关于促进我区国有企业健康有序发展的提案

案   由

关于促进我区国有企业健康有序发展的提案

提案人或提案单位

农业和农村委员会（社会法制民族宗教委员会）、经济委员会

提  案  理  由

    自1984年广州开发区建区以来，我区的国有企业（下称“区属国企”），尤其是建区初期成立的“工、建、商”以及后来陆续成立的凯得、国资公司，一直发挥着非常重要的作用，有力地推动我区经济社会的发展。近年来，区属国企通过改革重组，优化功能布局，迈入了发展快车道，国企总资产创历史新高，超过1870亿元。但在其快速发展的同时，我们也注意到区属国企仍存在着不少的问题，主要表现为：
    一、负债增长过快，2016年－2019年3年期间负债增长了277％，而净资产只增长了117%，负债增长率是净资产增长率的2.4倍。
    二、总资产收益率（ROTA）低，2019年只有1.04％（未剔除一次性因素），与2016年相比下降了49％。
    三、企业和人员数量增长过快，但有经验的专业管理人才的配备没有及时跟上，导致部分企业经营管理不善，经营效益不理想。
    四、区属国企数量虽多，但同质化发展比较明显，缺乏核心竞争力，主业不突出。
    五、部分企业市场化经营机制不完善，对外投资存在一定随意性，有效监管不容易落实。
    区属国企一直以来是我区经济发展中的中坚力量，其规模快速扩张有力地推动我区经济的蓬勃发展，但在此过程中我们不能只注重规模扩张，而是要同时注重效益，并把控好风险，及时应对形势的变化，以避免区属国企出现不健康、无序发展的状况。正如亚伟书记曾在全区国有企业党的建设暨国资国企工作会议上的讲话中指出的那样：“国有企业也是企业，不是行政单位，要遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。”

解决办法或建议

    针对区属国企存在以上问题，建议区相关部门加强引导和扶持，采用多种措施有效控制债务总额的不合理增长，加强专业管理人才队伍的建设，切实提升总资产收益率，打造核心竞争力，并不断提高企业的管理水平，以此促进区属国企健康有序地的发展。主要建议如下：
    一、谨慎控制负债规模。当前区属国企负债总额超过1100亿元，还贷压力非常大，建议尽量减少甚至不增加新增负债，并对现有债务构成进行细致梳理，优先清理短期和高成本的债务，降低区属国企总体债务风险。
    二、有效控制机构膨胀。当前区属国企规模在短时间内急剧扩张势必带来其内设机构、下属企业以及人员数量的大量增加。建议对现有企业数量和人员配置认真检视，撤并不必要企业和精简人员，降低企业运营成本的同时提升经营效率。
    三、抓紧建立职业经理人制度。通过职业经理人试点和相关激励制度等手段激发管理层的活力和战斗力，以更少的人员创造出更大的效益。
    四、切实提高经营效益。区属国企当前的收益率非常低，建议全面梳理各类资产，对导致亏损和收益率过低的资产及时清理止损，全面提升企业的总资产收益率和净资产收益率。
    五、着力打造核心竞争力。引导企业聚焦主业，减少同质化发展的问题，对各区属国企有重叠发展的竞争性业务进行合并重组，扩大行业影响力，由最有优势的企业带领做大做强做优，实现“马太效应”, 把区属国企竞争类业务打造成为具有核心竞争力的行业引领者。
    六、加快发展混合所有制。中央当前的国企改革的重点是推动国资监管模式从“管资产”向“管资本”方向转变，可通过发展混合所有制鼓励非公有资本参与投资区属国企的方式实现股权多元化，并采用国资“控制不控股”原则，将监管关注的核心放在收益上，实现科学的授权和有效监管的统一，促使区属国企按照市场化机制运行。

第  一

提案人

农业和农村委员会（社会法制民族宗教委员会）

建议主办单位

建议协办单位

联系人

姓  名

林艳

联系人

电  话

13332811133  82114186

联系人详细地址

广州市黄埔区香雪三路1号C栋211

联名提案

人姓名

通讯地址

电话

手机

经济委员会

提案组负责人意  见

立案

建议主办单位：区国资局

2020年05月20日

提案委员会审查意见