按照区人大常委会2019年度监督工作安排，今年10月将对区政府、开发区管委会产融对接服务体系建设情况专项工作报告进行评议。评议以召开区人大常委会会议形式，听取和审议专项工作报告，并由常委会组成人员结合前期调研以及平时掌握的情况，填写《区人大常委会对区政府、管委会产融对接服务体系建设情况专项工作报告评议表》，按照满意、基本满意和不满意三个档次，对区产融对接服务体系建设工作情况、区金融工作局履职情况进行满意度测评。

    一、前期调研情况

    为做好这项评议工作，徐红怡副主任率预算工委多次与区金融局负责人进行沟通，了解我区产业与金融对接服务工作开展情况及存在的主要问题，草拟《黄埔区人大常委会关于评议区政府开发区管委会产融对接服务体系建设情况专项工作报告的实施方案》提交主任会议研究通过。按照方案安排，先后前往区政研室、发改局、科技局、统计局等部门调研，全面了解我区产融对接服务体系建设工作的现状和实际情况，听取部门意见和建议。4月下旬及8月上旬，徐红怡副主任与预算工委、区发改局、国资局、金融局、金控集团公司有关负责人组成调研组，围绕产融对接服务体系建设前往江苏、深圳等地调研，学习借鉴先进地区的工作经验。9月份中旬，预算工委对区政府、开发区管委会产融对接服务体系建设情况专项工作报告的征求意见稿提出了修改意见，反馈区金融局对报告作进一步修改完善，10月下旬，预算工委联同财经专委召开会议，对修改完善后的报告开展初步审查，提出了意见和建议。

    二、我区产融对接服务体系建设基本情况

    区政府、管委会全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、全国金融工作会议以及国家和省、市关于金融工作的各项决策部署，积极推进金融供给侧结构性改革，不断增强金融服务实体经济能力，加速集聚一批金融资源，引领各种金融机构为我区民营企业、中小微企业解决融资难、融资贵等问题。结合我区产业发展新动向，出台金融扶持政策，推动构建与之相适应的产业金融对接服务机制，努力促进产业与金融相互融合、互动发展，为实体经济和科技创新提供有力支撑。

    目前，共有25家银行在我区设立129个分支机构，5家金融总部法人机构、4家小额贷款公司、13家融资租赁公司、2家融资担保公司、3家商业保理公司、365家风险投资机构（管理资金规模约843亿元）以及开发区金控、基金集团等，为区内企业提供专业优质金融服务；广东股权交易中心成功落户我区，挂牌展示企业达15546家，实现融资和流转交易总额1130.06亿元，其中我区企业1054家，实现融资和流转交易额7.6亿元；我区上市企业52家，居全市第一，申报科创板企业、上市辅导备案企业全市最多，成为广州市上市企业最集中、资本运作最活跃的区域之一；推出“金融10条”，对落户我区的金融机构和区内上市企业予以扶持资助和奖励，在“黄金10条”、“美玉10条”、“风投10条”、“区块链十条”、“IAB主导产业政策”等产业政策中加大金融扶持力度，对产融对接工作给予政策支持；出台“民营18条”，统筹300 亿元产业投资基金，组建100 亿元民营企业发展基金，引导金融机构加大信贷投放力度，协调银行、区属国企参与企业纾困，成功撮合和引导企业对接纾困资金超30亿元。

三、调研组赴江苏、深圳调研的情况

（一）苏州高新区（虎丘区）

1. 苏州高新区（虎丘区）经济发展主要概况。

苏州高新区（虎丘区）行政区域面积332平方公里，是全国首批国家级高新区，先后引进和建设了近100家“国字号”大院大所和研发基地，新一代信息技术、医疗器械、新能源等战略性新兴产业加快发展，获评全国首家创业投资示范基地、全国首批科技服务业试点单位、全国首批“国家知识产权示范园区”和全国唯一保险与科技结合综合创新试点地区。2018年该区完成地区生产总值1250亿元，规上工业总产值3127亿元，固定资产投资4556亿元，公共财政预算收入159亿元。

