产值1026.32亿元，增长16.38%。工业对经济发展的贡献率达到70.62%，工业占经济总量的比重为65.09%。汽车及零部件、现代化工两大产业集群发展态势较好，完成工业总产值848.54亿元，占全区工业总产值的77.45%，拉动工业增长13.73个百分点。重点企业增速较快，48家产值超亿元企业完成产值1049.53亿元，增长17.05%。高新技术产业平稳增长，高新技术产品产值589.91亿元，增长11.54%。

——第三产业有新发展。网游动漫产业发展取得新进展。先后有士丹尼、海力动漫等6家动漫企业签约入驻。在广州4部获有“华语动漫奥斯卡”之称的动漫金龙奖提名的动画片中，有3部来自我区动漫企业。旅游业发展态势良好。文化旅游景区开发步伐不断加快，旅游配套设施逐步完善，我区旅游业知名度不断提高。旅游总接待人数126.84万人次，增长26.96%；旅游总营业收入1.46亿元，增长47.46%。其中“波罗诞”千年庙会期间接待游客45万人次，增长50%。商贸业平稳增长。积极推动商业街建设，大力推进肉菜、农贸市场整治，大沙地“回”字型商圈已现雏形，商业氛围日益浓厚。实现社会消费品零售总额57.44亿元，增长9.19%；商品销售总值320.5亿元，增长16.89%。专业市场稳步发展。鱼珠木材市场成交额28.93亿元，增长8.7%，钢材市场成交额76.47亿元，增长6.16%；成功举办“中国（广州）玩具企业走出去战略国际论坛”，玩具礼品市场加快发展。交通运输业畅旺。公路货运周转量212287万吨公里，增长27.94%；广州港港口货物吞吐量20030万吨，增长25.96%。

——第一产业加快调整步伐。围绕发展都市型农业的要求，调整农业结构和品种布局,把生态旅游农业和农田标准化建设作为农业的主要发展方向。农业总产值1.79亿元，下降9.6%。共投入农田基础设施建设资金243万元，支持深井、横沙等7个转制社区实施了农耕路改造项目。

——内外源经济协调发展。全年共引进国内外投资项目138个，合同利用区外资金1.08亿美元，增长8.53%，其中合同利用外资3760万美元；实际使用区外资金1.04亿美元，增长15.27%，其中实际使用外资3840万美元。第三产业项目质量提高。成功吸引了凌氏集团、富田日捆、新宇之星酒店、国美电器、合众汽车销售等一批国内外知名企业进驻。产业置换项目成效明显。完成产业置换项目9个，合同总投资约2650万美元，进一步优化了我区产业结构。外贸形势良好。完成外贸出口总值7.47亿美元，增长7.34%。民营经济发展加快。目前共有个体私营企业12858户，增长7.06%；个体私营企业注册资本达37.75亿元，增长9.26%。七喜控股等11家企业被评为广州市优秀民营企业。

——固定资产投资增长平稳。全区固定资产投资57.59亿元，增长7.21%。其中，基本建设、更新改造和房地产投资分别完成4.27亿元、45.55亿元和7.77亿元，分别下降39.53%和增长12.06%、42.36%。工业投资完成44.63亿元，增长9.48%；其中, 广州本田、中石化广州分公司炼油千万吨改扩建工程合计完成投资28.92亿元，为我区经济持续发展注入了新的动力。

——财政收入稳步增长。一般预算收入8.45亿元，增长20.8%，完成年初计划的106.1%。其中企业所得税、营业税、增值税分别增长33.4%、22.4%和15.8%。可支配财力收入10.59亿元。地方一般预算支出10.46亿元，增长8.3%。

（二）城市环境进一步改善。

积极开展创建国家文明城区、卫生城区和环保模范城区工作，“三创”工作综合考评在10区排名第2。组织编制《2006－2008年创建文明城区规划纲要》、《地铁5号线沿线商业开发规划及大沙地商圈概念设计》、《广州市黄埔石化汽车产业基地规划》等专项规划。推进区重点项目建设，如期完成区图书馆建设，广深公路东出口改造、南海神庙周边环境整治等项目正按计划推进。加强市政道路建设，加快护林路二期工程，改造完成鹤林路、厂南路、石化路、南岗后山路以及长洲安新路、福南坊路、深井入村路、茅岗歧山路等一批道路。继续实施“青山绿地”工程，新建、扩建了瓦壶岗公园二期、狮山公园等6个公园。加快转制社区城市化进程。积极推进社区道路硬地化改造；全面规划完善转制社区排污管线系统，启动转制社区“改水”试点；投入经费900多万元，为庙头、南基、横沙等10个转制社区安装了约7500盏路灯。严查“两违”、“六乱”现象，共制止和清拆违法建设1145宗，面积16万平方米；整治乱摆卖44085宗，占道经营11203宗。以“创模”为中心，加大环境保护执法力度。组织开展河涌两岸排污企业污染整治、饮食服务业污染防治、工业企业脱硫情况检查等专项执法行动。

