2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。区人大常委会今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，紧扣中心、服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为黄埔区、广州开发区“十四五”顺利起航、构筑高质量发展新格局作出积极贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

新的一年，区人大常委会将坚持守正创新，以更实的举措落实区委的部署，以更好的成效展现人大担当，推动监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设取得新突破。全年，拟听取审议区“一府一委两院”专项工作报告29项，开展执法检查4项、重点课题调研3项、专题视察1项，对4项专项工作报告进行满意度测评。

一、坚持党的全面领导，进一步增强人大机关的政治性

1.持续抓好理论武装。坚持“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央、全国人大以及省委、市委、区委重要会议、重要文件精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保常委会履职的正确政治方向。（主办部门：办公室）

2.坚持党的集中统一领导。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党内政治要件，纳入党组主体责任和监督责任清单狠抓落实。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的统筹谋划。全面落实重大事项向区委请示报告制度，推动区委决策部署和各项中心工作的贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免相统一，确保区委的人事安排意图顺利实现。（主办部门：办公室、各相关工委）

3.全面加强党的建设。牢固树立人大机关首先是政治机关的意识，切实履行政治领导责任。坚持党建工作和业务工作一起谋划、部署、落实、检查，实现有机融合、相互促进。高标准高质量推进人大机关党史学习教育各项工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，加强跟踪监督。认真履行意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况。按照党中央部署和上级统一要求，组织好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。（主办部门：办公室）

二、依法正确有效监督，进一步增强人大监督的权威性

4.完善监督工作机制。打造“两个监督闭环”。一是依托镇街代表联组、代表专业小组两个平台，健全代表进社区、进网格工作机制，打造“征集意见－—通报‘一府一委两院’——跟踪落实——反馈代表”环环相扣、对“事”一抓到底的监督闭环。二是通过工作评议、开展任后谈话等形式，完善对人大任命人员的任后监督机制，打造对“人”任前、任中、任后全过程监督闭环。建立健全“三项监督制度”。一是建立审议意见整改评价制度，对落实审议意见不到位的部门，通过专题询问等形式进一步督促整改。二是健全跟踪监督制度，对以往监督的议题开展跟踪监督，通过听取工作汇报、组织开展集中视察等形式，督促相关部门履行工作职责、推动工作落实。三是探索建立评议问责制度，对接受人大监督、落实人大决议决定不到位的人员进行综合评议和问责，切实增强常委会任命人员的人大意识、责任意识和法律意识。（主办部门：办公室、各相关工委）

5.服务构建新发展格局。听取和审议区政府、开发区管委会关于“百大项目庆百年”项目进展情况的报告，助推“百大项目”建设（主办部门：经济和科技工委）。开展产业园区发展情况重点课题调研，形成调研报告（主办部门：经济和科技工委）。开展区属国有企业重点课题调研，形成调研报告（主办部门：预算工委）。听取和审议区政府、开发区管委会关于生物岛建设情况的报告，并进行满意度测评，监督和支持区政府、开发区管委会加快推进生物医药价值创新园区建设，助力打造生物科技之区（主办部门：经济和科技工委）。协同市人大常委会开展产业园区发展情况工作调研，针对产业园区创新、集聚发展提出意见建议（主办部门：经济和科技工委）。开展我区归国留学人员就业、创业情况和港澳台青年创新创业基地建设、来穗创业情况的工作调研，加强对外友好交流活动，助力我区一流人才队伍建设（主办部门：社会建设与侨外民宗工委）。

6.促进综合城市功能建设。听取和审议区政府关于《区一届人大二次会议“关于加快推进黄埔区交通体系建设的议案”的决议》2021年落实情况的报告。开展“聚焦城市更新，构建交通大格局”重点课题调研，形成调研报告，推动构建智慧化枢纽型交通体系。根据市人大常委会统一部署，配合开展《广州市停车场条例》执法检查，进一步促进我区停车场规划、建设、使用和管理工作。审议区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议关于水环境治理和保护工作报告，促进高水平生态化城市环境建设。审议区政府关于生活垃圾分类处理工作报告，督促做好生活垃圾分类减量工作。听取和审议区政府关于乡村振兴战略实施情况报告，并进行满意度测评，促进生态宜居美丽乡村建设。根据市人大常委会统一部署，配合开展《广州市生态公益林条例》执法检查，促进林下经济发展和生态公益林管护。（主办部门：城建环资工委）

7.深入推进法治黄埔建设。审议区政府、开发区管委会关于法治政府建设的工作报告，强化对行政权力的制约和监督。对当前我区行政复议体制的现状及改革的方向开展工作调研，促进改革方案全面迅速落实。听取和审议区政府关于贯彻落实《行政复议体制改革方案》的专项工作报告，并进行满意度测评。根据上级的要求，听取和审议区监察委员会专项工作报告。听取和审议区检察院关于加强和规范补充侦查工作的专项工作报告，促进提高办案质效和实现司法为民。督促区政府落实好常委会会议的审议意见，持续有力打击治理电信网络新型违法犯罪。督促区法院进一步深化司法公开工作。（主办部门：监察和法制工委）

