随着我区经济社会的快速发展，人民群众对智能交通、安全出行的需求与日俱增，加强交通领域科技创新是满足人们对美好出行向往的关键。在黄埔区一届人大二次会议上，鱼珠街和联和街联组代表分别提出了《关于加快推进黄埔区交通路网建设促进经济社会发展的议案》和《关于加快推进黄埔区综合交通体系建设的议案》，对提高我区道路建设质量、加强交通路网智能化建设提出具体要求和建议。区政府和开发区管委会根据议案实施方案，制定了《黄埔区智能交通管理系统发展规划（2016-2020）》（以下简称《发展规划》），明确了我区智能交通管理系统建设目标、原则和建成时限。

根据区人大常委会2019年度重点调研计划，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体安排，从年初开始，区人大常委会党组成员、副主任牛穗生率城建环资工委围绕加快推进我区智能交通建设开展深入调研，全面了解外地智能交通建设情况，认真分析我区智能交通建设存在的主要问题和原因，学习借鉴省内外智能交通建设先进经验和做法，提出有针对性的意见建议，着力解决群众最急最忧最盼的操心事、烦心事、揪心事。现将调研情况报告如下：

一、联系区情实际，详细了解我区智能交通建设情况

    （一）召开智能交通建设情况座谈会。组织区公安分局（交警大队）、发展改革局、财政局、工业和信息化局、规划和自然资源局、区住房城乡建设局等单位，召开区一届人大二次会议代表议案督办暨交通智能化建设工作座谈会，了解各有关部门在智能交通建设方面的工作职责、智能交通建设进展情况及存在问题，收集意见和建议，督促各部门明确职责，细化目标任务，加快推进《发展规划》落地实施；同时要加强沟通协调，多部门联动、整体作战，以齐抓共管的强大合力，推动智能交通建设工作取得实效。

（二）在区内开展调研。常委会领导带队到区公安分局交警大队调研，现场视察智能交通系统建设应用情况，并进行了座谈交流，详细了解我区智能交通建设情况，存在问题及下一步工作计划。调研组成员就取消限速、路口信号灯智能化、完善标志标线、非机动车通行及管理等问题进行了深入的交流。带队调研的常委会领导对智能交通建设有关部门提出了要求，一是以争创造国家级营商环境改革创新实验区为契机，打破常规、多措并举，解决道路限速不科学等问题；二是加快道路交通设施的升级改造，全力推进我区智能交通管理系统5年发展规划落地见效，提前完成目标任务；三是各相关职能部门要加强沟通协作，促进智能交通系统建设与服务民生充分结合。

（三）智能交通管理体系建设情况。一是第一、二期已基本完成建设。截至2019年4月，我区智能交通管理系统发展规划中的第一期和第二期建设内容已建设完成并投入使用，主要包括：221座信号机、161套电子警察和323套交通视频监控等外场设施设备已完成新建（升级），全区交通信息控制机智能化占比和交通电子设备智能化改造率达50%；指挥大厅已完成升级建设；平台一期的“互联网+交管可视化指挥系统”、“互联网+信号控制评价优化系统”、“交通管理地理信息服务平台”和“交通专题数据管理系统”四大模块已完成建设。在习近平总书记2018年视察广州期间，以及在2018年黄埔马拉松交通保障期间，投入使用的智能交通信号控制系统和高清视频监控系统等交通电子设备，发挥了自智能化管控的预期效能。二是第三期正在开展建设。规划中的第三期建设内容即140座信号机、150套电子警察和150套交通视频监控等外场设施设备的新建（升级）工作正在开展中，预计今年底可完成建设并投入使用。三是第四、五期正在筹备实施。目前区公安分局正在筹备启动规划中的第四和第五期建设工作，主要包括：平台二期、外场通信网络，约125座交通信号控制机、600套电子警察（含200套违停抓拍）等外场设备，无人机采购、5个分控中心建设，以及后期平台研究及单警装备的采购。本项建设工作完成后，全区交通信息控制机智能化占比，以及交通电子设备智能化改造率将达100%，全区交通电子设备智能化水平将进一步提高。