（三）服务管理水平进一步提升。

认真开展“城市管理年”活动，积极探索建立长效管理机制，增强社会管理的整合力。进一步推进了社会公共安全视频监控系统建设，改造整合原有的视频监控资源，形成了基本覆盖防范区域的全天候监控网络，提高了防范、打击各种违法犯罪行为和应付突发事件的能力。继续加大社会治安综合治理力度，提高路面见警率，维护了社会稳定。全区共立刑事案3316宗，同比下降11%,其中“两抢”、“两盗”案件同比分别下降23%和22.7%。继续深化流动人员信息化管理，实现流动人员移动管理，创新流动人员管理方式。积极推进行政管理告知事项处理及绩效考评系统建设，增强工作责任感，提高公务员队伍的整体水平。创新政府服务方式，建设黄埔区电子政务综合业务管理与电子监察信息系统，进一步提高了政府管理服务水平。我区被国家信息产业部确定为国产公共信息平台开发及应用示范区，电子政务系统荣获“中国政府上网工程科技创新奖”。

（四）社会事业全面发展。

──科技工作。以推动科技创新，增强核心竞争力为目标，积极构建以企业为主体的科技创新体系。广州机械科学研究院建成中国汽车零部件检测中心和研发中心。我区企业获得国家2006年度火炬计划1项，国家重点新产品计划1项，与中山大学等单位建立产学研合作项目16项，省市科技计划项目立项13项，争取上级科技经费526万元；区电子政务Linux-NC平台获得国家信息产业部资金支持120万元。有3家企业经市科技部门认定为高新技术企业。

──教育工作。以质量建设为中心，以教育均衡发展为重点，致力于办人民满意的教育。制定实施《黄埔区教育资源整合与中小学、幼儿园调整方案》，整合石化中学与文冲中学为广州石化中学。安排2950万元加强重点工程建设，怡园小学新教学楼、市86中学教学楼顺利竣工，办学规模均增长50%，增加了优质学位。市86中学国家级示范性高中建设顺利通过初评。高考成绩实现新突破，两位考生总分超过800分。职业技术教育取得新进展，广州市黄埔技术学校与广东士丹尼多媒体技术有限公司达成校企合作办学协议，开展网游动漫制作人才职业技术教育。

──文化工作。在市的大力支持下，筹集资金1亿多元，完成南海神庙综合整治，加快将其建设成为一个集史迹观光、文物展示、爱国教育、休闲娱乐为一体的民俗文化旅游景区。建成“南海神·广州日报号”仿古游船，投入珠江夜游成效明显。出色组织了“哥德堡号”仿古船重访广州（黄埔）系列活动，成功举办广州民俗文化艺术节暨黄埔“波罗诞”千年庙会和第十一届广州（黄埔）国际诗人笔会。黄埔图书馆新馆和广州少儿图书馆长洲分馆正式投入使用；各街道文化站大力开展创建“一街一品牌”活动。

──体育工作。顺利通过省体育先进区的检查验收，黄埔籍运动员在多哈亚运会上夺得金、铜牌各一枚。群众体育意识普遍增强，全区体育人口比例达到48.3%。公共体育设施建设排在市前列，人均体育用地面积达到3.2平方米。

──卫生工作。加强社区卫生服务工作，穗东街、荔联街社区卫生服务中心即将投入使用；姬堂、文冲社区卫生服务站全面完成改造，正式挂牌运作。开发面向社区居民、流动人口和社区卫生服务机构的社区卫生服务信息系统，为388户特困家庭提供免费体检服务并建立健康档案。

──人口和计划生育工作。以创建国家计划生育优质服务区为契机，强化各项管理工作，提供优质服务。通过免费婚检等手段，强化优生、优育工作，婚检率从一年前的7%上升到目前的50%以上。确保转制社区居民计生工作平稳过渡，15个转制社区平均计划生育率达到95%，比转制前的2002年提升了约6个百分点。全面完成了市下达的年度人口计划，全区出生率10.12‰，计划生育率96.51%，人口自然增长率6.02‰。

──劳动保障与社会救济工作。以构建“和谐社会”为目标，构筑完善的社会保障和社会救助体系。全区就业安置9132人，就业安置率74.38%；其中“4050”人员安置2104人，安置率64.45%；登记失业率2.19%。累计拨付养老金2906万元，发放劳动失业救济金595万元，发放农民生活补助金382万元。全年为全区589户1425名低保对象实施了社会救济。基本形成流浪乞讨人员救助机制，全年开展专项救助行动28次。