2. 苏州高新区（虎丘区）建设产融对接体系方面的主要做法和经验。

（1）出台专门政策推动金融机构集聚。学习调研组一行参观了该区的金融小镇，小镇规划面积共4平方公里，核心区1平方公里，由区属国企——苏高新创投集团所属太湖金谷建设发展公司建设运营。苏州高新区（虎丘区）专门出台了包括落户奖励、税收政策、发展奖励、高管个税、金融人才、办公用房等5个方面的特色金融小镇建设支持政策，目前小镇一期已投入使用，入驻机构529家，基金规模851亿元，小镇管理机构为入驻机构提供注册登记、政策咨询、税务等精准的专业服务。

（2）搭建平台促进产融对接。金融小镇聚焦科技金融对接、新三板等重点，相继建立了“苏南科技金融路演中心”、“太湖金谷”新三板中小企业培训基地，全力构建金融服务、科技创新两大综合服务体系和开放共享平台，拓宽民营及中小企业融资渠道，满足其直接融资需求。

（3）设立专门资金池解决民营及中小企业融资贵融资难问题。苏州高新区由区、镇两级财政共同出资设立了规模为6000万的转贷资金池，用于支持其区内的中小微企业在向银行申请流动资金贷款转贷时需临时借用的短期资金需求（即俗称的“过桥资金”）。2018年转贷资金池通过12家合作银行累计发生8个亿左右的转贷业务，为众多中小微企业解决了短期资金需求问题。

（二）苏州工业园元禾控股公司和东沙湖基金小镇

1. 元禾控股公司和东沙湖基金小镇主要概况。

（1）元禾控股公司的主要概况。该公司是苏州工业园金融类国有企业，成立于2001年，是一家管理数百亿元基金规模的投资控股企业，业务覆盖股权投资、债权融资和投融资服务三大板块，在探索金融创新、促进科技创新、引导基金集聚、助推产业升级等方面都取得了不俗的成绩。公司建立了服务企业不同发展阶段的股权投资平台，科技金融服务体系覆盖科创企业种子期、初创期到成长期、成熟期，截至2018年12月底，该公司直投平台及管理的基金投资项目642个，金额193亿元；通过主导管理的VC母基金投资子基金90支，子基金总规模超733亿元，投资企业超1500个；通过上述股权投资平台已累计培育上市企业75家。同时，公司还建立了满足企业不同融资需求的债权融资服务体系，着力解决科技中小企业融资难融资贵问题。

（2）基金小镇概况。小镇由元禾控股公司投资建设，是在东沙湖股权投资中心基础上发展而成的，2017年创建为江苏省首批特色小镇，总体规划面积3.96平方公里，其中核心区1.6平方公里，是一个紧密对接实体经济、打通资本和企业连接的基金产业集聚区，创建了“聚在沙湖”、“融在沙湖”、“成在沙湖”、“学在沙湖”、“金鸡湖创业大赛”等品牌活动，促进资本、人才、技术融合，助推科技创新。目前小镇入驻股权投资管理团队158家、基金257支，管理资金总规模近1700亿元；入驻债权融资服务机构7家，为4500多家企业提供债权资金支持。

2.元禾控股公司和东沙湖基金小镇集聚金融机构、服务实体经济的主要做法和经验。

（1）国企聚焦主业，积极争取先行先试的政策，高度市场化运作。元禾控股公司自2001年成立起就专注于股权投资领域，致力于为国有创投机构探索市场化道路。通过主动与上级主管部门交流沟通，元禾控投公司争取到股权投资政策在苏州工业园区先行先试，创下了众多中国第一：中国第一支国家级股权投资母基金——与国开金融公司共同发起设立国内规模最大的人民币母基金国创母基金、中国规模最大的天使投资平台——东沙湖股权投资中心、国内首家“债权+期权”的科技小额贷款公司等。高度市场化运作的元禾控股公司不断发展壮大，仅用9年时间从财政拨款的注册资本2.5亿元成长为自有资金注册资本30亿元的大型投资集团，并为苏州工业园区培育了新兴的金融行业，扶持高新技术初创企业和中小企业成长。

