今年4月23至27日，区人大常委会财经工委根据区人大常委会2019年工作要点的安排，由徐红怡副主任带队，组织大沙街人大工委以及区发改、国资、金融局等职能部门有关负责人，赴江苏省江阴市、苏州工业园、苏州高新区（虎丘区）等地，就政府投资重点项目监督、国有资产监督、金融类国有企业发展、产融对接体系建设、民营及中小企业服务等方面工作开展调研学习，现将有关情况报告如下：

一、调研学习目的

（一）按照《中共广州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》关于“2019年有条件的区要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，2020年实现全覆盖”的要求，安排前往江阴市人大常委会调研，学习该市在建立报告国有资产管理情况制度，加强国有资产管理监督以及政府投资重点项目监督等方面的做法和经验。

（二）按照《中共广州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》关于“在每届市人大常委会任期内，届末年份市政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告”的要求，区人大常委会今年将听取和审议金融类国有资产管理工作情况，推动金融类国有企业防控金融风险、深化金融改革，促进经济和金融良性循环健康发展，更好服务实体经济。安排前往苏州工业园内苏州元禾控股有限公司（以下简称元禾控股公司）调研，学习金融类企业国有资产发展壮大的做法和经验。

（三）贯彻落实习近平总书记视察广东和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，支持我区民营企业、中小企业改革发展，促使我区经济全面发展、科学发展、高质量发展，区人大常委会今年将听取和审议我区民营经济暨中小企业发展情况工作报告，有效促进各项企业扶持政策落实，提高政策实施效应。安排前往江阴市、苏州高新区（虎丘区）调研，学习民营及中小企业服务方面的做法和经验。

（四）针对目前我区民营企业反映的融资难、融资贵的问题，区人大常委会今年将听取我区产融对接服务体系建设情况工作报告，并进行满意度测评，进一步推动我区解决企业融资难题，增强金融服务实体经济的能力，促进我区产业投融资服务体系的建设。安排前往苏州高新区（虎丘区）金融小镇、苏州工业园东沙湖基金小镇调研，学习产融对接体系建设方面的的做法和经验。

二、各地主要做法和经验

（一）江阴市人大常委会在财经监督和助力民营企业发展方面的主要做法和经验。

1.江阴市经济发展主要概况。

江阴市是江苏省无锡市所辖县级市，总面积为987.53平方公里，常住人口165万。江阴市民营经济发达，被誉为“中国资本第一县”，上市公司48家。2018年，江阴市地区生产总值3806.18亿元，中国工业百强县（市）排名第1，规模以上工业产值6059.13亿元，一般公共预算收入254.04亿元，实现全国县域经济和综合发展“十六连冠”、中国全面小康十大示范县市“十一连冠”。

2.江阴市建立政府向人大报告国有资产管理情况机制的有关做法。

江阴市从去年开始进一步推动政府向人大报告国有资产管理工作的规范化、制度化。市人大常委会结合中央及上级人大新出台的相关文件政策和制度规定，对原有的预算审查制度进行了修订，出台《江阴市人大常委会审查监督预算和国有资产管理情况暂行办法》，增加了对国有资产管理情况的监督内容，以人大常委会审查监督为主线，按照依法、规范的原则，厘清职权关系，确定国有资产审查监督的工作程序和操作机制。为确保政府国有资产管理情况报告制度落实到位，今年4月，江阴市政府专门成立向市人大常委会报告国有资产管理情况领导小组，印发《向市人大常委会报告国有资产管理情况实施方案的通知》，明确报告重点内容、政府各相关部门职责分工、实施步骤和具体要求。

3.江阴市人大及常委会强化政府投资重点项目监督的有关做法。

江阴市2016年印发《江阴市人大常委会关于加强政府投资重点项目资金监督的规定》，要求市政府在每年6—9月及每年年终向市人大常委会报告预算执行情况时，应当同时报告项目计划执行情况，同时规定“市政府应当将年度政府投资重点项目资金安排计划作为年度财政预算草案的附件，一并提交市人民代表大会审查批准”、“增加或取消政府投资重点项目、单个政府投资重点项目资金规模调整幅度超过10%的，市政府应当制定调整方案，及时提请市人大常委会审查批准”。除此之外，该市人大及常委会监督政府投资重点项目的其他形式和程序与我区相似。

