与时俱进 科学发展 再创教育强区新辉煌
——广州市黄埔区申报广东省教育强区复评验收自评报告
黄埔区位于广州市东部，是我国南方对外经济、文化交流的重要门户。全区总面积90.95平方公里，辖9个行政街，常住人口19.52万。2007年，全区生产总值470.09亿元，财政一般预算收入9.01亿元，同比增长12.9％，教育总投入达3.37亿元。
黄埔地灵人杰，文化底蕴深厚。闻名遐尔的“南海神庙”，距今已有1400多年历史，被誉为我国古代“海上丝绸之路”的起点。举世闻名的黄埔军校，被称为“将帅摇篮”，在我国现代革命史和军事教育史上占有重要地位，影响深远。
改革开放30年，黄埔得改革开放风气之先，继往开来，教育事业发生翻天覆地的巨变。2001年，区委、区政府在全省最早作出《关于深化教育改革建设教育强区的决定》，通过实施“五项工程”（优秀校长教师队伍工程、优质教育体制工程、优良教育环境工程、质量强校工程和居民素质教育工程），全面推进教育强区建设，实现了“两高一强”（教育普及程度和受教育水平高、教育教学质量高、教育综合实力强）的目标，2003年11月高分好评通过省督导验收，在全省较早跨入广东省教育强区行列。
一、教育发展概况
全区现有中小学、幼儿园97所，其中区属普通高中1所，完全中学3所，职业中学1所，初级中学5所，小学20所，幼儿园1所；厂企学校2所，民办中小学16所，其他各类幼儿园48所。还有区委党校、行政干部学校、区教师进修学校、区青少年宫、电大工作站、劳动就业训练中心等教育机构8所，社区学校52所，区中小学生社会实践基地22个。全区在校中小学生55629人，在园幼儿9304人，教职工4221人。
近年来，我区继续实施教育强区战略，全面落实科学发展观，不断加大教育投入，积极推进教育均衡和谐发展，着力办好让人民满意的教育；广大教育工作者同心同德，奋发进取，精心打造新亮点，实现了黄埔教育“优质更优，强区更强”的目标，续写了现代化教育强区建设新篇章。
（一）教育资源整合成绩斐然。从战略高度制定《黄埔区教育资源调整及学校、幼儿园发展整体规划方案》，大胸怀接收厂企学校，大手笔调整学校布局，大幅度优化教育资源配置，扩大优质学位，提高办学效益，促进全区教育均衡和谐可持续发展。全区接收厂企学校13所，同时通过撤小、扩强、搬迁、合并等方式，调整中小学校10多所，整合力度之大全市少有。
（二）队伍建设效果显著。解放思想，大胆探索，在全市率先推行教育系统人事制度改革，全面实施合同聘任制和全员岗位培训制。2004年全区小学校级干部实行竞争上岗，2008年70％区属中学校长试行竞聘上岗和年薪制。坚持面向全国引进优秀人才，2004年以来新招聘优秀教师262人，通过内培外引，新增高级教师97人，队伍整体素质显著提升。
（三）规范化学校建设扎实推进。我区不断加大教育投入，促进义务教育均衡发展，全区义务教育规范化学校建设起点高，行动快，成效显著。全区现有公办义务教育阶段学校28所，其中省一级学校10所，市一级学校1所，区一级学校15所，80％学校达到规范化学校建设验收标准。
（四）高考成绩屡创新高。近年来，我区教育教学质量稳步提高，同老城区的差距不断缩小，高考成绩进步幅度令人瞩目。2005年高考总上线率达90％，居全市第四名；2007年总上线率跃居全市第二名，2008年总上线率再居全市第二名，本科上线率跃居全市第三名。一批黄埔学子相继考进了清华大学、中国科技大学、香港城市大学等著名高校。
（五）中等职业教育发展又好又快。我区大力发展中等职业教育。近两年投入2000多万元建设黄埔职业技术学校实训中心。黄埔职业技术学校创新了“订单式培养”、“半工半读”办学模式，加强“双师型”师资队伍建设，提升了学校综合实力，三年就业率均超98%，办学规模扩大一倍。广州港、黄船等大型企业所办的职业技术学校各展异彩，为社会输送了大量的技能型人才。
