黄埔区人大常委会新冠疫情对黄埔区经济影响专题调研组

 

    为贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务”指示精神，以及省、市和区委有关工作部署，区人大常委会决定成立徐红怡副主任为组长，经济科技工委、预算工委人员为主要成员的调研组，开展新冠疫情对我区经济影响专题调研。调研组经过走访或书函征询区发改、财政、税务、统计、投促、民企、市场监管、税务、工信、商务、金融等部门，前往达安、金域、华银等若干企业开展调研，全面收集今年以来，特别是新冠疫情发生以来我区经济运行情况，系统分析了新冠疫情对我区经济发展的影响，根据中央、省、市有关文件和领导指示精神以及国内外形势变化，结合我区实际提出了应对的策略和措施建议。现将调研情况报告如下。

 一、新冠疫情对我区经济产生的影响

（一）上半年部分主要经济指标同比下降明显

受新冠疫情负面影响，今年上半年我区生产总值为 1595.29 亿元，同比- 2.9%(广州市为-2.7%），增速在全市各区排名第6位。各产业完成增加值及增降幅如下表：

2020年上半年黄埔区地区生产总值（GDP）

产业	第一产业	第二产业	第三产业	合计
增加值（亿元）	1.45	951.09	642.75	1595.29
增速（%）	-27.3	-4.8	1.0	-2.9

统计显示，在34 项 GDP 核算指标中，上半年累计实现正增长的指标有 19 个，负增长指标 15 个。

1、规模以上工业总产值和利润下降

如下表：

2020年上半年黄埔区规模以上工业指标完成情况表

	总产值（亿元）	利润（亿元）
规模以上工业	3357.56	270.74
增速（%）	-8.2	- 27.3

其中工业八大支柱产业完成规上工业产值2089.52亿元，下降14.43%，增加值 643.08 亿元，下降 8.0%。产值和涨幅情况如下表：

2020年上半年黄埔区工业八大支柱产业指标完成情况表

产业	企业数	产值（亿元）	增速（%）
电子信息	143	541.47	-7.8
汽车制造	80	507.07	-26.2
化学制造	152	234.60	11.4
石油加工	8	205.70	-13.3
电力生产	15	248.48	-23.4
食品饮料	73	204.02	-7.3
金属冶炼	27	81.41	-15.2
电气机械	59	66.75	-15.8
合计	557	2089.52	-14.43

2、半数服务业主要行业指标下降

如下表：

2020年上半年黄埔区服务业主要行业指标完成情况表

序号	指标	总量（亿元）	增速（%）
1	商品销售总额	4347.41	12.0
2	住宿餐饮业营业额	13.29	-30.1
3	社会消费品零售总额	559.76	16.0
4 （1-5月）	规上交通运输、仓储和邮 政业营业收入	215.91	16.9
5 （1-5月）	规上管道运输业营业收入	2.92	-18.1
	规上多式联运和运输代理业营业收入	76.20	7.4
	规上装卸搬运和仓储业营业收入	14.61	-10.0
6 （1-5月）	规上互联网、软件和信息 技术服务业营业收入	92.92	11.9
7 （1-5月）	规上租赁和商务服务业营业收入	65.45	-19.6
8 （1-5月）	规上居民服务、修理和其 他服务业营业收入	3.83	-10.3
9 （1-5月）	规上科学研究和技术服务业营业收入	77.35	3.4
10 （1-5月）	规上文化、体育和娱乐业 营业收入	1.24	-22.2