（四）交通基础设施建设情况。一是做好顶层设计。按照《广州新黄埔发展战略规划纲要》的指导部署，前期已组织编制了《黄埔区综合交通规划（2015-2020）》，对黄埔区行政辖区（含生物岛）总面积486 平方公里范围进行交通规划，新黄埔将形成城、研、港、产四大功能区，目前已在《交通规划》中落实52386交通发展战略，力求打造黄埔区“更强、更广、更高”的综合交通系统，构筑高效、便捷的对外出行交通圈。二是加快建设进度。对照《黄埔区一届人大二次会议代表议案第1001、1002号并案办理实施方案》进行细致梳理，加快推动“八纵八横”、创新大道、开放大道等区内一批重点交通基础设施建设项目的建设进度。进一步完善城市功能、提升城市品位，破解交通基础设施发展不平衡不充分的难题，补齐我区部分区域居民出行不便捷的民生短板。三是服务经济社会发展。坚持以路为纲，充分发挥交通服务经济、促进发展、普惠民生的功能，全要素优化提升黄埔区“一核两心四域”交通环境，构建“51030”便捷交通体系，建设一批高品质的基础设施，实现四片联动，多组团均衡发展。

    二、开展深入调研，全面了解外地智能交通建设情况

    （一）赴济南开展调研。围绕加快交通路网智能化建设，优化交通出行的主题，结合黄埔区、开发区《关于营商环境改革创新的实施意见》第9条：“抓好智慧交通顶层设计和规划建设，实现公共交通无缝接驳，提升交通管理水平和服务品质”的有关内容，由常委会领导带队赴济南开展交通智能化建设专题调研，学习借鉴济南交通管理方面优化营商环境的举措，加快推进我区交通出行和服务环境优化升级。济南交通智能化建设的经验做法：2018年以来，济南市公安局交警支队连续推出三批共三十四条优化营商环境便民利民服务新举措，不断打造交管民生服务升级版，跑出城市交通治理加速度，取得了良好的社会效应。一是通过科学提高道路通行速度、合理挖掘道路资源潜力、着力减少交通事件的不利影响，进一步提高交通运行效率；二是围绕 “智慧城市”、“数创公社”建设，坚持共享、共治、开放、创新的发展理念，整合数据资源，推动建设“互联网+交管服务”， 线上线下同办理，打造个性智能的智慧服务环境；三是执法理念重民生，从人民群众反映最强烈最突出的问题出发，不断满足人民群众的新期待、新要求，倾力打造包容舒适的交通参与环境。

    （二）赴郑州开展调研。为提高我区交通管理科技水平，缓解交通拥堵状况，更好地服务大众出行，常委会领导带队赴郑州开展智能交通建设专题调研，学习借鉴郑州将“智能交通”逐步升级打造为“智慧交通”的做法。郑州交通智能化建设的经验做法：为努力实现道路交通治理能力现代化，营造着安全、有序、畅通的道路交通环境，郑州对建设中的“智能交通”进行升级，逐步打造“智慧交通”，更好地服务群众。一是微信处理轻微交通事故快撤快赔；二是激活小路交通分流功能，规范各类交通行为，再引导车流、人流驶入支线，缓解主线交通压力；三是适时将交通信号双向绿波协调控制措施延伸到市区各主干道，对拥堵路口采取 “高峰禁左、禁行”控制方式，学校等特殊路段采取上下学期间民警现场对路段单行或禁行管控措施。

（三）赴深圳开展调研。常委会领导率调研组赴深圳南山区、福田区学习调研智能交通信号控制系统运行情况以及潮汐车道运行管理情况，座谈交流治堵工作，为推进我区攻破道路堵点、改善道路通行效率研究合适的对策措施。深圳交通智能化建设的经验做法：目前深圳交通的主要瓶颈在于路口，以常规手段结合创新交通组织，逐个攻破200个最为拥堵的节点。一是依托大数据精确分析研判，展开“微治堵攻坚战”工作，按照定人、定点、定时、定量“四定”原则，2018年上半年及下半年，全市各完成200个交通拥堵点段的治理工作，通过微小措施逐个改善交通堵点，以点带线、从线到面，形成区域治堵成效，推动支队交通拥堵治理工作再上新台阶。二是运用潮汐车道、街道左转、可变车道、HOV车道、交替通行等新型交通组织解决交通问题。三是针对问题导向，实施传统改善措施：推行单行交通组织，优化片区交通循环；在接近交叉口处，道路适当进行拓宽以增加车道数，提高道路在路口处的通行能力；调整主辅道开口设置，设置管道化通行；客货分离精细化实施，将小型货车、小金刚等慢行车辆从小客车道剥离，实现真正意义上的快慢分离；优化接入设计和改进交通疏解工作。