（六）社区教育进一步拓展和优化。坚持实施居民素质教育、继续教育和再就业培训工程，构建学习型社区。近年加大投入，建设了青少年科技活动中心、科普教育基地，创办了老年大学，开展了各类职业培训。积极挖掘和利用历史文化资源，社区文化和企业文化活动丰富多彩。
二、整改情况
2003年教育强区验收总结会上，专家们充分肯定了黄埔创建教育强区的主要成绩和经验，对黄埔教育的后续发展提出两点建议：一是进一步统筹优化教育资源，增加优质学位，加大民办教育扶持力度，加快教育信息化步伐，稳妥完成厂校接收，促进全区学校协调均衡发展，使强区更强、优质更优；二是继续加大教育投入，继续确保教育经费“三个增长”。
我区高度重视教育整改工作，成立了以分管教育的副区长为组长的整改领导小组，加强对整改工作的指导，全区上下齐心协力，整改效果令人满意。
（一）落实科学发展观，统筹区域教育均衡协调发展。
全面落实科学发展观，以办好人民满意教育为宗旨，立足“四个加快”，促进全区教育均衡协调发展。一是以接收厂企学校为契机,加快全区教育布局调整。切实履行政府办学的职责，顺利完成13所厂企学校接收。从教育可持续发展大局出发，对文冲、长洲岛、红山、庙头地区的教育资源进行整合，优化了教育资源，提高了办学效益。二是以优质学校建设为龙头,加快提升教育整体水平。为满足人民群众的优质教育需求,区委、区政府提出“学有优良教育”要求，全面推进规范化学校和示范学校建设。目前,我区规范化学校达80%, 优质学位达56.25 %,教育整体实力明显增强。三是以落实“两个为主”为导向，加快民办教育健康发展。认真履行义务教育责任，全区公办学位26%提供给外来务工人员子女。改革办学体制，加强政策指导和财力支持，引进优质教育集团，提升民办教育品牌。四是以信息技术应用为突破,加快教育现代化步伐。全区教育信息化统筹规划，分步推进。在加大硬件投入的同时，注重信息技术培训和应用，拥有教育E时代、东北师大信息化教育等众多实验校，并成为全省四个“广东省英特尔未来教育项目示范区”之一。
（二）优先保障，加大投入，确保教育经费“三个增长”。
区委、区政府继续实施“科教兴区”战略，把教育纳入经济社会发展总体规划，确保教育工作“六个优先”，即优先规划教育发展，优先安排教育投入，优先保障教育用地，优先引进教育人才，优先落实教师待遇，优先解决教育困难。加大投入，确保教育经费“三个增长”。2004年到2007年，区教育经费逐年增加，区财政每年用于教育实际经费分别为2.09亿、2.47亿、2.99亿、3.37亿，增长率分别为18.40%、20.77%、12.96%，教育经费占区财政支出比率分别为26.51%、29.45%、29.35 %，4年教育总投资10.9亿，新建教学用房4万多平方米，改造教学用房1万多平方米，改建和扩建中小学11所，为全区教育均衡优质发展提供了有力保障。
三、新成绩新经验
5年来，全区教育在彰显和弘扬原八大特色（环境教育、体育艺术教育、国防教育、英语课程改革、教育科研、教育信息化、居民素质教育、人事分配制度改革等特色）的基础上，进一步解放思想，开拓进取，取得了令人瞩目的新成绩。
（一）高度重视，谋求黄埔教育新发展。
教育在社会主义现代化建设中具有先导性、全局性和基础性作用，我区党政领导班子十分重视教育，把发展教育作为全面建设小康社会、建设人力资源强区的战略工程来抓。
1．政策有力保障。教育纳入区委、区政府的总体部署，纳入各级领导班子和干部的考核体系。每年区委常委会5-8次听取教育工作汇报，区政府常务会议10多次研究解决教育发展中的新问题。区党政班子成员每人联系2所学校，深入学校调研，及时解决学校发展中的实际困难。近5年，区人大、政协提交教育提案议案65件，全区形成齐心谋划教育发展的良好氛围。近3年，区财政共拿出139万多元资助贫困学生就学，切实保障了弱势群体子女的教育权益。2005、2006年区党政主要领导干部基础教育工作实绩考核均被评为优秀等级。