从上表看出，住宿餐饮业、管道运输业、装卸搬运和仓储业、租赁和商务服务业、居民服务修理及其他服务业、文化体育和娱乐业等6个行业下降幅度均在10%以上。

3、房地产销售面积减少

上半年完成商品房销售面积 66.24 万平方米，下降 43.7%，  4、进出口贸易萎缩

如下表：

2020年上半年黄埔区进出口指标完成情况表

	总额（亿元）	涨幅（%）
出口	432.57	-10.7
进口	561.89	-15.9
进出口	994.46	-13.7

5、税收减收幅度大

税收收入337.87亿元，下降20.1%。

6、财政收支矛盾突出

一般公共预算收入80.44亿元，下降4.7%；一般公共预算支出95.27亿元，增长24.4%。

（二）第二季度主要经济指标明显好转

疫情发生以来，区委和区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，率先出台应对疫情“暖企8条”和 “稳企6条”；及时推出四个“黄金10条”2.0版等系列政策；为企业减税降费47.3亿元、减租1.22亿元；帮助企业获优惠贷款、授信额度60多亿元。建设复工复产信息指挥平台，积极帮助企业解决抗疫物资、周转资金等实际困难；成功举办“2.28”等6次集中签约动工投产活动，引进了百度阿波罗智能汽车、腾讯数字经济总部、阿里健康大药房等一大批重大优质项目，迅速扭转了我区经济第一季度低迷状况，第二季度主要经济指标明显好转。

1、地区生产总值由负转正

地区生产总值由第一季度的-11.6%，上升为第二季度的4.6%，比国家（3.2%）、省（1.0%）、市（0.9%）分别高 1.4,3.6,3.7 个百分点。从环比看，二季度比一季度增长 35.4%。

各产业增速普遍加快，第二产业提速尤为明显。如下表：

2020年上半年黄埔区GDP情况表

	总量 （亿元）	同比增速（%）	当季增速（%）		第二季度比第一季度增速提高百分点
			第二季度	第一季度
第一产业	1.45	-27.3	-26.8	-27.9	1.1
第二产业	951.09	-4.8	6.2	-17.6	23.8
第三产业	642.75	1.0	1.3	0.7	0.6
GDP	1595.29	-2.9	4.6	-11.6	16.2

2、规模以上工业复工复产成效显著

二季度规上工业增加值增长 9.1%，比一季度提高 26.8 个百分点。上半年实现利润总额 270.74 亿元，下降 27.3%，比一季度收窄 37.2 个百分点，生产效益状况持续改善。

3、第三产业总体向好

第三产业第二季度增速1.3%，较第一季度的0.7%，高0.6个百分点，现总体向好态势。其中，商贸业、规上其他营利性服务业和规上交通运输业环比增速较快。

商贸业指标完成情况如下表：

2020年上半年黄埔区商贸业指标完成情况表

	总额 （亿元）	同比增长（%）	上半年增速比第一季度 增速提高百分点
商品销售	4347.41	12.0	7.2
社会消费品零售	559.76	16.0	10.2

 

规上其他营利性服务业和规上交通运输业指标完成情况如下表：

2020年上半年黄埔区规上其他营利性服务业

和规上交通运输业指标完成情况表

	1-5月营业收入（亿元）	增速 （%）	比1-2月提高幅度（百分点）
规上其他营利性服务业	240.78	-1.7	9.1
规上交通运输业	93.73	3.3	4.1

4、固定资产投资（项目）由负转正

上半年，全区固定资产投资675.06亿元，同比增长 12.3%，比第一季度（-1.7%）高14个百分点。总量占全市比重21.9%，居全市第一。增幅比广州市平均增速高10.8 个百分点，居全市第三。

5、实际使用外资向好

上半年，合同利用外资 16.72 亿美元，增长 59.5%，比第一季度（72.5%）低13个百分点；实际利用外资 12.98 亿美元，增长 16.7%，比第一季度（-50.6%）增长67.3个百分点，位居全市第一，约占全市三分之一。 如下表：

2020年上半年黄埔区利用使用外资情况表

	合同利用外资	实际使用外资
金额（亿美元）	16.72	12.98
涨幅（%）	59.5	16.7
第一季度涨幅（%）	72.5	-50.6
1-6月与一季度涨幅比（百分点）	-13	67.3