8.做好规范性文件备案审查工作及基层立法联系点工作。贯彻落实《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，坚持主动审查、全面审查、联合审查等原则，进一步提升规范性文件审查工作质量。听取和审议区人大常委会2021年度规范性文件备案审查工作情况的报告。积极参与市、区立法联动，加强萝岗街道立法联络站建设。配合有关部门做好《广东省中新广州知识城条例》立法的相关工作。（主办部门：监察和法制工委）

9.促进民生福祉改善。做好人大代表票选出来的区政府2021年重点推进的民生实事办理情况督促落实工作，制定监督检查方案，推动把民生事项办实、办好（主办部门：选联工委）。开展教育、文化、卫生健康等“十四五”专项规划编制工作调研，提出意见建议，促进专项规划更加科学完善（主办部门：文教卫健工委）。深入区内生物医药企业和中医药企业开展工作调研，推动医疗资源优化配置（主办部门：文教卫健工委）。围绕黄埔区中医医院改扩建工作专题询问落实情况开展专题视察，增强我区区属医院整体服务水平（主办部门：文教卫健工委）。围绕建设知识城教育、卫生高地开展工作调研，促进知识城教育、医疗、康养等基本公共服务水平的提升（主办部门：文教卫健工委）。开展社区卫生服务中心建设工作调研，促进完善我区医疗卫生服务保障体系（主办部门：文教卫健工委）。根据市人大常委会统一部署，配合开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，促进公共文化服务和保障水平提升（主办部门：文教卫健工委）。听取和审议区政府关于重点文化项目建设情况的报告，助力我区“文化强区、旅游大区”实施工程有序推进（主办部门：文教卫健工委）。听取和审议区政府关于开展全民健身工作情况的报告，并进行满意度测评，促进全民健身公共服务体系完善（主办部门：社会建设与侨外民宗工委）。围绕市人大常委会修订《广州市养老服务条例》开展工作调研，提出立法建议（主办部门：社会建设与侨外民宗工委）。

10.促进社会治理体系完善。听取和审议区政府关于安全生产工作情况的报告，促进政府及职能部门严格落实安全生产责任制。围绕我区应急管理体系和能力现代化建设开展工作调研，促进打造全国安全发展示范区。围绕市人大常委会制定《广州市地名管理规定》和修订《广州市宗教事务管理条例》开展工作调研，提出意见建议。开展民族工作调研，推动城市民族工作创新发展。根据市人大常委会统一部署，配合开展《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》执法检查，弘扬英烈精神，促进烈士褒扬和遗属抚恤优待等工作。围绕我区华侨历史文化资源保护利用情况开展调研。（主办部门：社会建设与侨外民宗工委）

11.深化“阳光预审”工作。组织常委会各工委与文冲、云埔、龙湖街道工委对本年度开展“阳光预审”的3个政府投资重点项目和9个部门预算上半年执行情况跟踪检查，形成预先审查与执行情况检查相结合的全过程监督。选择若干个政府投资项目和部门预算草案，交由各相关工委开展2022年度“阳光预审”。继续扩大代表参与财经审查监督的范围。召开专题调研座谈会，对2022年计划草案和预算草案初步方案提出修改意见，为区人大常委会初步审查、区人民代表大会审查批准计划草案和预算草案夯实基础。（主办部门：办公室、预算工委，各相关工委、街道工委）

12.做好预算联网监督工作。不断完善区人大预算联网监督系统的功能模块，加强系统运用。通过数据分析和预警功能，及时掌握我区财政预算收支状况，适时开展监督，督促预算单位提高财政资金使用效率和效益。加强对新龙镇人大预算联网监督系统建设和使用的工作指导，有效发挥镇级预算联网监督系统的作用。（主办部门：预算工委）

三、依法开展讨论决定重大事项和人事任免工作，进一步增强人大工作的实效性

13.完善讨论决定重大事项制度。修订《黄埔区人大常委会讨论决定重大事项办法》，完善讨论决定重大事项协调机制，健全区政府、开发区管委会重大决策出台前向区人大及其常委会报告的工作制度。区人大办与区委办、区政府办及时通报重大决策和工作部署，沟通协调讨论决定重大事项议题。加强对依法提请人大讨论决定的重大事项和政府事先向人大报告的重大决策草案的合法性审查，加强对决议决定落实情况的监督。（主办部门：办公室、各相关工委）