2．部门鼎力支持。在区委、区政府的领导下，全区各职能部门、各街道社区共同关注教育发展、关心学生成长。人事、编制部门加强教师队伍的培训和管理，为引进优秀校长和优秀教师开辟绿色通道；财政部门加强对教育经费的管理和监督，确保区教育财政拨款“三个增长”；规划、国土房管、建设部门对教育用地规划、基建工程报建优先安排，简化流程，提供便利；综治、交通、城管、消防、工商、文化等部门，重视学校及周边环境综合整治和管理，净化未成年人成长环境；公安、司法部门积极开展普法教育进校园活动，预防青少年犯罪；民政、社保等部门大力推进社区教育，扶助特困家庭子女入学，为全区中小学生提供医疗社会保险服务；宣传、科技、体育、卫生、团委、妇联等部门各负其责、各尽所能关心支持教育。
（二）科学统筹，构建教育公平新格局。
教育均衡是教育公平的重要标志，是构建和谐社会、惠及黄埔百姓的民心工程。区委、区政府始终坚持“办好所有学校，教好所有学生”的教育思想，以人民满意为出发点，促进教育均衡优质和谐发展。
1．调整优化教育布局。在广州市各区中，我区厂企学校比例最高。区委、区政府以接收厂校为契机，积极推进全区教育布局调整。党政主要领导亲自挂帅，深入调研，教育、财政、人事、劳动保障等部门通力协作，先后接收了13所厂校。从2007年7月1日起，每年增加4000多万元，保证接收厂校人员与区属学校同等待遇。2004年开始相继开展文冲、长洲、红山、庙头地区的教育资源整合，撤并了4所中小学，全区学校布局结构更加合理，办学效率显著提高。
2．协调发展各类教育。我区在充分调研的基础上科学编制教育事业发展“十一五”规划，按照全区教育“一盘棋”的思路，促进各类教育协调发展。一是规范发展学前教育。投入2000多万元建设育蕾幼儿园，扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量高的幼儿园成为市示范性幼儿园，提高全区办园水平。二是均衡发展义务教育。完善《义务教育法》实施的相关制度。充分发挥怡园小学、荔园小学、市86中学分校等学校的示范辐射作用。投入1.5亿改善义务教育学校办学条件，80％区属义务教育学校达到规范化建设标准。三是优质发展高中教育。加大投入，重组资源，扩大规模，增加优质学位。投入1.03亿用于市86中学国家级示范高中建设，港湾中学、新港中学、黄船中学等学校的高中部并入石化中学、市87中学和市84中学，全区新增优质高中学位900多个。四是特色发展职业教育。黄埔职业技术学校采用“3+2”、“2+1”等灵活学制，构建具有职业教育特色的课程体系，开设动漫、物流等新兴专业，与企业、科研单位、高校及对口扶贫地区开展联合办学，毕业生双证率达82%。
3．保障外来务工人员子女入学。我区认真贯彻落实《义务教育法》，坚持民办与公助相结合，切实保障外来务工人员子女受教育的权利。区财政每年安排近25万元专项资金扶持民办教育。在全市率先对民办学校董事长和校长进行免费培训。区内公办学校积极挖掘潜力，为更多外来务工人员子女提供学位。通过实行“两创建（创建安全学校和文明学校）、两建立（建立党支部和工会）、两探索（探索人事挂靠和民办教育协会）”，创新民办学校管理制度，促进民办学校规范办学、优质发展。目前，我区民办学校在校学生和在园幼儿达24305人。
4．严格规范办学行为。规范的办学行为是教育公平的保障。全区学校严格执行招生政策，小学入学率达100%，初中毛入学率达100%，高中毛入学率达98.17%。高度重视保护未成年人合法权益，加强安全教育和管理，全区学校100%聘请法制副校长，8所学校评为省、市安全文明校园。每年春秋两季开展教育收费专项检查，2006年我区被评为广东省首批、广州市第一个“教育收费规范区”。
（三）以人为本，探索队伍建设新机制。
教育要发展，校长是关键，教师是基础。只有把握关键，夯实基础，才能提升教育发展核心竞争力。