   （三）疫情期间我区经济有亮点

1、生物医药产业一战成名

我区600多家生物医药企业，充分释放科研和产业实力，为打赢疫情防控阻击战做出了重大贡献。早在1月25日，我区就有6家企业成功研发出了新冠病毒检测试剂盒，占全国的18%。广东省公布的4家第三方试剂检测机构中，我区的达安、华银、金域等3家企业名列其中，占全省3/4，全区新冠肺炎检测试剂日产量占全国 1/4。生物岛实验室开发的 AI 辅助诊断系统获刘鹤副总理批示在全国推广使用。4 家机构列入国务院联防联控办防护服定点名单。防疫物资生产获国务院联防联控机制（医疗物资保障组）2 次感谢信，防疫产品出口 61 个国家和地区，世卫组织专家对生物岛实验室科研攻关成就点赞。1-4月，在香雪制药、万孚生物、达安基因、贝恩医疗等一批知名防疫物资生产企业带动下，生物医药产业实现产值67.9亿元，同比增长43.6%。其中香雪制药、万孚生物、达安基因等21家防疫物资生产企业产值增长6.9%。

2、招商引资掀高潮

疫情期间，持续改善营商环境，适时出台“金镶玉10条”2.0版、“暖企8条”等一系列政策，快速启动 2·28“百大项目庆百年”，持续发力 5·8“1+16”数字新基建项目，我区对内外资的吸引力有增无减，“5·28”集中签约和动工项目达 142 个。上半年新引进优质招商项目 65 个，包括徐涛院士指导的广州生物安全创新研究院、谢晓亮院士领衔的 ECC 基因测序仪产业化、松下 5G 材料、新华三智能终端、百度 Apollo 智能汽车基地，以及立景创新全国总部、京东物流华南总部等 15 个总部型项目，投资总额超 2000 亿元，其中百亿级项目 7 个。上半年，我区登记各类市场主体142502户，增长30.5%，注册资本(金)7894亿元，增长52.2%其中。新登记市场主体24427户，同比增长86.9%，其中新登记企业19874户，同比增长127.7%。

3、三旧改造如火如荼

开展省“三旧”改造改革创新试点，创新“快批、快拆、快建”机制，上半年三旧改造项目完成固定资产投资108亿元，完成旧村拆除面积551万平方米，居全市第一，为全省“三旧” 改造提供可复制可推广“黄埔经验”。

4、网络经济一枝独秀

疫情期间“宅家经济”火热，游戏及相关支撑企业快速增长，第一季度联通医疗云增长39.2%；多益网络增长90%；火旋风增长154.5%；广州宽带增长413.5%。

二、疫情期间我区经济受影响的主要原因

（一）供应链不畅通

我区前10强进出口企业约占全区进出口总量的40%，其大部分进口原材料和出口产品的地区都在疫情严重蔓延区域，如韩国、美国、欧洲等。全球疫情导致国外原材料供应商停工，以及部分港口、航空等交通管制、进出口停运，部分从发达国家进口的原料、加工零部件等存在断供风险，一时难以实现国产化替代。捷普电子、广汽本田、东风本田原材料进口受阻，零部件储备急剧减少。

（二）市场需求不振

受疫情冲击，国内大宗商品、电子消费品、汽车、家电、建材等终端产品需求萎缩，直接影响企业生产。由于海外主要经济体疫情影响，国际市场需求急剧下滑，第一季度70%的企业订单和金额下降，降幅从2%至50%以上不等。乐金、捷普、创维等电子企业因欧美客户工厂关停或减产导致订单大幅减少，部分产品滞销。广石化因汽油消费量减少，成品油库存激增。

（三）项目投资建设进度受影响

受疫情及市场影响，乐金OLED二期项目原来计划一季度投资80亿美元，但至目前只投资59.8亿美元。基建项目虽然复工率较高，但受员工短缺、物流不畅等影响，工程进度普遍低于预期。部分企业投资项目受宏观经济预期影响，投资意愿有所下滑，一些项目延迟建设，个别项目出现放弃购地、以租代建等现象。

