加快发展现代服务业，是广州市以新一轮思想解放谋划和推动新一轮大发展取得的重要共识，是广州市委、市政府加快建立现代产业体系、建设全省“首善之区”的重大战略举措。《决定》确立了现代服务业在现代产业体系中的主导地位，明确了发展现代服务业的指导思想、总体目标、基本原则和重点领域，提出了促进现代服务业加快发展的主要举措和政策措施，切合广州市产业发展实际，具有较强的系统性、前瞻性和可操作性。

 这一《决定》的正式出台，标志着广州市以现代服务业为主导，现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合发展的现代产业体系全面布局。显示出作为中心城市的广州，正力图通过提升中心城市积聚辐射和综合服务功能，精心打造“广州服务”品牌，把广州建设成在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心的愿景。

 古人云：“志当存高远。”人如此，城市亦然。即将迎来2222岁华诞的广州，正站在新的起点上，瞄准世界先进城市发展水平，向新的高度奋进。综观当今各大世界先进城市，无一不拥有高度发达的服务经济。因此，服务经济发展水平自然成为广州“叫板”世界先进城市的重要砝码。

 注重现代服务业与传统服务业的结合

 《决定》明确界定了“现代服务业”的内涵和外延，指出：“现代服务业是在工业化较发达阶段产生，依托高新技术和现代管理方式发展起来，以信息和知识相对密集为主要特征的服务业，主要包括现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技服务、文化创意等新兴服务业，总部经济、服务外包等新兴服务业态，以及经改造提升的传统服务业。”这是对现代服务业的科学、辩证的认识。

 现代与传统从来没有不可逾越的鸿沟，今天的现代产业可能成为明天的传统产业，今天的传统产业也可能成为明天的现代产业，因此，现代服务业是一个相对的、动态的概念。例如，商贸业在神农黄帝时代就有记载：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，这种原始、简单的物物交换当属传统服务业，但如果运用连锁经营（如沃尔玛）或信息技术（如阿里巴巴）进行升级改造，那就成了现代服务业。又如邮政业在春秋时期就存在，孔子说过：“德之流行，速于置邮而传命”，古代以邮车和驿站为主要手段的邮政业当属传统服务业，但若升级改造成为“联邦快递”和“马士基”一类的物流企业，那就成为现代服务业了。

 《决定》在强调发展现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、总部经济、文化创意等现代服务业的同时，明确提出：“优化提升传统服务业，增强服务经济综合竞争力”，分别从“提升技术水平、优化经营方式、增强集聚功能”三个方面提出优化提升批发零售、旅游服务、住宿餐饮等传统服务业的对策。这既符合对“现代服务业”的科学认识，也符合广州的实际情况。因为在广州服务业当中，交通运输、批发零售、饮食服务等传统服务业所占比重较高，具有一定的比较优势，而且这些传统产业波动性较小，在经济运行中起着重要的“稳定器”作用。因此，在大力发展现代服务业的同时，要注重对传统服务业的升级改造，促进其做大做强。

 注重世界眼光与广州定位的结合

 《决定》依据省、市对广州的战略定位，将“国际化”作为现代服务业发展导向之一，提出“把广州建设成为面向世界、服务全国，在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心”和“着力打造亚洲物流中心、区域金融中心、国际商务会展中心、国际化信息港、亚太地区重要总部经济区、区域‘创意之都’。”这是将广州发展放在全省、全国乃至全球范围内加以考察，以世界先进城市为标杆，并结合广州的资源禀赋、比较优势等客观实际而提出来的目标定位。另一方面，《决定》第六部分从建立穗港现代服务业合作园区、建设珠三角服务大市场和提高对外开放水平等方面提出了促进“广州服务”从“服务广州”向“服务世界”拓展的主要路径和对策措施。

 广州是“千年商都”，也是曾经的“世界之城”。早在秦汉时代，江南地区还处于未开发的懵懂状态，广州(古时称番禺)已成为商贾云集、货如轮转的对外贸易大都会和海上丝绸之路发祥地。隋唐时期，海外贸易发达，贡使纷纷来华，政府在广州设立市舶司并规定：“除舶脚、收市、进奉外，任其来往通流，自为交易，不得重加税率”，保障了外商的权益，促进了外贸的发展。清代乾隆年间，广州是全国唯一的对外通商口岸，对外贸易盛况空前，“十三行”名扬海内外。

 建国以后，国家在广州创办中国第一展“广交会”，成为新中国最早对外开放的门户，也是“文革”期间坚持对外贸易和对外交流的唯一窗口。纵观广州2200多年发展史，商业重镇长盛不衰，港口贸易永不落幕，这在全国乃至世界上都是少有的。因此，在新时期，广州必须以世界眼光和战略思维来谋划现代服务业的发展，清醒认识与世界先进城市的差距，化差距为动力，奋起直追，方不辱“千年商都”和“世界之城”之美誉。

