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大力提升西区城区综合服务功能助力经济转型升级

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区政协城建资源环境委员会

民进黄埔区基层委员会  民革黄埔区基层委员会

 

 

广州经济技术开发区西区是广州市经济开发区的始发地和原驻区,是1984年成立的首批国家级开发区,也是国家第一批改革开放的试验田,30年来为广州市经济开发区的发展作出了重要贡献。目前,西区仍是我区重要经济支柱之一,但在新时期西区面临发展瓶颈和挑战,迫切需要转型升级,迎接新一轮发展。广州市人民政府办公厅颁发了《关于促进全市经济开发区转型升级创新发展的若干意见》(穗府办[2017]39号,下简称《转型升级创新发展的若干意见》),吹响了经济开发区转型升级的号角,为西区未来发展指明了工作目标和工作要求。

一、基本情况

广州经济技术开发区西区隶属广州经济技术开发区,坐落于黄埔区南端,20157月正式成立西区产业园管委会,西区产业园规划面积为9.6平方公里,至2017年,园区内聚集了以宝洁、安利、箭牌等为代表的世界500强企业中的27家,现有企业2900多家,形成了精细化工、食品饮料等支柱产业集群,2017年西区经济国民生产总值985.55亿元,占全区国民生产总值的2成;规上商贸企业173家,规上销售总额为750.6亿元,占开发区的3成,是广州经济技术开发区发展的重要动力。

西区重点产业情况和现状:

 1.日化行业产业支柱地位明显,占据主导地位,2017年实现产业规上496亿元。以安利、宝洁、高露洁等外资企业为龙头的日化产业生产基地,规模以上有37家企业,占开发区企业总产值48.36%,是西区经济发展的主引擎。

2.食品饮料产业是西区工业支柱产业之一,截止2017年,拥有规模以上食品饮料企业18家,工业总产值为249.8亿元,产值占总体比呈上升趋势,食品制造业处于主导地位,同样是外资引领产业发展。

3.电子信息业已成为西区工业重要组成部分,至2017年,规上电子信息企业24家,工业产值达90.17亿元,但产业规模与营业收入呈递减态势。

4.生物医药产业是西区重点培育的新兴产业,至2017年规模以上企业8家,工业总产值21亿元。产业规模呈逐步上升态势,龙头企业引领产业发展。

但随着广州经济技术开发区的扩大和行政、经济中心的北移,又随着全国自贸区建设的兴起,周边城市与兄弟区县的经济崛起,加上交通、社会设施和服务配套瓶颈制约了西区的发展,西区土地资源捉襟见肘,西区发展遇到了困难和挑战,新落户的企业不多,原大型的企业宝洁总部外迁上海,部分企业减产和消亡,工业生产总产值和服务经济下滑,生活服务设施老化落后与经济发展的矛盾日益显现。

二、存在的问题和挑战

(一)存在的问题。

1.西区交通网络的瓶颈问题十分突出,严重影响西区的营商环境,制约西区经济和社会进一步发展。

西区进出的主干道只有开发大道“单一出口”,平常道路繁忙,港口大量的货柜车进进出出,每当上下班高峰期,道路交通缓慢,经常堵塞,地铁五号线、十三号线和沿江高速出口施工更加剧道路拥堵,加上公共交通不足,地铁和轻轨等轨道交通缺乏,严重影响企业员工上下班和商务来往,有些企业招聘到管理人才,就是因上下班交通问题而辞职的,交通拥堵也影响企业的经营。

2.土地和发展空间不足,制约了成长企业的发展空间和能力。

一是西区是老工业区,土地基本已出让给企业,新的发展空间主要来自盘活闲置土地和物业。随着企业的业务拓展,有部分企业要扩大生产规模,需要增加生产用地,但西区用地紧张,难以再新征用地,此外,僵尸企业、转停产企业占用及空置土地资源无法有效进行流转和释放,部分企业将闲置用地和厂房出租给处于低端产业的企业。二是随着自贸区蓬勃发展,保税区业务大幅萎缩,闲置了大量用地资源,闲置土地和物业及旧厂房升级改造限制多,造成部分高效能的产业无法进入可扩大再生产,低效能的土地缺乏有效退出机制,到期和低效的土地处置回收进度慢。据统计,西区现有空置的土地49块,92万㎡,空置厂房50处,计有30万㎡。以上情况不仅影响了西区形象,而且影响了招商引资工作和业务的进一步开展,阻碍西区经济的进一步发展。