1．多管齐下，打造专家型校长队伍。我区高度重视优秀校长的选拔和培养。一是实行校长公开竞聘制。2004年，开展全区小学校级干部竞争上岗，一批观念新、素质高、干劲足的优秀人才走上校长岗位。二是扩大实行校长年薪制。2003年面向全国招聘市86中学年薪制校长取得显著成效。2008年70%区属中学实行校长竞聘制和年薪制，力度之大居全市之首。三是完善校长任期目标责任制。校长年度考核与校长任期管理目标相结合，完善奖惩制度。实施名校长工程，全市首次评出3位基础教育系统名校长，我区市86中学校长李赤榜上有名。四是搭建校长成长多元平台。2004年迄今已成功举办13期校长论坛，为校长交流思想、提高教育管理水平提供了重要平台。组织校长赴教育先进省、市学习、考察。2007年分3批组织100多名校级、科级干部赴香港教育学院和香港大学培训，开阔了眼界，开拓了思维。
2．内培外引，促进教师专业化成长。我区十分重视师资队伍建设，大力培养和引进优秀人才，为黄埔教育发展奠定基础。制定了《黄埔区人才培养工程实施方案》，加强了区师资培训基地建设，完善了各级各类培训课程体系，探索出“校本、区本、院校、境外培训”四位一体的新型培训模式。每年安排公用经费的5%用于教师培训， 2004年以来，投入近200万元专项经费，举办各类培训班166个，培训校长、教师13142人次，先后有71名教师完成研究生课程学习，26名教师赴香港、英国等地培训。加大人才引进力度，千方百计为人才成长和发挥优秀人才作用创造有利条件，率先在全市提高特级教师津贴，并为承担省级以上教研课题的特级教师提供学术假期和经费支持。教师安居乐业，队伍实力显著提高。目前我区有2名教师被评为市首批基础教育系统名教师，7人选拔为省市级名师、名班主任培养对象。
3．解放思想，深化人事分配制度改革。我区教育系统人事分配制度改革一直走在全市前列。教育系统基本完成全员聘用制度改革，并在区属学校全面实施校内分配制度改革，有效调动了广大教职工的积极性。实行干部交流制度，对同一学校聘任两届以上的校长实行区内交流任职，对学校人事、财务、总务等岗位管理人员实施定期流动，对21所学校的31位校级领导进行了调整，交流面达90%以上。选派后备干部异地挂职锻炼或赴偏远学校支教，先后派出6位干部到广西田东县、广东丰顺县支教。开展学校结对互助，结对子学校每学年互派5%至10%的教师交叉任教，促进教师合理流动。人事分配制度改革激发了广大教职工敬业爱岗、争先创优的积极性。省一级学校文冲小学岳伉美老师主动申请到边远的深井小学任教，2007年被评为省师德标兵。
（四）全面发展，实践素质教育新理念。
坚持育人为本，德育为先，不断更新教育观念，深化课程改革，全面实施素质教育，培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
1．以德立人，健康发展。德育对青少年健康成长和学校工作起着导向、动力和保证作用。我区始终将德育摆在素质教育首位，不断增强德育工作的主动性和针对性。一是创新思路。树立全员育人、全程育人、全方位育人的理念，开展全区德育工作调研，探索出“以队伍建设为主要抓手，以课堂教学改革为主阵地，以主题教育月活动为主要载体，以创建德育特色示范学校为突破口”的德育工作新思路。二是创新形式。鼓励和支持学校打造德育特色品牌，11所学校创建为首批德育特色示范校；结合节日、纪念日等广泛开展德育 “每月一主题”活动。市86中学多年坚持推行学生德育导师制，取得显著成效；市86中学、黄埔职业技术学校分别被评为广东省中小学心理健康教育先进单位和广州市首批心理健康教育示范学校。全区学校呈现“处处有德育，校校有特色”的新气象。三是强化队伍。抓住队伍建设核心，坚持举办班主任专业技能竞赛、德育校长和主任轮训等系列活动，建立优秀教师争当班主任激励机制。四是拓展途径。构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络。区教育部门与区妇联联合开展家庭教育。近3年，邀请中央教科所“家庭教育新理念”巡回报告团为我区举办家庭教育讲座累计80多场，受教育的家长5万多人次。联合开展法制教育，组建学生法律顾问团，推进“所校共建”。积极开展德育课题研究，探索德育工作的规律性和长效性。2005年，中央文明办向全国推广我区德育工作经验；2006年，市德育工作现场会在我区召开；2007年，我区代表市接受省未成年人思想道德工作专项督查，得到中央教科所、省市有关领导和专家的高度评价。
