《黄埔报道》2008年5月5日“时政”
以现代服务业与宜居城市 实现“首善之区”
会议对汪洋重要讲话精神进行深入学习并结合黄埔实际提出贯彻意见
我区于4月24日下午，召开传达学习汪洋书记在广州调研时重要讲话精神的会议，部署我区贯彻意见。区委书记、区人大常委会主任陈小钢主持会议并作了重要讲话。区委副书记、区长杨雁文传达了汪洋在广州调研时的重要讲话精神。参加此次会议的人员包括：区级领导班子成员和区法院院长、区检察院检察长及区纪委副书记；区属副局以上单位副处以上领导干部；全区转制社区党委书记。
陈小钢就如何深入学习贯彻汪洋书记重要讲话精神和市委常委扩大会议精神强调了四点意见。
为建设“首善之区”奋起直追
第一点意见是深刻领会讲话精神，强化对建设“首善之区”的认识。省委汪洋书记提出广州要建立“首善之区”的目标和要求，市委朱小丹书记也要求我们要坚定不移地在城市化发展问题上继续解放思想，牢固树立与科学发展观和“首善之区”相适应的发展新目标、新要求。这对黄埔来说，既是动力，也是压力。
陈小钢认为，在新一轮的发展中，如何改变黄埔“工业大区”与“城乡结合部”的形象，全面建设传统产业升级与新兴产业发展互动并进的现代产业区，富裕安康生活与知荣明耻风尚相得益彰的人文和谐区，实现黄埔的亮丽转身，不拖广州建立“首善之区”的后腿，是我们必须用心解决的课题。为此，我们必须站在全局的高度上，正确认识，深刻理解，和全面把握汪洋书记的重要讲话精神。特别要回答好两个问题。一个是建立“首善之区”，我们黄埔要如何理解？“首善之区”现今一般指各方面做得最好的。“善”字是“好”、“能够、善于”的意思，“首善”是“既是最好又是最能”，具发展潜力的“善”。这对目前并不是最好的我们来说极为重要。起点低不可怕，要敢于超越，善于超越，不断超越。“区”字不是从行政区域上定位的，是珠三角、华南地区甚至更大范围内的中心区、经济合作区的意思。这要求广州跳出广州谋划新思路。作为广州的重要组成部分，黄埔也应该打破狭隘的地域观念，考虑区域整体发展，在全市的大布局中获得应有位置。切实增强在东部区域的集聚功能。第二个是建设“首善之区”，黄埔有何作为？汪洋明确广州要以现代化价值取向，把握大势的远见卓识和海纳百川的宽广胸怀，以世界先进城市为标杆，奋起学习，奋起追赶，直至超越。他从现代产业体系和宜居城市两个方面提出建设“首善之区”，也直指黄埔的要害。目前在城区定位上，我们少数同志认识距离“首善之区”还很遥远；在发展思路上，少数干部距离建立现代产业体系还很遥远；在城市建设管理上，距离宜居的城市环境还很遥远。这三个“遥远”激励我们要奋起学习，奋起直追，直至超越。
陈小钢指出，我们要在三方面下功夫：首先要破除对传统发展路径的依赖，加快建立完善现代产业体系。其次要破除城市化价值偏差，全面提升城市宜居环境。再次，破除固步自封的思想惰性，跳出黄埔来谋划黄埔发展。
以打造临港CBD发展现代服务业
第二点意见是继续解放思想，以现代服务业的跨越式发展推动黄埔的亮丽转身。汪洋书记强调，新一轮城市化浪潮，也使我们的城市发展，特别是城市综合实力和功能的提升面临新的挑战，正确应对，用好机遇，城市和城市群发展就可能迈上新的台阶。否则，就停滞不前，甚至被边缘化。汪洋书记对如何避免“被边缘化”，给出了一个非常清晰的答案：“产业结构服务化程度的高低，从根本上讲，反映了一个城市对各种经济资源配置能力的强弱，反映了一个城市辐射带动功能的强弱。”“产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支撑，城市的发展特别是城市功能的提升，离不开产业结构优化升级和现代产业体系的发展完善。”朱小丹书记也指出，要把发展现代服务业作为调整产业结构的主攻方向。黄埔要避免被边缘化，就要按照指示精神，进一步明确产业结构调整的主攻方向，和三次产业发展的优先次序，大力推动现代服务业的快速发展，以产业发展支撑城区的功能提升赢得新一轮发展的主动权。