（四）与我区产业结构特点相关

我区是工业强区，去年产值占广州41.3%。同时又是外贸大区，去年进出口总额占广州市28.88%。从全国看，今年上半年第二产业下降1.9%，是三个产业中下降最多的；货物进出口总额下降3.2%。我区第二产业占GDP比重大，外贸占比高，由于产业链和供应链受阻，工业受影响较大。从本市地区生产总值增速高于我区的其他区看，其增速受影响较小，主要是得益于第二产业占比相对较小。如第一季度越秀区（GDP下降0.3%）第二产业下降33.1%，下降幅度比我区（第二产业下降17.6%）多达15.5个百分点，但由于该区的第二产业比重只有3.3%左右,所以其GDP受疫情影响相对较小。

三、我区经济可持续高质量发展面临的主要困难和压力

（一）保持经济高速增长的压力大

虽然目前我区企业已经全部复工复产，但危机期间部分产业供应链断裂、企业资金链紧张、居民收入和消费下降、投资下降，仍将对经济产生持续负面影响。同时，国外疫情持续蔓延，世界经济下行加剧，不稳定不确定因素增多，国际经贸活动受到严重影响。我区作为制造业大区和外向型经济较发达地区，经济可持续高质量发展面临前所未有的困难和挑战。尤其是我区规上制造业占全区GDP比重多达55.1%，是我区经济的“最大引擎”，在当前诸多不利因素影响下，保持制造业高速发展难度较大，加上我区第三产业基础相对较弱，培育壮大尚需时日，保持经济高位增长任务十分艰巨。

（二）制造业和外贸摆脱“断链”影响尚需时日

由于境外疫情一时难以缓解，对国际市场依存度较高的我区经济仍然面临产业链、供应链“断链”和各种因素的制约。恢复产业链和供应链需全链协调互动，难度大、耗时长，制造业和外贸恢复至疫前状态尚需时日。另外，中美贸易战、科技战、欧美“去中国化”、中美“脱钩”等因素影响，我区也存在企业整体或生产线外迁风险。

（三）保持固定资产投资高增长的难度大

有关部门调查分析认为，受疫情及市场影响，预计年内企业固定资产投资可完成400亿元左右，如无新的大型项目投资，与去年完成414.72亿元相比，今年固定资产投资面临较大下滑压力，难言实现高增长。

（四）企业观望情绪未消增加投资意愿不强

乐金OLED二期原计划一季度固投80亿美元，疫情发生后决定不再增资，目前投入59.8亿美元后基本停止。广东乐源数字运营和研发总部基地项目因投资方原股东退出，公司赎回股份后导致资金不足，今年2月明确放弃购地。类似企业和项目还有不少。

（五）招商洽谈往来受阻

国内外航班减少和普遍实施的隔离观察从客观和主观上都对招商洽谈往来造成影响，既影响招商队伍外出“敲门”，也影响外国、外地来区洽谈考察。如现代汽车原计划2月来访洽谈协议，但至今未能成行。加上美国等西方发达国家“去中国化”趋势，对招商引资、稳资来说都存在较大不确定性。

（六）税收收入不乐观

税务部门对我区424户制造业重点税源企业开展疫情影响专题调研，预计这些企业全年税收同比下降18.6%，减收约80亿元。增值税税率下调，加上国家一系列支持疫情防控和复工复产的税费政策出台和实施，由于我区拥有全市最多疫情防控企业和高科技企业，税收收入受影响较大。预计今年区税局自行组织国内税收收入（不含市局直属三分局所组织的收入）571.3亿元，同比下降13.4%，减收88.4亿元。