墩头村及东西基城中村处在工厂和企业的包围中,污染十分严重,生活环境差,但无法进行城中村改造或政府收储将土地释放出来,用于西区进一步发展经济。

3.服务设施和生活设施配套不足,周边环境污染严重,制约员工扎根和创业热情。

西区生活配套服务设施缺乏,从广州经济技术开发区成立之始就存在这样的问题,虽经努力有所改善,但随着区政府和管委会的搬迁,这种状况更为加剧,原有三星级的明珠酒店关闭,使外商投资企业的高管人才的住宿和企业正常的商务活动成为了大问题,高管人才的住宿要么到开发区科学城,要么到广州老城区,每天上下班要花上三四个小时,堵在路上,烦不胜烦,在西区的企业员工休闲娱乐消费无理想去处,正常的商务活动无合适的场所。

西区集聚了大量的企业和机构,形成较大规模的居民区,子女教育入学难问题制约企业急需的人才流入。企业人才的子女入学难、上幼儿园难,缺优质学位和优秀学校及幼儿园,不单单影响企业急需人才流入,而且导致部分人才流失,这是西区企业垢病多年、至今无法解决的难题。即使黄埔区对人才子女入学采取倾斜政策和措施,但入学地点过远、无住宿也成困绕企业人才的烦恼,有些人才只得忍痛割爱选择离开多年奋斗的企业。

区内与周边的东莞、新塘等地污染企业多,环境污染影响着西区居民的身心健康,群众对环境污染意见强烈,生活和服务设施不完善严重影响西区经济和社会的转型升级,高端产业和项目引进困难,部分企业甚至考虑迁出。

(二)面临的挑战。

1.周边区域抢占高端资源,区域竞争日趋激烈。

从黄埔区域内部来看,西区面临着科学城、中新知识城、广州第二CBD在产业资源要素上的激烈竞争;从区域外来看,南沙区、增城区、花都区等地区不断强化营商成本差别优势,加快完善投资环境,围绕资源、人才、技术等要素的竞争日趋激烈,尤其是南沙区在国家级自贸区引领下,逐渐成为未来最具投资潜力的区域之一,高端资源摄取能力不断增强;同时,面临着兄弟城市如东莞、南海、顺德等地竞争。在新的竞争形势下,西区必须充分利用自身的比较优势开辟发展蹊径,才能在激烈资源争夺中进一步发展。

2.国际不稳定因素影响、国内经济步入新常态,西区面临动力转换挑战。

西区产业发展外向依赖较大,受国际订单数量、原材料价格、能源供给等诸多因素影响,以投资和出口为主的外延式增长方式受到严重制约,工业总产值、销售收入和投资额等指标连续回落。同时,国内经济步入新常态阶段,传统制造业和粗放型发展模式导致盈利能力下降,经营风险上升,必须依靠新一轮的改革、开放和创新来实现转型升级,实现可持续发展。

3.政策优势逐渐弱化,区域改革创新任重而道远。

从上世纪90年代末开始,国家相继取消了改革开放初期赋予开发区的财政返还等扶持政策,加上内外资企业两税合一,开发区招商引资的优惠政策趋于弱化。国务院要求进一步清理规范税收等优惠政策,并开始实施区域经济社会协调发展的政策,区域政策均等化趋势日益明显。支撑西区快速发展环境正在发生重大变化,面临内外双重压力与挑战,在此形势下,西区必须突破现有政策的枷锁和产业发展的瓶颈,坚定不移深化改革,坚定不移地促进转型升级,做大做强现有产业,促进现有产业的集聚,拓展产业布局和发展空间,促进园区建设从粗放型向集约型转变,从单纯制造业向制造业与服务业相结合的方向转变,打造新时期的新优势和良好的营商环境。