陈小钢以三个“反思”来阐述加快发展现代服务业的原因。一是反思黄埔产业结构现状，要求我们加快发展现代服务业。我区产业结构存在的严重问题：经济发展对要素资源的严重依赖，地方财政收入对工业的严重依赖，地方经济对几个特定企业的严重依赖。二是反思黄埔城市化进程，要求我们加快发展现代服务业。必须采取恰当措施，加快转制社区城市化、城市社区现代化进程，避免被边缘化，加快现代服务业发展正当期。三是反思黄埔的发展历程，要求我们加快发展现代服务业。汪洋书记要求“进一步明确广州产业发展和城市功能定位，以‘三二一’作为产业发展优先次序。”朱小丹书记也明确了“三二一”的产业发展优先次序，要求加快形成以服务经济为主体的中心城市产业结构。这为黄埔的产业发展进一步指明了方向。如果我们不能把握广州发展现代服务业的大趋势，自觉融入这一时代发展的潮流，推动黄埔从制造业基地向东部现代服务中心转身，势必在新一轮发展中处于被动甚至最终归于落伍。希望大家在解放思想中统一思想，坚定不移地做好现代服务业发展这篇文章。
加快发展现代服务业，重点是全力打造黄埔临港CBD。汪洋书记强调指出：“加快发展现代服务业特别是高端服务业，是中心城市建立现代产业体系的核心问题。”“广州要进一步提高在区域乃至国际范围内配置资源的能力，提高城市辐射带动能力，就必须发挥优势，突出重点，加快发展高端服务业。”朱小丹书记也提出，要“完善基础设施配套和综合服务体系，着力引进跨国公司总部及国内大型企业总部，发展壮大总部经济。”对于黄埔来说，加快现代服务业的发展，努力向高端靠拢，挖掘我们的比较优势，就是要打造黄埔临港CBD。
打造黄埔临港CBD，是对广州市大力发展现代服务业的呼应。这完全符合市加快服务业发展的规划，也扣住了“现代物流”、“文化创意产业”、“海港经济”和“总部经济”等市已明确的主要发展目标。黄华华省长在广州现代服务业调研汇报会上也明确肯定了我区打造临港CBD的思路。打造黄埔临港CBD，是对黄埔建设东部新城区内涵的充实与深化。要把港口的腹地延伸作为产业结构调整的重要方面。黄埔乃至广州几千年的发展，都离不开黄埔港。我们不要轻易否定其历史和现实的作用，更不能弱化黄埔港的影响力和带动作用，而要积极依托港口这个千年基业，努力打造黄埔临港CBD，为广州东部新城区建设注入符合科学发展的实质性内涵。打造黄埔临港CBD，是对黄埔现有各类资源的整合提升。黄埔作为珠三角的交通枢纽、广州先进制造业基地和国际性枢纽型物流园区的地位，发展临港CBD在广州各区中拥有无可比拟的区位、产业优势，完全可以成为广州市加快现代服务业发展的一大着力点。我们要抓住市高度重视发展现代服务业这一历史机遇，积极争取市的支持和政策倾斜，通过推动规划调整、加强产业发展指导、促进土地用途调整、加大交通基础设施建设、谋划鱼茅地区发展等措施，加快黄埔临港CBD的规划建设。目前，我们重点是要对护林路以北、丰乐路以西、广深铁路护林带以南41公顷的地块进行高标准规划建设，打造与广州东部产业带相配套的临港总部经济基地，发展工业设计、科技服务、会计、审计、法律等专业服务业，以及展览及会议、酒店和配套公寓、娱乐及高档零售等行业。对此，大家要统一认识，把打造黄埔临港CBD作为我们争当实践科学发展观排头兵进程中的重大课题和任务，不断克服困难、解决问题，为黄埔新一轮大发展寻找一个新的支点。
以人为本打造宜居城市
第三点意见是突出全面、协调、可持续发展，打造宜居城市。汪洋书记指出：“落实科学发展观核心是要以人为本，具体到城市发展上，就是要破除‘见物不见人’的传统城市发展理念和模式，从人的需求、人的尺度、人的视角出发，更加注重改善民生，更加注重生态环境建设，更加注重人文关怀，建设人民群众共享的美好家园。”朱小丹书记也强调，要将以人为本的核心要求贯彻于城市现代化发展全过程，建设城乡人民共享的美好家园。陈小钢强调，科学发展观之所以科学，就是把过去发展是第一要务这一句话，充实成了四句话，其中发展是第一要义，以人为本是核心，全面协调可持续是基本要求，统筹协调是基本方法。我们必须解放思想，增强“首善”意识，破除“见物不见人”的思想观念，破除对粗放型扩张的路径依赖等一系列落后发展观，突出全面、协调、可持续，切实把汪洋书记的重要指示贯彻落实到城市规划建设和管理的各个领域，将以人为本的核心要求贯穿于城区现代化发展全过程，着力打造良好的城区环境。