4.江阴市扶持和助力民营经济发展的经验

江阴市人大常委会安排学习调研组实地参观民营企业海澜集团。海澜集团总部位于江阴市新桥镇，是国内服装行业龙头企业，2018年完成营业总收入超1200亿元、利税85亿元，在2018年中国企业500强中名列150位、中国民营企业500强中名列34位。海澜集团在精耕服装主业的同时，多元化经营，集团下设服饰、投资、置地、文旅四大业务板块。在特色文化旅游产业方面，由海澜集团着力打造的集马术训练、表演、比赛以及健身休闲为一体的综合性马术表演基地——海澜飞马水城、马文化博物馆、海澜美术馆等，已经成为江苏的旅游热点和亮点，被国家体育总局、国家旅游局列为中国体育旅游精品推荐项目，海澜集团被国家旅游局评定为“全国工业旅游示范点”。

 江阴市切实加强政策支持、制度建设、精准施策，不断激发民营企业发展活力与动力，着力拓展民营企业发展空间。近两年半，江阴市出台10个发展民营经济的配套文件、23个专项资金管理办法，累计兑付各类扶持资金超过41亿元。通过放管服改革、“大走访”等形式，为民营企业提供“全天候、不打折、无条件”的“店小二”、“急郎中”式服务。如海澜集团总部所在的新桥镇，自2001年起实施“三集中”建设，即工业向园区集中、农田向规模经营集中、农民向镇区集中，经过10多年持续建设，至2018年12月全镇90%以上的企业都集中在工业园区，90%左右的居民都居住在核心镇区，90%以上的规模农业、高效农业和生态农业在生态区，土地实现了高效集约发展，为海澜集团等优质民营企业转型升级、拓展特色文旅产业等预留了发展空间。江阴市人大常委会积极支持政府出台政策发展壮大民营经济，监督各项政策落实。

（二）苏州高新区（虎丘区）在产融对接体系建设和精准服务民营及中小企业的主要做法和经验。

1. 苏州高新区（虎丘区）经济发展主要概况。

苏州高新区（虎丘区）行政区域面积332平方公里，是全国首批国家级高新区，先后引进和建设了近100家“国字号”大院大所和研发基地，新一代信息技术、医疗器械、新能源等战略性新兴产业加快发展，获评全国首家创业投资示范基地、全国首批科技服务业试点单位、全国首批“国家知识产权示范园区”和全国唯一保险与科技结合综合创新试点地区。2018年该区完成地区生产总值1250亿元，规上工业总产值3127亿元，固定资产投资4556亿元，公共财政预算收入159亿元。

2. 苏州高新区（虎丘区）建设产融对接体系方面的主要做法和经验。

（1）出台专门政策推动金融机构集聚。学习调研组一行参观了该区的金融小镇，小镇规划面积共4平方公里，核心区1平方公里。苏州高新区（虎丘区）专门出台了包括落户奖励、税收政策、发展奖励、高管个税、金融人才、办公用房等5个方面的特色金融小镇建设支持政策，目前小镇一期已投入使用，入驻机构529家，基金规模851亿元，小镇管理机构为入驻机构提供注册登记、政策咨询、税务等精准的专业服务。

（2）搭建平台促进产融对接。金融小镇聚焦科技金融对接、新三板等重点，相继建立了“苏南科技金融路演中心”、“太湖金谷”新三板中小企业培训基地，全力构建金融服务、科技创新两大综合服务体系和开放共享平台，拓宽民营及中小企业融资渠道，满足其直接融资需求。

（3）设立专门资金池解决民营及中小企业融资贵融资难问题。苏州高新区由区、镇两级财政共同出资设立了规模为6000万的转贷资金池，用于支持其区内的中小微企业在向银行申请流动资金贷款转贷时需临时借用的短期资金需求（即俗称的“过桥资金”）。2018年转贷资金池通过12家合作银行累计发生8个亿左右的转贷业务，为众多中小微企业解决了短期资金需求问题。

3. 苏州高新区（虎丘区）精准服务民营及中小企业的主要做法和经验。

(1)成立专门机构为中小企业提供专业的一门式服务。苏州高新区经发委下设中小企业服务中心，该中心创新应用“线上一个端口，线下一个窗口”模式，让企业少跑腿，让数据多走路，开发“苏州高新区企业发展服务云平台”，建设一站式服务大厅，围绕成长型企业全生命周期，多渠道深层次为中小企业提供高效、优质、多元化的服务，助力中小企业健康快速发展。