 注重科学发展与产业升级的结合

 现代产业体系是各产业有机融合、互动发展的整体，因此，必须克服狭隘、孤立的产业观，跳出现代服务业看现代服务业。《决定》提出要从产业结构优化升级、经济发展方式转变等方面认识发展现代服务业的重大战略意义，明确提出现代服务业与传统服务业、先进制造业、自主创新能力、开放型经济体系和公共服务事业相结合，着眼于发挥现代服务业对提升城市综合服务功能、产业整体竞争力、提高经济运行效率的作用，从建立现代产业体系、促进科学发展、着力改善民生的高度明确定位要求和基本原则。

 当今，世界产业发展呈现出一种融合互动发展的趋势。一产、二产、三产之间有机融合，一产、二产、三产内部各产业之间互动发展，各产业之间、各产业内部之间你中有我、我中有你，在融合发展中不断衍生出新兴复合性业态，推动产业高级化、现代化发展。

 近年来，广州以汽车、石化、电子为代表的制造业发展迅猛，为广州建立现代产业体系奠定了坚实的基础。因此，强调发展现代服务业，并不意味着放慢制造业发展步伐，而是要通过大力促进现代服务业与先进制造业有机融合、互动发展，通过发展生产服务业，延伸制造业的产业链，促进制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销等高增值服务环节拓展，向微笑曲线的两端发展，进一步提升产业整体竞争力。

 注重市场机制与政府引导的结合

 企业是产业的主体，微观是宏观的基础，产业竞争力归根结底要看企业的发展，而企业的发展离不开良好的市场机制。《决定》将“市场化”作为现代服务业发展导向之一，着眼于充分发挥市场机制在服务资源配置中的基础性作用，进一步优化市场环境，促进企业发展壮大。提出逐步放宽市场准入、稳妥推进事业单位分类改革和政府机关后勤服务社会化、加快行业标准和信用体系建设、加大知识产权保护力度等政策措施。同时，《决定》立足政府职能，从加强规划引导与载体建设、加大财税金融支持力度、加强人才开发、健全统筹协调机制等方面提出一系列政策措施，以发挥政府的政策引导和服务协调作用。

 诺贝尔经济学奖获得者亚瑟·刘易斯在其《经济增长理论》一书中说：每一个成功的发展中国家背后都有一个非常明智的政府。对于城市而言，政府的作用更是举足轻重。城市政府的角色不仅仅是裁判员，在某种程度上可以说是教练员和营养师。对于辖区内的企业而言，城市政府就是裁判员，应该创造有利于公平竞争的环境，让企业在充分竞争中优胜劣汰，适者生存。但城市辖区内的企业不仅要和同城的企业竞争，而且还要与城外的企业竞争，当别的城市政府推出一系列优惠措施扶持该地企业发展时，本城市政府如果不推出相应的优惠措施，城内的企业在与城外企业竞争中就处于劣势地位，这对于服务业来说尤其明显，因为服务经济尤其是现代服务经济本质上是一种知识经济或智慧经济，固定资产投资较少，企业退出成本很低。因此，为了保证城内企业能与城外企业公平竞争，城市政府除了要扮演好裁判员的角色外，可能还要扮演教练员或者营养师的角色，为城内的运动员提供更好的训练条件和营养条件，让其跑得更快，跳得更高。当然，我们不主张政府过多地干预，但在高端服务资源的争夺博弈日趋激烈的背景下，除了创造更好的政策环境，为企业提供更好的生存条件之外别无他途。

 注重发展要求与科学决策的结合

 《决定》界定的“现代服务业”包括新兴服务业和经改造提升的传统服务业两部分，在现行统计指标体系中，信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业等新兴服务业门类全部归入现代服务业，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等则依据技术水平、经营方式等标准以一定的比例计入现代服务业。据此，2007年，我市服务业增加值占全市生产总值的比重为58.4%，现代服务业占服务业的比重为73.1％。经以同口径测算，《决定》提出，服务业增加值占全市生产总值比重在2010年、2015年和2020年分别达到60%、65%和70%，现代服务业占服务业的比重在2010年和2015年分别达到75%和80%，这个目标是充分考虑了加快发展的要求和现实可行性提出的。

 《决定》提出“重点发展高端服务，着力打造现代服务业中心”，主要是根据省、市争当排头兵和建设“首善之区”的两个决定对发展现代服务业的要求，按照比较优势、带动效应、战略地位等遴选原则加以确定的，既体现省、市的发展要求，又遵循科学决策原则。

 注重政策导向与具体措施的结合

 为确保政策切实可行和可操作，《决定》在明确现代服务业的发展思路和发展重点的基础上，提出了若干具有突破性的政策措施，如提出建设现代服务业集聚区，保障现代服务业用地需求，全面提升经济容积率，这是加快广州现代服务业发展的“落地工程”；提出设立现代服务业发展引导资金，整合优化各重点服务行业专项资金，创新投入方式，充分发挥财政扶持资金“四两拨千金”的引擎带动作用；提出构建政府与行业协会商会共同推动现代服务业发展的工作体系，建立现代服务业统计指标体系，建立健全现代服务业发展评价与考核体系，确保发展现代服务业工作落到实处。

 (来源：9月19日 《广州日报》A2版)