（七）财政支出压力加大

在疫情条件下，我区实施“暖企”政策，以及落实“六稳”和 “六保”等中央、省市政策，都需要增加财政支出。在税收减收前提下，如果非税收入没有大的增长，政府可能面临捉襟见肘的尴尬。税务部门预测，在不考虑新增调回车船税及金融增值税的情况下，预计今年实现区一般公共预算收入132.3亿元，同比下降17.18%，减收27.4亿元。

四、对策建议

今年以来，习近平总书记在各地考察和有关会议反复强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务；要坚持新发展理念，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。在关键之年和特殊历史条件下，全区干部群众都必须强化忧患意识，增强使命感和紧迫感，心往一处想，劲往一处使，上下拧成一股绳，采取强有力措施努力克服当前面临的困难，奋力推动我区经济加快发展，切实把习近平总书记的指示批示精神贯彻落实好。

（一）做好常态化疫情防控工作

做好疫情防控是社会安定和经济发展的前提。4月8日，习近平总书记在中央常委会上强调，“要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，外防输入、内防反弹防控工作决不能放松”。当前，我区疫情防控形势是好的，但由于国际疫情持续蔓延，国内一些地区仍然存在零散疫情，输入风险依然存在，全区上下都要“时刻绷紧疫情防控这根弦”，切实落实责任，严格疫情防控要求，坚决防止疫情反弹，为经济发展创造条件。

（二）抓紧解决生产经营面临的各种困难和问题

当前，我区企业已经全部复工复产，但仍然存在着人流、物流、资金流双向流动受阻的堵点，面临着经营压力大、全球产业链供应链动荡加剧、系统性风险上升等难点。我们要坚持问题导向、强化服务保障，进一步畅通企业生产经营的“肠梗阻”，落实好减税降费减息等政策，从金融信贷、交通物流、服务指导等多个方面为企业生产经营创造条件，切实解决好原料荒、用工荒、资金荒等实际困难，为经济发展激活有生力量。要充分发挥互联网大数据优势，通过工业互联网、物联网、商事登记数据库等丰富资源，实现物资信息快速共享，为制造业打通产业链上下游，实现供需对接智能化，解决制造企业短时期原材料供应紧张和库存积压问题。除了强化政府主导的金融纾困政策外，还应大力激发民间投资意愿，善用活用民间资金；积极引导企业灵活运用信用贷款、小额贷款等实效性强的短期资金，以及以动产抵押等形式推动商业银行为小微企业提供融资支持，精准助力资金纾困。支持有条件的企业通过职工入股等形式，增加资金来源，与员工共克时艰。

（三）在“双循环”“新发展格局”下适时调整工作思路

7月21日，习近平总书记在企业家座谈会指出：“面向未来，我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“新发展格局”既是挑战，也是机遇。我区发展经济的思路必须针对形势的新变化做出必要的调整。一要大力发展市场主体。习近平总书记指出“市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用”“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”。二要认真落实习近平总书记四点要求：落实好纾困惠企政策；打造市场化、法治化、国际化营商环境；构建亲清政商关系；高度重视支持个体工商户发展。三要提升产业链供应链现代化水平。要大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。四要深化供给侧结构性改革，根据“内循环”特别是扩大内需的新变化指导企业调整产业链、供应链、生产经营方式、产品质量和结构，保持经济发展活力和动力。

（四）引导生物医药产业乘势而上做强做大

新冠疫情把我区生物医药产业推上了新的高度，一些企业一战成名，成为我区一张靓丽的新名片，也为我区生物医药产业乘势而上做强做大提供了难得机遇。要不失时机地扩大宣传推广，加大生物医药产业聚集的吸引力和凝聚力，引进更多、高水平、实力更加雄厚的新企业进驻。要加快打造以GE、龙沙、百济神州为核心的生物制药基地，充分发挥重点企业和重点项目的辐射带动作用。要尽力帮助企业解决扩产用地、人才引进、研发和生产资金等问题，营造企业发展壮大良好营商环境。