（2）拓展优质政府服务。该中心联合区内多家中小企业服务机构共同组成中小企业服务联盟，为中小企业提供企业投融资管理咨询及服务、企业技术咨询及服务、会务会展组织及服务、企业形象策划、企业资本对接、产品检测、体系认证、财务代理、税务咨询、电子商务、知识产权专业服务、法律服务等。中心依托服务联盟不定期开展丰富多彩的活动，为区内中小企业提供高校研修学习的机会，提供联盟下午茶、创富论坛等学习交流的平台，有效提高中小企业家的综合素质。同时，组织中小企业参加国内外展览展销、经贸洽谈等活动，组织创业发展、产供配套、相关产业协作等活动，推进企业创新市场渠道，全力扶持中小企业开拓国内外两大市场。

（3）企业申请政策兑付靶向精准。针对目前政府各职能部门出台的诸多吸引人才、项目和服务企业优惠政策，从项目方和企业端角度来看，由于政策太多，每个政策的实施细则也繁多复杂，他们不可能全面跟进和掌握最新的政策动态，有时候就容易出现“两张皮”现象，政策落实不到位，企业也感觉无所适从。为解决中小企业这一“痛点”，该中心 “苏州高新区企业发展服务云平台”中开发建设“政策雷达”功能，企业只要输入主要的核心指标，系统就会从政策库里搜寻、靶向推送适合该企业（项目）的政策，减少企业寻找对应扶持政策的时间成本、人力成本，达到精准推送政策的目的。

（三）苏州工业园元禾控股公司和东沙湖基金小镇助力园区科技创新、转型升级的主要做法和经验。

1. 元禾控股公司和东沙湖基金小镇主要概况。

（1）元禾控股公司的主要概况。该公司是苏州工业园金融类国有企业，成立于2001年，是一家管理数百亿元基金规模的投资控股企业，业务覆盖股权投资、债权融资和投融资服务三大板块，在探索金融创新、促进科技创新、引导基金集聚、助推产业升级等方面都取得了不俗的成绩。公司建立了服务企业不同发展阶段的股权投资平台，科技金融服务体系覆盖科创企业种子期、初创期到成长期、成熟期，截至2018年12月底，该公司直投平台及管理的基金投资项目642个，金额193亿元；通过主导管理的VC母基金投资子基金90支，子基金总规模超733亿元，投资企业超1500个；通过上述股权投资平台已累计培育上市企业75家。同时，公司还建立了满足企业不同融资需求的债权融资服务体系，着力解决科技中小企业融资难融资贵问题。

（2）基金小镇概况。小镇由元禾控股公司投资建设，是在东沙湖股权投资中心基础上发展而成的，2017年创建为江苏省首批特色小镇，总体规划面积3.96平方公里，其中核心区1.6平方公里，是一个紧密对接实体经济、打通资本和企业连接的基金产业集聚区，创建了“聚在沙湖”、“融在沙湖”、“成在沙湖”、“学在沙湖”、“金鸡湖创业大赛”等品牌活动，促进资本、人才、技术融合，助推科技创新。目前小镇入驻股权投资管理团队158家、基金257支，管理资金总规模近1700亿元；入驻债权融资服务机构7家，为4500多家企业提供债权资金支持。

2.元禾控股公司和东沙湖基金小镇集聚金融机构、服务实体经济的主要做法和经验。

（1）国企聚焦主业，积极争取先行先试的政策，高度市场化运作。元禾控股公司自2001年成立起就专注于股权投资领域，致力于为国有创投机构探索市场化道路。通过主动与上级主管部门交流沟通，元禾控投公司争取到股权投资政策在苏州工业园区先行先试，创下了众多中国第一：中国第一支国家级股权投资母基金——与国开金融公司共同发起设立国内规模最大的人民币母基金国创母基金、中国规模最大的天使投资平台——东沙湖股权投资中心、国内首家“债权+期权”的科技小额贷款公司等。高度市场化运作的元禾控股公司不断发展壮大，仅用9年时间从财政拨款的注册资本2.5亿元成长为自有资金注册资本30亿元的大型投资集团，并为苏州工业园区培育了新兴的金融行业，扶持高新技术初创企业和中小企业成长。

（2）以特色政策和专业优质服务形成基金产业集聚平台，聚在沙湖。苏州工业园区专门出台《关于促进东沙湖基金小镇建设的实施意见》《关于促进苏州工业园区股权投资产业发展的若干意见》《关于推进金融机构持续聚集的若干意见》等政策，同时小镇运营管理机构专门设立专业基金服务团队，拥有完善的基金服务体系，提供基金募、投、管、退全流程管家式服务。