各位代表，过去的一年，我区的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到存在的困难和薄弱环节：一是石油等大宗商品价格波动影响我区工业经济效益的提升；二是转制社区基础设施建设需进一步加快;三是环境保护工作需进一步加强；四是社会治安综合治理需进一步强化。

二、2007年经济社会发展计划安排

    （一）2007年国民经济和社会发展环境。

从大环境看。中央经济工作会议提出必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，真正做到又好又快发展。政策的连续性、稳定性为发展创造良好的宏观环境，但结构矛盾更加严峻，人口、资源、环境矛盾加剧等也给经济社会发展带来挑战。

从区内情况看。广州市第九次党代会提出将大力推动广州现代化大都市的建设步伐，“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略的推进，将促进城市整体功能优化，有效改善我区的发展环境。区内路网等基础设施的建设，广石化炼油产能升级等重大能源项目的建设，南海神庙、长洲等文化旅游景区的开发，将进一步凸现我区的区位优势，有利于加快我区的整体发展。但石油等大宗商品价格可能反弹的因素，将对我区经济发展的效益提升带来挑战。

（二）2007年国民经济和社会发展预期目标。

2007年我区计划安排的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区第八次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设和谐黄埔为总目标，经济社会发展重持续、重提升、重协调、重和谐，做到质量更优、效益更佳、结构更合理、发展更协调、社会更和谐，努力实现经济又好又快发展，形成科学发展、和谐发展的良好局面。

主要预期目标：

──生产总值增长13%，其中：第一产业增加值下降5%、第二产业增加值增长13.9%、第三产业增加值增长12%；

──一般预算收入剔除不可比因素增长12%；

──工业总产值增长14%；

──农业总产值下降5%；

──社会消费品零售总额增长13%；

──全社会固定资产投资增长8%；

──实际利用区外资金9000万美元，其中实际利用外资4500万美元；

──外贸出口商品总额略有增长；

──职工年均工资增长8%；

──登记失业率控制在3.5%以内，新创造就业岗位7500个以上;

──人口自然增长率按户籍人口口径控制在7.4‰以内，按常住人口口径控制在14.6‰以内；

──人口出生率按户籍人口口径控制在11.5‰以内，按常住人口口径控制在17.5‰以内；

──计划生育率按户籍人口口径达95%以上。

（三）实现预期目标的主要措施。

1、提高经济增长质量，力促经济又好又快发展。

（1）切实推动经济增长方式转变。

推进产业集群发展。加快企业的创新步伐，形成集群创新辐射优势。继续重点推进现代化工、汽车及零部件产业集群的发展，推进产业基地开发，全力支持和配合龙头企业的发展，发挥龙头企业的创新示范作用，带动行业技术升级，促进相关行业发展，延伸产业链条，通过质的提升促进量的扩张。

提高能源、土地等资源使用效益。结合“三创”工作要求，加强重点耗能企业和全社会的节能意识宣传，督促企业完善节能措施，加强对列入市百家重点耗能企业的监督管理，推进“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产，争取企业能耗及工业用水重复利用率指标达标。落实国家税收优惠，鼓励企业综合利用资源，发展循环经济。促进土地节约和集约使用，把握土地利用总体规划修编以及石化扩建机遇，努力挖掘我区土地资源潜力，充实经济发展的基础性资源存量。积极推进产业置换，进一步从“招商引资”向“招商选资”转变，选取与支柱、优势相关联的，自主创新能力强、附加值高、安全环保型的项目作为重点发展项目。

推动产业发展由“黄埔制造”向“黄埔创造”转变。大力发展网游动漫、研发设计、工业设计、咨询策划、时尚消费等为国民经济各行业提供创意支持和策划支持的高科技含量、高智力集成的创意行业。培育一批具有较强自主创新能力的创意企业，打造具有特色的创意科技产品和知名品牌。开展创意产业的人才培养，积极促进创意研发成果的扩散与应用，逐步形成具有区域创新能力的竞争优势。以政府扶持为助力，积极推进国家网络游戏动漫产业发展基地广州黄埔园区的建设，吸引有实力的动漫企业进驻，提高动漫企业的研发能力，努力实现网游动漫产业跨越式发展。

（2）积极促进产业结构升级。

加强产业投资导向。一是引导资金投向重点产业。制定、完善引导和鼓励政策，引导资金投向我区的优势产业、支柱产业和生产性服务业，促进企业增资扩产，进一步提高更新改造的投资比例。积极引导资金投向文化、旅游、社区服务等新兴服务业，运用信息技术和新型经营理念改造传统服务业，扩大消费需求。二是建立产业信息发布制度。整合经济社会发展中各类相关信息，通过公众网、资料宣传等形式，定期向社会通报重大生产资料动态、产业政策、投资动态、结构调整方向等信息，努力为各类投资主体做好服务。