14.讨论决定国民经济和社会发展计划、财政预决算事项。听取和审议区政府、开发区管委会关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2021年上半年本级预算执行情况的报告，提出审查意见（主办部门：预算工委）。结合关于2020年度预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议关于2020年度财政决算草案的报告，依法作出决议（主办部门：预算工委）。根据区政府、开发区管委会提请，对区政府、开发区管委会提出的国民经济和社会发展计划调整方案、区本级预算调整方案以及科技创新、教育体育、文化旅游、卫生健康等事业发展“十四五”专项规划报告，依法作出决议决定（主办部门：预算工委、经济和科技工委、文教卫健工委）。

审议区政府、开发区管委会关于2020年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告、2020年度预算绩效管理情况报告，围绕人大加强区财政预算绩效管理工作情况监督开展调研，促进落实全面实施预算绩效管理的要求，推动我区预算绩效管理工作上新台阶（主办部门：预算工委）。

15.依法讨论决定本行政区域内的重大事项。紧扣区委中心工作，对涉及区本级财政性资金投资的，对经济社会发展有较大影响的建设项目的立项或重大工作，行使讨论决定重大事项权，依法作出决议决定（主办部门：办公室、相关工委）。听取和审议区政府关于第七个五年法治宣传教育工作情况的报告，并作出关于开展第八个五年法治宣传教育工作的决议，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础（主办部门：监察和法制工委）。听取和审议区2020年度国有资产管理情况综合报告，开展区属国有企业调研，促进国有资产管理提质增效、规范透明（主办部门：预算工委）。

16.依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免有机统一，严格执行法律知识考试、与常委会组成人员见面、任职表态、颁发任命书等制度，依法组织向宪法宣誓仪式。制定《区人大常委会听取和审议国家机关工作人员履职情况报告办法》，完善任后监督机制，通过工作评议、开展任后谈话等方式，促进人大任命的人员依法履职、改进工作。（主办部门：选联工委）

四、充分发挥代表主体作用，进一步增强代表工作的人民性

17.做好区人大代表换届选举工作。根据新修改的选举法规定，科学合理确定代表结构具体比例，保证代表的广泛性和代表性。配合组织部门做好提名工作，推荐履职优秀的代表参加连选。依法合理划分选区，广泛动员选民依法参加选举，加强代表资格审查工作。深刻吸取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训，严密防范措施，严明纪律规矩，确保换届选举风清气正。（主办部门：选联工委，配合部门：办公室）

18.进一步密切“两个联系”。密切人大代表同人民群众的联系。完善代表联络站建设，推广使用代表网上联络站，建立代表在夜间、周末接待选民群众工作机制。加强区、镇两级人大联动，全国、省、市、区、镇五级代表参与，形成代表联动履职的规模效应。成立代表专业小组，组织和引导代表通过代表联组和专业小组活动听取选民群众的意见和诉求。建立健全代表反映选民群众意见和诉求的处理反馈机制，努力做到民有所呼、我有所应。密切常委会与人大代表的联系。健全常委会组成人员联系代表工作机制，支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及意见建议。扩大代表对常委会和专门委员会监督工作的参与，邀请代表列席会议和参加有关活动。及时向代表通报常委会、专门委员会、工作委员会重要事项，推动区“一府一委两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。（主办部门：选联工委）

19.继续推进街镇人大规范化建设。根据省市人大工作部署，在巩固“回头看”工作和规范化建设三年行动计划成效的基础上，实施以“巩固基础、强化履职”为目标的两年行动计划，进一步巩固深化街镇人大工作和建设基础。贯彻实施好省街道工委工作条例，切实把人大工作的底子夯实、基础打牢。深化街镇代表联络站建设，在全区打造2-4个示范站，全面提升联络站的建设水平，确保人大代表对群众服务的“全覆盖、全时化、常活动、有实效”。（主办部门：选联工委）

20.提高代表议案建议工作质量。加大对代表提出议案建议的服务保障力度，引导帮助代表提出高质量的议案建议。采取统筹督办和重点督办相结合方式，重点建议由政府领导领办、部门承办，人大常委会领导牵头、工委督办，提高办理质量和效率。完善代表议案建议管理系统，向社会公开议案建议的提出和办理情况，接受社会公众监督，切实增强办理实效。（主办部门：选联工委、各相关工委）

21.加强代表履职服务和监督。加强代表培训工作总体规划，提升代表培训工作质量，实现代表一届任期内至少培训两次。充分利用网络资源、线上培训等，组织代表学习有关法律法规、方针政策，学习党委重要决策部署，促进代表发言更有针对性。用好“智慧人大”代表履职综合服务系统，为代表依法履职进行精准服务。健全代表履职档案，完善代表述职、考核制度。总结区一届人大代表履职经验，加强履职情况综合分析，大力宣传代表履职的先进事迹。（主办部门：选联工委）