2．以质强教，优质发展。质量是教育的生命线。我区以教育科研为引领，以深化新课程改革为突破口，以优化课堂教学为核心，全面提高教育教学质量。一是强化管理，加大质量监控力度。先后出台《黄埔区学校教学工作管理规范》《黄埔区实施高中新课程实验的工作意见》《黄埔区初中教学工作评价方案》《黄埔区小学组团管理办法》等规章制度，完善我区教育质量检测和教学评奖方案，建立全区中小学生学业成就水平跟踪评价系统，指导每一位教师教好每一个学生、上好每一节课。二是科研引领，深化课程改革。由特级教师、名教师、特约教研员、学科中心组成员组成教科研骨干队伍，开展新课程改革与实践研究，形成涵盖全区各级教育的教研体系。目前我区共有20项省市教育科学“十一五”规划课题，在全市各区排名第一；全区10多所中小学课改总结在《广东教学报》“广东课改巡礼”专栏发表，在省内产生积极影响；以“课改春风绿黄埔”为主题的高中新课程实验电视片、图文展板和实验成果汇编得到教育部专家的高度肯定。三是增效减负，提高课堂教学效率。倡导校本培训和校本教研，开展有效教学。局教研员每周两次集中下校听课，深入调研，靠前指导。广大教师敬业爱岗，教书育人，全区教育教学质量显著提高，近年来高考上线率稳居全市前列，一批黄埔学子进入了清华大学等名牌院校，黄埔教育声名渐远。
3．以特促优，个性发展。我区素质教育异彩纷呈，全区特色学校百花齐放。一是体育教育特色鲜明。“健康第一”观念深入人心，学校大课间活动有声有色。腰旗橄榄球、曲棍球、毽球等特色体育项目参加国家、省、市比赛成绩骄人。2004年以来，我区学生参加市级以上体育比赛获奖423项，其中，国家级奖21项。二是艺术教育成绩突出。各校按照国家课程标准开齐开足美术、音乐等艺术课程。学校建有艺术团队，每年举办一届艺术节。艺术成为校园文化和社会生活新亮点，2004年以来，我区师生参加市级以上艺术比赛获奖 376项。区少儿舞蹈团在全国儿童舞蹈大赛中荣获创作、表演一等奖；区少年合唱团在第二届中外小使者国际童声合唱节上荣获两个最高奖项，并代表我市赴瑞典演出。三是科技教育成果喜人。投资71万元建成黄埔区青少年科技创新俱乐部，区青少宫荣获全国科学教育基地称号。近年我区在青少年科技创新大赛中，获国家级奖项23个，省级奖项36个，市级奖项354个。
（五）打造平台，拓宽信息教育新领域。
教育信息化是促进教育均衡优质发展的快车道。2004年，区委、区政府出台了《关于进一步加强科技、教育、人才工作的若干意见》，把教育信息化作为教育现代化的突破口，从硬件平台、软件系统、教师培训、资源建设入手，“以建为主”和“以用为本”并举，进行技术创新，整体推进教育信息化。
1．完善了教育信息硬件装备。加大投入和技术改造力度。5年来，我区累计投入教育信息化建设经费4139万元。新购电脑均选择无盘电脑、嵌入式教学终端技术，网络构建选择多网合一系统，有效节约了人力成本和运营成本。参照省市教育装备配置标准、规范化学校建设要求，制定了《2008年至2010年黄埔区教育数字化新装备工程建设方案》，该方案计划总投6800万元，除由市统一解决教育城域网光纤线路前期铺设外，剩余资金全部由区财政分期分批投入。
2．健全了教育政务信息体系。以黄埔教育网站为中心平台，为全区学校提供信息发布和接收渠道，设立了网上签收公文、学生综合评价、短信服务平台等服务功能。教育局机关办公自动化系统与区电子政务网实现数据对接，教育系统初步实现办公网络化、公文无纸化、服务电子化的目标，有效降低了办公成本，提高了管理效率。