（2）以特色政策和专业优质服务形成基金产业集聚平台，聚在沙湖。苏州工业园区专门出台《关于促进东沙湖基金小镇建设的实施意见》《关于促进苏州工业园区股权投资产业发展的若干意见》《关于推进金融机构持续聚集的若干意见》等政策，同时小镇运营管理机构专门设立专业基金服务团队，拥有完善的基金服务体系，提供基金募、投、管、退全流程管家式服务。

（3）以服务实体经济为根本，构建资本与企业高效对接平台，满足科技型企业、中小企业多层次融资需求，融在沙湖。搭建产融高效对接的线上线下路演平台，提供投融资精准对接服务，设立金禾天使公益基金，和小镇入驻机构一起联合投资天使轮的优秀项目，既可以帮助优秀创业者快速解决创业“第一桶金”的问题，同时可以帮助入驻机构在天使轮投资时降低风险、提高收益。此外，小镇引入苏州金融资产交易中心、苏州股权交易中心两大金融要素市场，帮助科技型企业开拓融资渠道，登陆资本市场，实现资本与科技的高效对接。

（4）“成在沙湖”“学在沙湖”助力中小微企业快速成长。一是搭建企业之间合作交流的平台，初创企业将有机会赢得产业龙头青睐，获取产品研发、供应链及战略并购投资等产业资源；二是通过组建行业中小企业发展联盟，探讨和交流行业发展趋势；三是通过举办创业者训练营和创投人才培养计划，为创业者和投资人提供高效率、实战性强的创业和投资培训；四是汇聚投融资和产业资源，为同行业创业者和投资人提供学习和交流平台。

（三）深圳市投资控股有限公司

1. 深圳市投资控股有限公司主要概况。深圳市投资腔股有限公司（以下简称深圳投控）是2004年在深圳市原三家国有资产经营公司基础上组建新设的国有资本投资运营公司，是深圳科技金控平台和科技创新、产业培育平台。深圳投控立足深圳城市发展战略，围绕科技创新和产业创新，重点打造科技金融、科技园区、科技产业三个产业集群，着力构建投资融资、产业培育、资本运营三大核心功能，担当政府与市场之间的桥梁，成为全球创新要素资源聚合平台，服务深圳现代化国际化创新型城市建设。公司注册资本253.49亿元，总资产规模约6500亿元，年均营业收入700亿元，年均利润200亿元。

2. 深圳投控助推科技创新、产业转型升级的主要做法和经验。

（1）先进明确的经营目标。深圳投控学习对标新加坡淡马锡公司等国际一流企业，按照现代企业制度的要求，建设成为产业结构合理、商业模式清晰、综合优势突出、管理规范高效的国际一流的国有资本投资公司和综合型金融控股集团。利用科技金控平台打通资金端、利用科技园区平台联通资产端、利用科技产业平台对接投融资，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化“三化经营”，构建“高端科技资源导入+科技园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体的商业模式。

（2）深圳天使母基金助力初创企业发展。深圳天使母基金是深圳市人民政府发起的战略性、政策性基金，是深圳市补齐创业投资短板，助力种子期、初创期企业发展的重大政策举措，由深圳市引导基金出资设立，首期规模人民币50亿元，为目前国内最大的政府引导性质的天使母基金，目标是寻找和扶持下一个华为、大疆等引领未来、颠覆性的科学技术，由深圳投控和深圳创投共同设立管理公司按市场化方式运营，通过出资于国内外知名天使投资机构设立的子基金的方式进行投资，对子基金的出资比例最高可达40%，对符合条件的子基金，实行超额收益全额让利，吸引全国、乃至全球天使投资机构落户深圳。

四、我区产融对接服务体系建设的差距

与苏州高新区金融小镇、苏州工业园区东沙湖基金小镇及深圳市相比，我区出台的吸引金融机构集聚的“金融十条”政策不逊于这几个地方，甚至有些奖励扶持力度还要优于这几个地方，我区的实体经济、科技创新力度也毫不逊色。调研组认为，对比先进地区、先进做法，我区在建立完善产融对接体系方面存在一定差距：产融对接体系尚不健全，区属国有企业的成长尚不能满足产融对接体系快速发展需要，金融机构的集聚强度、作用发挥与我区科技创新、经济高质量发展需求尚有较大差距，不能很好地满足区内实体经济主体不同层次的融资需求和金融服务，区内中小企业特别是科技初创企业反映融资难融资慢融资贵的问题仍没有得到很好的解决。