提升产业发展层次。一是推进商贸业发展。推进大沙地“回”字型商圈和南岗副中心的建设，加强商业项目策划工作，依托商圈的发展，整合盘活存量楼宇资源，加强招商引资，积极引进企业总部、中介服务机构等，发展写字楼经济，促进周边的餐饮、购物、百货零售等相关行业聚集发展。二是全力打造融文化、休闲、娱乐于一体的文化旅游产业。加快南海神庙创建和申报国家4A级景区的步伐，规划建设南海神庙旅游购物商业街和美食一条街，加大特色纪念品、工艺品市场的开发力度。依托长洲文化旅游风景区、龙头山森林公园、南海神庙等景区，推动长洲、深井等生态农业观光景点建设。发展连锁的品牌经济型酒店，整合区内散、小的旅游住宿设施，以标准化的服务提高服务档次，吸引更多游客。

（3）努力增强自主创新能力。

加快以企业为主体的技术创新体系建设。一是充分发挥财政资金和优惠政策的作用，通过区科技三项费用、区技术改造技术创新专项资金引导企业加大科技投入。二是继续培植和构建企业工程技术研发中心，适时组建行业技术中心，加紧建立广州赫尔普化工研究开发中心和国际玩具研究开发中心，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的力度。三是发挥毗邻广州大学城的地域优势，推进产学研结合，利用其科研力量、实验设备等资源为我区产业发展服务。四是推进中小企业的创新活动，完善中小企业技术创新的服务平台。做好企业技术进步、技术改造、技术创新项目的申报工作，发动企业争取上级各类资金支持。五是加强中介组织在科技创新中的作用，推进行业协会的建设，通过凝聚企业、整合行业，在科技创新、成果推广、实施名牌战略等方面发挥作用。

2、优化区域环境体系，力促社会和谐发展。

（1）强化“民生性”、“公益性”服务。

一是促发展。把构建和谐社会放在更加重要的位置，逐步加大财政投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域的力度，不断提高公共产品和公共服务的供给能力，努力改善人民群众的生活条件，提高生活满意度。巩固提升省教育强区成果，积极推进教育资源整合，推进职业教育发展，努力实现基础教育机会均等、教育质量均等，最大限度满足人民群众对优质教育的需求。逐步增加对医疗卫生事业的投入，注重社会公共卫生体系建设，加快社区卫生服务网络建设，完善社区卫生基础设施，提高医疗卫生服务水平及防止并应对卫生领域的突发事件的能力。围绕创建省级文化先进区工作，加强文化基础设施建设，加快文化中心建设步伐，推动街道文化站和社区文化室建设，争取所有社区都建立文化室。精心组织承办好全国少数民族运动会的有关项目，做好2010年亚运会场馆改建的前期工作，提高体育发展水平。

二是安民生。增强服务职能，做好就业再就业服务，加强政策扶持、就业培训、信息交流，进一步提高就业服务的效率和质量。健全社会保障体系，不断扩大社会保障体系覆盖面，强化社会保险费征缴和社会保险基金管理。健全劳动保障监察体系，构建和谐劳动关系。加强价格监督检查工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的价格问题，规范医疗、药品价格、教育收费秩序，着力处理好物价上涨对低收入群体的影响问题，加快价格诚信体系建设，推进“价格服务进万家”活动。围绕食品放心工程，抓好食品安全专项整治，进一步加强生产源头质量管理。努力解决群众出行难问题，落实好《黄埔区公交系统规划暨近期公交线网调整方案》，积极推进公交线网与地铁站点的接驳，促进公共交通立体化、一体化。

（2）营造和谐发展环境。

一是提高区域环境质量。加强环境保护与治理，坚持预防为主、综合治理，加大环境监管力度和环境卫生保洁力度，加强珠江岸线沿线整治和河涌清淤、保洁，强化医疗废水处理，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。

二是促进社会稳定。加强对交通防火、安全生产的管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故的发生。深入开展平安和谐社区建设，继续加强出租屋管理，消除出租屋内各种安全隐患，严厉打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪活动，增强人民群众的安全感。

三是创新城市服务和管理手段。推动社会保障信息系统建设，完善黄埔人才网，及时发布人才、就业政策和动态信息；推动掌上电脑移动管理，发挥电子政务在社会管理、环境卫生、国土规划、安全生产等方面的动态管理作用；进一步推进社区卫生服务信息系统建设，加强对药品、医疗等方面的监督管理，积极创建卫生信息化示范区；加大政务公开力度，完善以政务绩效考评为基础的电子监察系统和网上虚拟办事大厅，全面推进办事过程公开和办理结果公开，增强95100政府服务热线的服务功能，提高政府的回应力和快速服务能力。

各位代表，今年是实施“十一五”规划的关键一年，我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，为建设和谐黄埔，加速构建广州东部新城区而努力奋斗！

作者：

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