（五）大力发展数字经济

以5G、工业互联网、数据中心、人工智能等为代表的“数字基建”是新基建的主要组成部分，是促进新旧动能转换的重要抓手，是推动传统产业数字化转型、推动先进制造业发展的关键支撑，是国家现阶段重点培育和发展的新领域，是发展区域经济的重大历史机遇。我区在“数字基建”方面有一定的基础和经验，有条件在原来基础上进一步发力，抢占这一领域的发展先机。要继续努力构建数字经济生态圈，高标准建设广州人工智能与数字经济试验区鱼珠片区。5G是“新基建”的“领头羊”，要加快基站建设，大力培育新业态，发挥5G带来几倍于投资额的社会总需求和GDP的乘数效应。要大力发展工业互联网，加快建设或引进工业互联网平台，构建形成以数据为核心驱动要素的新型工业体系，提高资源配置效率和全要素生产率，实现工业经济发展动力和发展方式的转变。

（六）大力发展现代服务业

我区现代服务业相对较弱，疫情背景下无法发挥强大支撑作用。习近平总书记视察广州市时要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。为更好地贯彻落实习近平总书记指示精神，弥补我区经济结构短板，我们有必要对发展现代服务业再进行科学规划，以促进先进制造业高质量发展和满足人民群众对美好生活向往为出发点,重点发展以金融、电子商务、科技服务等为主要内容的生产性服务业；文化旅游、数字(远程）教育、健康养老为主要内容的生活性服务业。要积极适应直播电商新业态，进一步刺激工业消费品市场，推动消费品工业迈向高端。鼓励发展共享经济、“宅经济”，培育整治线医疗、在线教育、数字娱乐等消费新模式。努力培育新产能，形成新业态，逐步把现代服务业做成占我区经济“半壁江山”具有重要支撑力的新产业。

（七）认真谋划发展土地经济

土地是一切社会经济活动的基础支撑。历史经验证明，解决经济下行比较快捷有效的办法是在土地上做文章。一要抓好土地转让，以解决税收减收导致的财政困难问题，同时为今后经济发展储备项目和动能。二要解决低效用地问题，或收回，或产业升级，想方设法提高土地收益率。三要更大力度和更大规模地推进“三旧”改造和城市老旧小区微改造力度，以土地换空间、以拆迁换发展，努力开辟经济发展新增点。

（八）加大招商引资力度

加强招商引资，为区域经济注入新活力、聚集新动能，保持经济持续高质量发展意义重大。在疫情背景下，要大力采用云招商“新手段”，尽量消除招商洽谈往来受阻的不利影响。要围绕我区资源禀赋及产业特点，围绕电子信息、生物医药、新能源、生产性服务等领域开展招商，努力形成强大产业集群，发挥资源最大效益。要继续策划举办产业项目集中签约动工活动，不断扩大区域经济影响力。要加强跟踪服务，努力解决好企业开办和生产经营中遇到的问题，让企业轻装上阵，集中精力搞经济。

（九）进一步优化营商环境

多年来我区经济保持旺盛的生机活力，其中最关键的一点是得益于营商环境的持续改善。在疫情影响下，要在稳固税源、稳定市场主体、拓展招商引资渠道、落实“信任筹建”等方面优化提升行政审批的智能化、便利化水平。要高水平推进省级营商环境改革创新试验区建设，加快“数字政府”建设，实现政务服务便民化普惠化，打造一流营商环境，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作创造更加良好条件。

（十）发挥好政府投资引导作用

抓住中央增加地方政府专项债券规模的重大机遇，积极申请新增政府债券额度，进一步发挥投资的关键作用，发挥政府投资撬动和国企投资引导作用，不断提振社会投资信心，有效支持补短板、惠民生、稳投资、促发展。进一步发挥政府产业基金的导向作用，加大新型基础设施建设力度，以项目建设和应用带动新技术、新业态、新模式发展。