城市在工业化发展进程中,老工业区基本存在“兴盛-衰退-转移而萧条”的基本规律。产业结构能否成功转型,区域创新体系能否形成,老工业区能否通过再开发得以复兴,关系到其所在区域甚至城市的进一步发展。探讨如何通过规划实现老工业区的转型发展,找到老工业区发展的问题与瓶颈,进行科学评估,遵循产业演替规律确定发展目标与定位;分析老工业区面临的机会与发展条件,找到发展方向与路径;从空间布局、道路交通、设施配套等方面为老工业区的转型发展提供落实方案。通过上述方式,才能让老工业区转型发展步伐更加稳健,避免走弯路。

三、他山之石

上海、南京等地的老工业区也遇到西区同样的情况,上海普陀区桃浦老工业区的转型升级,桃浦老工业区是上海重要老工业集聚地,集聚着老牌上海橡胶厂、化纤一厂、英雄金笔厂和上海中药制药厂等一批老企业,是化工、医药和化纤工业基地,2012年上海市政府要求桃浦老工业区实行脱胎换骨式的转型升级,从全市大局着眼、高起点、高水平,对标引领中国老工业区转型升级的标准来开展改造,实行全球招标整体规划,经过三轮调整反复认证,最后形成“一核、一带、两轴、多片”功能规划格局,实践“产城深度融合、低碳绿色生态、城市设计人性化”理念,打造智慧城市全球科创示范区。

南京市开发区围绕“创新引领、产业聚焦、环境提升、板块突破”的总体思路和产城融合发展方向,一手抓经济发展、产业升级,一手抓城市功能品质提升,努力打造高端智造集聚区、产城融合先导区、科创文旅示范区、宁镇同城化核心区港产城融合不断加速,商贸物流将成为新一轮发力点。并围绕综合保税区建设,南京开发区要打造优质生活、高效服务的龙潭新城,提升推进临港新城、星级酒店、商业综合体建设,计划引进文化创意产业、旅游业的大型项目。以产兴港,以港兴城,“港产城”相融相生。上海、南京等地城市老工业区转型升级的做法,给西区的转型升级提供了经验,特别是上海的经验有很好的启示作用,值得借鉴。

四、建议

(一)高起点、高标准做好西区转型升级的城区规划。

1.对标国内外老工业园区转型升级成功范例,如上海桃浦老工业区转型升级成功就是对标的样板,西区规划要放在粤港澳大湾区战略、自由贸易港申报以及广州的“一江两岸三带”战略背景下考虑,并对接广州第二CBD的规划,按照市政府的《转型升级创新发展的若干意见》的目标要求,以高起点、高标准做好西区转型升级整体规划和编制,实现西区的转型升级。

2.充分利用西区的滨水地带,结合广州市黄金海岸线的规划,对接广州第二CBD的规划,打造转型升级、服务于IABNEM总部区域的高端产业和高端服务的沿岸创新产业带,形成产城融合、宜业宜居的新型创新型西区。    

(二)花大力气彻底解决交通瓶颈问题,形成“客货分离”的交通组织形式。

1.向东打通东江大道与富南路、东鹏大道南延段接驳,连接开创大道,向西打通港前路与西区西出口连通段,将东江大道与疏港道路相接,向北加快隔墙路和隔墙南路的建设,向南加快建设与东莞麻涌相连的快速路,以上道路的建设与现有的开发大道共同构成西区交通网络,打造客货车分离,东南西北全方向、多通道的交通网络。

2.加快西区与外部相连接的轨道交通建设工作,协调市相关部门加快推进五号地铁东延线建设,加速8号、9号有轨电车的规划和建设,为西区居民和企业员工出行以及企业商务活动提供便利,改善西区的投资和营商环境。