（3）以服务实体经济为根本，构建资本与企业高效对接平台，满足科技型企业、中小企业多层次融资需求，融在沙湖。搭建产融高效对接的线上线下路演平台，提供投融资精准对接服务，设立金禾天使公益基金，和小镇入驻机构一起联合投资天使轮的优秀项目，既可以帮助优秀创业者快速解决创业“第一桶金”的问题，同时可以帮助入驻机构在天使轮投资时降低风险、提高收益。此外，小镇引入苏州金融资产交易中心、苏州股权交易中心两大金融要素市场，帮助科技型企业开拓融资渠道，登陆资本市场，实现资本与科技的高效对接。

（4）“成在沙湖”“学在沙湖”助力中小微企业快速成长。一是搭建企业之间合作交流的平台，初创企业将有机会赢得产业龙头青睐，获取产品研发、供应链及战略并购投资等产业资源；二是通过组建行业中小企业发展联盟，探讨和交流行业发展趋势；三是通过举办创业者训练营和创投人才培养计划，为创业者和投资人提供高效率、实战性强的创业和投资培训；四是汇聚投融资和产业资源，为同行业创业者和投资人提供学习和交流平台。

三、调研体会

为了使本次学习调研取得实效，学习调研组围绕调研学习目的提前在网上查找相关资料发给调研组成员熟悉，带着问题去学。调研中通过座谈交流、实地察看等方式，比较深入了解当地政府和企业的主要做法和经验。调研组成员纷纷表示此次调研收获颇大，对我们进一步加强人大财经监督和国有资产监督有启发。对比先进地区、先进做法，调研组认为我区在建立完善产融对接体系、为民营及中小企业提供精准高效服务等方面存在一定差距。

（一）金融机构的集聚不但需要政策扶持，更需要优质高效的专业服务和发挥作用的平台。

与苏州高新区金融小镇、苏州工业园区东沙湖基金小镇相比，我区出台的吸引金融机构集聚的“金融十条”政策不逊于这两个地方，甚至有些奖励扶持力度还要优于这两个地方，实体经济、科技创新力度也不逊于这两个地方，但在金融机构集聚强度、发挥作用、解决中小企业融资难等方面与这两个地方存着一定差距。在政策基本雷同的情况下，金融机构更看重的是优质高效的专业服务和发挥作用的平台，如金融小镇聚焦科技金融对接、新三板等重点，相继建立了“苏南科技金融路演中心”、“太湖金谷”新三板中小企业培训基地，全力构建金融服务、科技创新两大综合服务体系和开放共享平台；基金小镇不但提供全流程管家式服务，还打造“融在沙湖”、“成在沙湖”、“学在沙湖”、“金鸡湖创业大赛”等品牌活动，提供投融资精准对接服务。

（二）瞄准中小企业成长所需，成立服务联盟为中小企业提供高效、优质、多元化的服务。

中小企业在快速健康发展过程中，不但需要政府职能部门提供优质服务，也需要一些社会专业服务，如何挑选到合适的专业服务往往让中小企业费时费力。苏州高新区中小企业服务中心联合区内多家中小企业服务机构共同组成中小企业服务联盟，为中小企业提供全方位、多元化、便捷的专业服务体系，中小企业可以在线上“服务联盟”栏快速查找到适合自己的服务机构，随时随地可与服务机构和专家沟通咨询、洽谈业务。

（三）“政策雷达”助力企业申请政策兑付靶向精准，提升服务企业效能。

近年来，我区为了支持实体经济发展，加快经济高质量发展，相继出台了“金镶玉”系列政策，政策扶持力度在全国排在前列，深受企业好评，但同时企业也纷纷反映政策及实施细则繁多，要安排专人费时费力钻研才能拿到最优扶持，我区可借鉴学习“苏州高新区企业发展服务云平台”中开发建设“政策雷达”功能，向企业靶向精准推送政策，提升服务企业效能。

四、几点建议

（一）深入贯彻党中央和省委市委决策部署，扎实做好人大国有资产监督工作。

2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），对县级以上政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况作出全面部署，对人大常委会加强审议监督提出明确要求。省委市委相继出台贯彻中央《意见》的文件建立制度。2018年，区人大常委会将加强对我区企业国有资产管理工作的监督列入重点监督计划，在前期充分调研的基础上，常委会会议听取和审议了区政府、管委会关于企业国有资产管理情况的专项工作报告，并进行满意度测评，此次评议从一定程度上促进了区政府、管委会及国资管理部门进一步加强和规范企业国有资产的监督管理。今年区人大常委会将听取和审议金融类国有资产管理工作情况。