五、提升履职水平，进一步增强自身建设的时代性

22.落实全面从严治党主体责任。压紧压实全面从严治党政治责任，严格落实党员领导干部双重组织生活和“三会一课”制度，全面提升机关党建水平。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，不断增强常委会组成人员和机关干部廉洁从政和反腐倡廉意识。（主办部门：办公室）

23.持续加强作风建设。做好市委巡察整改工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风建设，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持之以恒反“四风”。严守政治纪律、政治规矩，强化制度硬约束，认真落实常委会工作纪律要求。组织开展党员廉洁自律学习教育，强化党员干部纪律约束意识和自觉接受监督意识，营造风清气正的良好政治生态。（主办部门：办公室）

24.提高机关整体履职效能。对区一届人大一次会议以来区人大常委会各项工作制度进行全面梳理、修订和完善，编印新的《区人大常委会工作制度汇编》，推动人大工作规范化建设迈上新台阶。不断改进人大宣传工作，展现代表风采，传播人大声音。整合完善“智慧人大”系统，利用好在线联网监督、可视化技术分析、在线预警督办等功能，提高机关的信息化水平。认真做好巩固扶贫成果、信访、保密、档案、老干、对外交流等各项工作。（主办部门：办公室，各相关工委）

附件1：区人大常委会2021年度讨论决定重大事项计划安排表

附件2：区人大常委会2021年度监督工作计划安排表

 

附件1

区人大常委会2021年度讨论决定重大事项

计划安排表

 

 

 

 

 

 

 

附件2

区人大常委会2021年度监督工作计划安排表

序号	时间	事项	主办部门	备注
1	4月	根据市人大常委会统一部署，配合开展《广州市生态公益林》执法检查	城建环资工委	执法检查
2	6月	根据市人大常委会统一部署，配合开展《广州市停车场条例》执法检查	城建环资工委
3	7月	根据市人大常委会统一部署，配合开展《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》执法检查	社会建设与侨外民宗工委
4	8月	根据市人大常委会统一部署，配合开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查	文教卫健工委
5	11月	听取和审议区政府关于贯彻落实《行政复议体制改革方案》的专项工作报告，并进行满意度测评	监察和法制工委	满意度 测评
6	10月	听取和审议区政府关于乡村振兴战略实施情况报告，并进行满意度测评	城建环资工委
7	10月	听取和审议区政府、开发区管委会关于生物岛建设情况的报告，并进行满意度测评	经济和科技工委
8	11月	听取和审议区政府关于开展全民健身工作情况的报告，并进行满意度测评	社会建设与侨外民宗工委
9	5-6月	听取和审议区政府、开发区管委会关于“百大项目庆百年”项目进展情况的报告	经济和科技工委	听取审议工作报告
10	8月	听取和审议区政府关于安全生产工作情况的报告	社会建设与侨外民宗工委
11	11月	审议区政府关于生活垃圾分类处理工作报告	城建环资工委
12	10月	听取和审议区政府关于重点文化项目建设情况的报告	文教卫健工委
13	12月	听取和审议区政府关于《区一届人大二次会议“关于加快推进黄埔区交通体系建设的议案”的决议》2021年落实情况的报告	城建环资工委
14	12月	听取和审议区人大常委会2021年度规范性文件备案审查工作情况的报告	监察和法制工委
15	12月	听取和审议区政府关于水环境治理和保护工作报告	城建环资工委
16	12月	审议区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告	城建环资工委
17	12月	听取和审议区监察委员会专项工作报告	监察和法制工委
18	7-8月	跟踪检查各工委本年度“阳光预审”的政府投资建设项目及部门预算上半年执行情况	预算工委和各相关工委	对计划、预算的监督
19	11-12月	对若干个政府投资建设项目和部门预算草案进行“阳光预审”	预算工委和各相关工委
20	4-6月	开展“聚焦城市更新，构建交通大格局”重点课题调研	城建环资工委	重点课题调研
21	4-6月	开展区属国有企业情况重点课题调研	预算工委
22	11-12月	开展产业园区发展情况重点课题调研	经济和科技工委
23	6月	围绕黄埔区中医医院改扩建工作专题询问落实情况开展专题视察	文教卫健工委	专题视察
24	日常工作中	围绕教育体育、文化旅游、卫生健康等“十四五”专项规划编制、社区卫生服务中心建设、打造北部（中新知识城）教育、医疗卫生高地、行政复议体制、加强财政预算绩效管理工作情况监督、应急管理体系和能力现代化建设、市人大常委会修订《养老服务条例》《广州市宗教事务管理条例》和制定《广州市地名管理规定》、归国留学人员就业创业和港澳台青年创新创业基地建设、华侨历史文化资源保护等开展工作调研	各相关工委	工作调研