3.借鉴香港的经验,对码头、堆场等大型货车出入频繁的地区附近,设置一些大型货车缓冲候车带并限定停车时间,方便进出码头和堆场的车辆候车,同时加强电子警察和交警相结合的道路执法,对乱停乱放的车辆、长时间占用缓冲候车带的车辆进行处罚,限制大型超重车辆占道行驶,保障西区道路网络的通畅。

(三)政府收储闲置的厂房和用地,盘活保税区用地,促进土地集约利用和功能改造,为西区转型升级发展腾挪空间。

1.由政府出台相关政策,收储闲置的厂房和用地,集约化用地,淘汰产能落后和不符合西区规划的产业,为符合西区产业发展规划和导向,为有发展潜力、经济贡献大的企业保留工业用地,对已到期的用地和用房,一律纳入收回范围,国有出租及转让的物业全部回收;

2.已出让的拥有转型升级需求的工业用地,转型为总部研发用地,已出让的落后产能、低效、污染的工业用地,经收回后转为高效、高附加值、节能环保的总部发展用地;

3.未开发用地,盘活存量土地,为产业带转型升级提供土地支持。对未来保税区、港口转型升级三年行动计划,结合自由港的申报进行规划,大力做好“保税+”业务规划,作为总部商务区域,对保税区的用地,按照“应收尽收、应储尽储”原则,对不能收储的通过置换,以集约用地形成规模和效益。完善土地用地机制,盘活低效用地,促进集约使用和功能改造。

4.对墩头村及东西基等城中村实行整体搬迁,一方面腾挪出土地空间,另一方面将村民搬离污染地域,通过改造后城市空间中部分商业物业适当返还社区,促进墩头村及东西基整体搬迁的顺利开展,同时,壮大和稳定集体经济收入,使西区在新一轮转型升级中,形成经济发展与村民、集体利益共享、各方共赢的格局。     

(四)以加快西区周边城区改造来增加配套,提升西区的生活及服务设施配套。

西区的生活及服务设施配套通过规划,由周边相邻区域的城区更新改造来配套,可由周边的将军山机械城升级改造项目,以及沙步、南岗和南湾社区的城中村改造项目相应增加生活及服务设施配套,学校、幼儿院等设施可通过周边区域城市改造予以配套,缓解西区土地资源匮乏的问题,促进西区土地的集约利用。

(五)强力整治污染源,强化环保执法。

1.西区发展规划要更加注重环境保护功能,从产业定位、产业布局、基础设施建设等确保环境功能区质量的实现。同时,促进有污染源的企业转型升级,如对西区内的恒运发电厂及周边的黄埔发电厂的发电机组推动和加快“煤改气”进程,减少污染源。

2.保持城市规划的稳定性和连续性,用地功能的调整应高度关注环境影响,逐步淘汰和外迁与规划不符且污染严重的企业,对违反国家环保法律法规的企业行为坚决执法,促进西区城市环境的改善。

(六)提升和改进政府服务效率、服务质量,简化服务流程,充分利用广州经济技术开发区政策和资源,大力促进营商环境的改善。

项目引进和落地与政府主导的服务和良好的营商环境是息息相关的,西区转型升级必须继续发扬过去注重政府服务的优良传统,按照市政府的《转型升级创新发展的若干意见》的要求,通过持续改善和提高政府服务效率,抓好软硬件建设,简化服务流程,实行一窗受理,一次性完成办理,市民、企业少跑路,高质量打造政府服务品牌,同时,对标自由贸易港的申报,与海关、商检等驻区的部门共同打造高效率的通关服务,为西区再次腾飞奠定基础。

要明确西区管委会与街道的管理职能和行政授权,通过购买服务和委托街道管理等方式方法,将西区管委会中大量行政事务剥离,专心于园区的经济开发功能,建立高效优质政务体系,更注重营商环境的打造,这样才能在新一轮发展,占领政府服务高地,更好促进高端项目引进,使西区向综合型和集约型发展模式转型,才能真正摆脱目前状况和发展瓶颈掣肘,实现西区华丽转身,再创新辉煌。