    三、认真找差距，分析我区智能交通建设存在问题和原因

（一）交通智能化建设进展不适应当前经济社会发展。2017年3月，区政府印发了《广州市黄埔区智能交通管理系统发展规划（2016-2020）》，规划计划2020年底完成建设任务。但随着我区近几年来，特别是两区合并后，经济社会发展大踏步前进，2018年地区生产总值、财税总收入、固定资产投资等各项经济指标均得到大幅增长，伴随着每日我区进出通行车辆也大量增加，交通问题日益突出，对智能交通系统的应用有了迫切需求。而我区智能交通整体发展水平相对滞后，未能很好的适应经济发展所致的交通需求增长，智能交通管理系统建设离2020年底完成建设任务的目标还有距离。

（二）交通基础设施建设不适应智能化要求。一是规划统筹有待加强。部分道路在实施智能交通建设中单纯注重增添电子设施，并未调整完善道路布局，智能设备只是充当监控手段，没有从根本上解决交通智能化问题。二是配套设施不足。随着城市的发展，私家车数量大幅增加，但配套的停车位却没有及时跟进，调研中群众普遍反映在区内存在停车难的问题，车辆数量激增与车位规划不足的矛盾，造成车辆随意停放的乱象，甚至一些人行道成为“停车带”，行人、非机动车进入机动车道，带来安全隐患。三是智能交通设施设置不够规范。部分路段在信号灯设置上存在时间不合理、通行信号不统一的现象；大部分路段没有划定非机动车道，一些路面在标线设置上新旧标线同时存在，互相干扰。

    （三）道路功能不完善制约了智能交通系统建设。一是路网结构不完善。我区路网结构上主要存在道路整体路网密度偏低，区内七大组团之间的快速连接通道不足等问题，原黄埔片区“八横八纵”交通路网也尚未形成，道路施工建设没有充分和智能交通系统建设相结合。二是原黄埔片区和原萝岗片区衔接不足。连接原黄埔片区和萝岗片区的南北纵向道路较少，主干道路的宽度不够，交叉路口多，破损的路面不能及时修补，部分路口管道不通，未能及时连接系统信号，导致智能交通系统没有充分发挥作用，交通拥堵问题日益突出。三是交通标志标线不科学不合理的情况较为突出。我区道路建设标准高、路况好、通行条件优良，车辆性能日益改进，驾驶人员素质不断提高，但大部分路段限速低、超速抓拍系统多，标志标线设置不科学、不合理。

    （四）道路运行管理机制有待进一步完善。一是智能交通系统建设衔接配合不足。智能交通管理系统建设缺乏与其他工作协调对接机制，没有与修路、地下管网铺设等城市改造同步推进的规划，导致重复破路开挖浪费资源。二是智能交通系统综合利用不充分。智能交通系统既包括提高道路畅通能力、保障交通安全，也包括减少环境污染、社会治安防范等功能，目前我区智能交通系统主要用于交通管理，与治安监控网络没有实现互联互通，没有充分利用其在治安体系建设、环境监测与评估、环境污染治理等方面的功能和价值，同时，在公共交通、货物运输方面发挥作用不够，功能拓展不全面。

    （五）交通参与者遵规守法意识有待提高。调研中发现，部分群众对智能交通的认识不够全面，文明交通素质有待进一步提高。一是交通安全知识缺乏。部分市民对交通标志、线、牌等设施的含义不清楚，对交通信号指示信息不明白，影响了智能交通作用的发挥。二是文明交通素质不高。部分行人及非机动车不按信号指示通行、车辆随意变换车道、压线行驶等现象比较多，影响了交通秩序。

    四、提出对策，以真落实力促我区智能交通建设高效推进。

    （一）加快推进智能交通管理系统发展规划的实施。一是加快系统建设。加快推进智能交通管理系统的建设工作，提早完成规划内容建设任务，在已完成一期、二期建设的基础上，力争2020年上半年同步完成三四五期发展规划建设，充分发挥智能交通管理系统作用。二是“智能化”迈向“智慧化”。在粤港澳大湾区建设以及人工智能、5G时代中抓住机遇，推动城市交通从“信息化”到“智能化”，进一步向“智慧化”升级。