1.在政策基本雷同的情况下，金融机构更看重的是优质高效的专业服务和发挥作用的平台，如金融小镇聚焦科技金融对接、新三板等重点，相继建立了“苏南科技金融路演中心”、“太湖金谷”新三板中小企业培训基地，全力构建金融服务、科技创新两大综合服务体系和开放共享平台；基金小镇不但提供全流程管家式服务，还打造“融在沙湖”、“成在沙湖”、“学在沙湖”、“金鸡湖创业大赛”等品牌活动，提供投融资精准对接服务；深圳投控不断巩固所属金融业的传统优势地位，通过统筹、业务协同、产业整合和资本运作等方式，利用科技金控平台打通资金端、利用科技园区平台联通资产端、利用科技产业平台对接投融资，构建了涵盖科技银行、科技证券、科技保险、科技创投、科技租赁、科技AMC等支持科技创新和产业创新的科技金融服务体系，可为高科技企业全生命周期提供全方位的金融服务。

2. 国企在产融对接体系建设中发挥着不可替代的主力军作用。苏州高新区的金融小镇、苏州工业园东沙湖基金小镇都是由区属国企投资建设运营，在集聚金融机构、创新金融服务、产融对接体系建设中发挥了很好的平台作用。这些区属金融类国企高度市场化运作，营造了开放金融生态对接多层次资本市场，如苏州高新区金控公司派驻“科技金融助理员”深入园区洗楼式走访中小微企业了解资金需求，不断创新投融资服务搭起沟通桥梁，持续为区域实体经济的发展注入不竭“活”水。深圳投控投资建设了深圳湾创新科技中心、深圳湾科技生态园、深圳软件园、深圳市软件产业基地、深圳湾创新投资大厦等核心产业园区，在每个园区建设之始就规划设计了金融机构聚集的场所，提高科技资源和金融资源整合对接效率。

五、几点建议

1. 进一步完善我区产融对接体系。金融机构的集聚不但需要政策扶持，还需要优质高效的专业服务和发挥作用的平台。不但吸引传统金融机构和股权投资机构聚焦，更要引进信用贷、小额贷、融资租赁等债权融资机构和保险业，构建现代金融产业体系；运用互联网、大数据、云计算等现代科技技术，搭建产业与金融零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台，促进现代金融和实体经济精准有效对接；鼓励各类金融机构不断创新金融产品和服务模式，开发适应中小企业融资需求的金融产品，提高金融产品多样化程度和金融服务个性化水平，更好地满足区内各类实体经济主体不同层次的融资需求和金融服务，助推我区产业转型升级、经济高质量发展。

2. 加快建立与创新发展相适应的多层次的金融市场。科技创新是我区实现高质量发展的第一动力，创新发展始于技术，成于资本，必须依赖创新创业的多层次的金融市场体系支撑。建立政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制，利用财政资金为母基金，与社会资金合作设立天使投资基金或种子基金，加大对创新型企业的资金支持力度；建立各种形式的担保、股权融资和债权融资机制，加大知识产权证券化力度，以多元融资方式支持创新型企业成长；为科技企业提供一站式、全方位、个性化服务的科技金融服务平台，提高科技资源和金融资源整合对接效率。

3.充分发挥区属国有企业在产融对接体系建设中的主力军作用。大力支持和鼓励区属国有企业聚焦主业，在大力推进粤港澳大湾区建设中积极主动争取先行先试政策，不断创新金融服务和产品；依托香港国际金融中心和我区制造业产业体系完善的优势，在推动我区现代金融业和金融人才集聚、创新金融产品和服务模式、做强做优做大我区现代金融产业中当好主力军；进一步做好“金融+科技”、“金融+服务”等，进一步完善企业全生命周期融资链条，助力我区加快培育、壮大优势产业集群，助力现代金融产业成为我区发展现代服务业的支柱和动力源泉。