为深入贯彻党中央和省委市委决策部署，将人大国有资产监督职能落到实处，建议：

1. 以区人大常委会名义请示区委，建议区委印发《关于建立区政府、管委会向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，确保落实《意见》工作规范化、制度化。

2.以习近平总书记2016年10月在全国国有企业党的建设工作会议上提出“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革，提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大”的要求，作为人大履行国有资产监督职能的出发点和落脚点，围绕人大常委会审议和监督的重点加强调研，聚焦对国有资产管理情况的监督提出具体意见和建议，促进加强和改进国有资产管理，使国有资产更好服务发展、造福人民。

3.探索国有资产管理信息与人大预算联网监督系统有效对接，在人大预算联网监督系统增加国有资产管理情况的功能模块，录入国有资产管理相关报告、人大常委会审议意见、审议意见研究处理情况报告以及国有资产相关报表等，拓展和延伸国有资产管理情况报告的监督链条，保持监督的日常性和持久力，提升人大国有资产监督的深度和精度。

（二）以服务实体经济、促进科技创新、助推产业升级为根本，不断健全和完善我区产融对接体系。

习近平总书记今年在主持中共中央政治局第十三次集体学习时指出“金融要为实体经济服务”“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”近3年我区相继出台《促进风险投资发展办法》《促进金融业发展的政策措施》等，大力推动风险投资机构和金融机构集聚我区发展。今年，区人大常委会将听取和审议我区产融对接服务体系建设情况工作报告、金融类国有资产管理工作情况报告，重点监督金融服务我区实体经济情况。通过本次学习调研，对照先进地区的先进做法和经验，我区产融对接体系尚不健全，金融的发展与我区科技创新、经济高质量发展需求尚有较大差距，不能很好地满足区内实体经济主体不同层次的融资需求和金融服务，区内中小企业特别是科技初创企业反映融资难融资慢融资贵等问题，建议：

1.进一步完善我区产融对接体系。以金融机构所需为核心，为其提供优质高效的专业服务，不但吸引传统金融机构和股权投资机构聚焦，更要引进信用贷、小额贷、融资租赁等债权融资机构和保险业，构建现代金融产业体系；运用互联网、大数据、云计算等现代科技技术，搭建产业与金融零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台，促进现代金融和实体经济有效对接；鼓励各类金融机构不断创新金融产品和服务模式，开发适应中小企业融资需求的金融产品，提高金融产品多样化程度和金融服务个性化水平，更好地满足区内各类实体经济主体不同层次的融资需求和金融服务，助推我区科技创新、经济高质量发展。

2.区属金融类国有企业——开发区金控集团公司和产业基金投资集团公司要聚焦主业，鼓励其高度市场化运作，在大力推进粤港澳大湾区建设中积极主动争取先行先试政策，依托香港国际金融中心和我区制造业产业体系完善的优势，在推动我区现代金融业和金融人才集聚、创新金融产品和服务模式、做强做优做大我区现代金融产业中当好主力军，进一步做好“金融+科技”、“金融+服务”等，进一步完善企业全生命周期融资链条，助力我区加快培育、壮大优势产业集群，助力现代金融产业成为我区发展现代服务业的支柱和动力源泉。

（三）着力扩大中小企业公共服务的供给，扎实推进“中小企业能办大事先行先试区”建设。

    2018年10月，习近平总书记再次视察广州科学城，在察看我区明珞汽车装备等5家民营中小企业产品展示后，强调“中小企业能办大事。创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难。”我区随即出台“民营及中小企业18条政策措施”，今年提出创建国家“中小企业能办大事先行先试区”，政策措施比较完备。区人大常委会将支持民营及中小企业发展作为今年重点监督事项，将听取和审议我区民营经济暨中小企业发展情况工作报告。对照先进地区先进做法和经验，建议：

1. 整合散落在各职能部门服务民营及中小企业的服务职能，创建国家中小企业公共服务示范平台，运用互联网、大数据、云计算等现代科技技术为中小企业提供创业、创新、信息、技术、融资、咨询、设计、质量检测、培训、市场、知识产权、法律等多元化、专业化、精准化、便捷化公共服务。

2.建议由政策研究室牵头，在“政策兑现一窗式受理”的基础上，梳理国家、省、市和区里出台“金镶玉”等各种各样产业扶持政策，开发建设“政策雷达”云服务平台。区政府、管委会各个职能部门在日常工作中对企业进行大量宣传和推广相关政策的同时，企业随时随地上该服务平台，可方便快捷地享受政策靶向精准推送，最大化的发挥政策效应，提升服务企业效能。