一是积极探索以信息化推动城市现代化。我们要主动适应信息化深入发展的趋势，整体提升城区建设与管理信息化、网络化水平。下一步，要深化电子政务系统的应用，加快电子党务系统建设，并借鉴台北以“网络空间”构建“网络新都”的经验，突破以“地理空间”建设城市的传统思维，探索通过建设现代化的信息网络，将公用事业、企业等单位尽可能囊括其中，让居民能够享受政府提供的网络服务。汪洋书记要求广州市的一些区（县级市）可以先做试点，把公共服务信息平台作为公共福利提供给市民。我们完全有条件先行一步，要积极争取。
二是全面提升文化软实力。提升文化软实力，增强文化引领力，这是宜居城区的精神支撑。把加快我区文化旅游产业的跨越式发展作为推动我区科学发展的一个重要抓手，在打造龙头、调整结构、建设基地、形成品牌上下工夫，力争取得实质性进展。要加紧推进长洲文化旅游风景区规划建设和黄埔军校旧址纪念馆周边环境整治工作，尽快推进“农家乐”乡村旅游项目，尽早完成南海神庙创建国家4A级风景区工作。要加快推进新体育馆、海事博物馆等场馆的规划建设，进一步健全公共文化服务体系。让黄埔真正成为一个具有浓厚的市民色彩和生活气息的地方，成为一个文化与生活水乳交融的城区。
三是着力保障和改善民生。大力改善民生，增强群众幸福感，这是宜居城区的根本所在。我们要继续坚持富民优先、民生为重的总政策，加快发展社会事业，加强社会保障建设，提高公共福利水平。要着力完善公共财政体系，进一步加大财政对社会事业和公共服务的投入力度。要深入推进教育资源优化整合。进一步健全社区卫生服务体系，着力加强就业和社会保障工作。着力健全具有黄埔特色的社会救助体系。
四是突出加强城区建设与管理。建设优美城区环境，这是宜居城区的基础所在。加快区内道路等基础设施建设，调整优化公共交通体系，整体提升城区综合承载力和可持续发展能力。加快构建城区绿色生态安全屏障，促进人与自然和谐，促进城区可持续发展。要实行管理重心下移，推进街道社区网格化管理工作，进一步建立健全管理长效机制，全面提高区域综合管理服务能力。大力发扬人民民主，保障和落实人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权。
五是切实增强群众安全感。加强社会治安管理，培育文明法治环境，这是宜居城区的重要保障。我们要积极探索符合黄埔特点的治安和社会管理机制，努力在工作理念、工作机制、工作方法等方面求突破、见成效。要创新基层综治工作机制，最大限度地整合基层治安资源，大力提升基层治安防控能力和管理水平。进一步健全公共安全体系和应急管理机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要切实加强食品安全、公共卫生安全和安全生产工作，不断增强全区人民群众安全感。
锻造适应科学发展要求的高素质干部队伍
第四点意见是提高领导科学发展能力，努力锻造一支高素质干部队伍。要紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设这个目标，积极探索，认识规律，讲求实效，努力锻造一支适应科学发展要求的高素质干部队伍。要强化全区干部队伍“不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大无能”的意识，切实增强工作责任感和紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以雷厉风行、务实高效的工作作风，强力推动各项工作落实，确保区委、区政府决策部署执行有新的更快的成效。要以改革创新精神加强基层党的建设。要进一步健全惩治和预防腐败体系。
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