（二）坚持科学规划统筹，完善城市交通基础设施体系。一是规划先行，完善交通体系架构。根据我区实际情况进行交通系统的总体优化，把智能交通系统与城市道路系统、公共交通系统、静态交通系统融为一体，地面交通规划与地下管网布局相结合，形成具有前瞻性、长远发展与现实需求相结合的城市交通发展规划，构建多样化、立体化、综合性的城市交通架构。二是抓住契机，提高道路通行效率。以创建省营商环境改革创新实验区并正在创建“广州高新区（黄埔区）国家营商环境改革创新实验区”为契机，学习和借鉴济南市公安局交通警察支队2018年7月21日发布的优化营商环境四类十六条措施，对辖区内道路限速标志进行清理，取消辖区内道路限速、超速抓拍系统等影响营商环境改革创新的标志标线，将快速路最高时速提至90公里，主次干道最高时速统一调至80公里，封存超速抓拍系统，有效提高道路的使用效率和车辆通行能力，并研究制定相关保障交通安全及交通事故处理措施。三是加快交通设施建设和升级改造，提供基础保障。交通体系的建设是智能交通建设的基础，加快推进区一届人大二次会议《关于加快推进黄埔区交通体系建设的议案》（第1001、1002号并案）提出的交通体系建设，实现议案提出的目标任务，加快完善交通基础设施，整合各部门力量，把智能交通建设纳入整个数字城市布局，统筹考虑水、电、网等基础设施的配置和施工建设，统一设计、统一施工、统一管理，避免反复施工、影响交通，为智能交通的发展奠定坚实路网基础。加强对交通建设工地管理，不能随意侵占交通疏解通道进行施工，特别避免在交通高峰时段施工，影响车辆通行。四是合理划分车道。科学合理划分人行道、非机动车道、机动车道。针对当前实际存在并被广大人民群众广泛采用的电动摩托车、电动自行车和自行车的出行交通工具，要给予平等的公共道路通行权或者路权。要在使用电动摩托车、电动自行车和自行车出行较多的路段，划出专门的非机动车道，并进行物理隔离，确保非机动车行驶安全。可采取现有道路划线、拓宽非机动车道、改造现有非机动车道等措施实现。

    （三）充分运用智能化手段，提高交通运行管理水平。一是充分发挥智能交通体系的综合功能。把智能交通体系作为一个综合性功能平台，通过建立公安、城管、环保、规划、建设等部门联合协调机制，共享智能信息资源，最大程度发挥疏导城市交通、监控市容市貌、保障社会安全等各项功能，实现价值最大化。同时，在日常管理中，要注意做好人工与智能设备的分工搭配，对交通压力突出的重要节点、重点时段，不能过分依赖交通设备，要及时安排人员现场指挥，实现设备与人力的合理搭配、良性互动。二是加快实现交通路口信号灯智慧化。组织或委托有关智能交通科技单位研究道路交通智慧化设施应用，综合分析车辆、行人运行规律，根据交通路口车辆和行人流量自动进行相位配时，实现区域多时段信号灯协调控制、动态化控制，最大限度地利用道路资源。三是规范交通信号设施的建设和管理。交通管理部门要认真研究交通信号设施的建设和管理模式，按照统一标准、统一管理的目标，合理设置交通信号设施，规范建设、维修及时、管理到位，使智能交通管理系统得到有效应用，实现道路交通安全、有序和畅通，减少道路安全事故。四是大力发展智能公共交通。通过政策优惠、资金扶持等手段，增加公共交通供给能力，打造线路设置科学、覆盖面广、运转有效完善的公共交通体系，加强智能化在公共交通中的应用。五是建立分道行驶机制。我区是工业大区，制造业、运输业发达，大型运输车辆通行较多，占道现象普遍，加上每辆车行驶速度差异较大，常常出现几条车道均被运输车辆占道行驶的情况，造成交通拥堵严重。交通管理部门要研究制定有效措施，在主要路段、交通繁忙路段采取智能化手段实施分道行驶，缓解交通拥堵压力。六是加强对交通违法的整治力度。城市交通管理中纠正违章和执法处罚的重点，主要针对机动车，对非机动车及行人违章处理比较少，导致一些非机动车骑行者和行人没能养成良好交通守法习惯。因此，在加强对机动车管理的同时，也要同等对非机动车及行人交通违法行为进行处罚。探索对非机动车特别是电动摩托车、电动自行车的管理，使其在使用过程中，能够识别骑行者的身份，从而加强管理。

    （四）加大宣传交通文明出行，提高群众意识。充分利用电视台、报纸、网络等媒体，开辟新栏目进行公益性宣传，多方位、多层次、多角度宣传交通常识与政策法规。一是广泛宣传智能交通意义、交通知识和常识，增加群众对交通知识的了解，获得市民的大力支持和配合。二是大力宣传遵守交通法规的好处及违章违规的危害，倡导文明交通新风，改善交通环境，确保安全出行。三是加大对文明典型的宣传和不文明行为的曝光力度，发挥正面引导与反面警示双重作用，努力提高群众的文明意识。