3．提高了师生信息化应用水平。2004年起，我区用2年时间，对教育系统进行了全员信息技术应用培训。兴建了区多媒体网络综合实验室，由区教育信息中心牵头，联合黄埔职业技术学校、区教师进修学校共同构建本地化、系统化、滚动式的信息技术培训体系，引进“思科网络学院”、“微软双认证”、“英特尔未来教育”等品牌培训课程，开展从骨干教师到普通教师的全员培训。学校严格按新课标要求开设信息技术课程，不断提高学生信息技术应用水平。2004年以来，在各类信息技术成果评比中，获省级奖项10个，市级奖项86个。
（六）与时俱进，开创社区教育新局面。
教育全民化、终身化是教育发展的大趋势。黄埔历史文化底蕴深厚，历来重视社区文化教育。在现代化新城区的建设过程中，我区秉承优秀文化传统，不断推陈出新，开创社区教育新局面。
1．居民素质教育增强发展后劲。2001年区委区政府全面启动居民素质教育，以教育部门为首的各有关职能部门、各街道分工负责，分片包干，用5年时间分4期完成了全区18-45岁青壮年居民的素质教育培训，学员达6933人，其中2421人完成了高中课程学习并顺利毕业。充分利用区域教育资源优势，与有关高校合作，通过自学考试、成人高考、电大、夜大等途径，提高干部职工的学历层次和文化素质。区教育部门与区劳动局联合举办职业技术培训，根据社会发展和市场需求，拓展培训内容，扩大适用口径，专业技能培训做到“一次培训，两方认可”，为区域社会经济发展提供人力资源。
2．历史文化资源焕发时代光彩。我区十分重视弘扬黄埔优秀历史文化传统，社区民俗文化活动丰富多彩。每年举办民俗文化艺术节、乞巧工艺展、龙舟节，广州民俗文化艺术节暨黄埔“波罗诞”千年庙会闻名遐迩，成为我市具有重要影响的文化品牌。2006年7月，南海神庙隆重接待了瑞典“哥德堡号”来访，成为中外文化交流史上又一盛事，广州市已规划在南海神庙建立海事博物馆。横沙书香街、黄埔军校等一批具有地方特色的教育基地充分发挥了文化教育作用，千年黄埔港重新焕发出历史文化光彩。
3．全民文化生活营造和谐黄埔。我区不断加大文化教育投入，构建书香社区。各街道社区开办了社区学校、文化室、棋牌室、科普室等，为群众提供良好的文化活动环境。2004年创办了区老年大学，开设了中医基础、老年保健、中国书法等课程。区关心下一代工作委员会深入学校、社区巡回举办文化教育讲座。老人们“老有所养，老有所学，老有所用，老有所乐”。2005年投资3550万元，重新选址建设区图书馆，新图书馆全天开放，免费借阅，积极开展社区读书月活动。区委、区政府近年坚持举办“黄埔讲坛”，邀请国内著名专家学者来区讲学。全民文化教育蔚然成风，呈现出文化黄埔、文明黄埔、和谐黄埔的新面貌。
四、存在问题和努力方向
近年来，黄埔教育在教育强区的基础上取得长足进步，实现了“优质更优，强区更强”的目标，但教育事业发展无止境，黄埔教育在建设和发展中，仍然面临一些困难和问题，需要今后进一步努力解决。
(一)进一步促进教育的均衡发展。今后我区将积极调整教育投入方向，在人力、物力、财力方面重点加大对南岗地区、长洲地区的教育扶持力度，进一步深化教育资源整合，促进全区教育均衡和谐发展。
（二）继续走内涵式发展之路。深化新课程改革，继续探索素质教育新途径。进一步夯实义务教育质量基础，加大优质高中建设，加快黄埔职业技术学校创建国家级重点职中建设步伐，打造出更多特色鲜明的优质教育品牌。
对照《广东省教育强县（市、区）督导评估指标体系》，我区进行了认真自查，自评分为493分，总体达到省教育强区复评标准，敬请广东省教育强区复评督导组予以评估验收。
我们将认真听取各位专家的意见和建议，以教育强区复评为契机，认真反思，再接再厉，用科学发展观统领教育发展大局，继续解放思想，不断进取，努力办好人民满意教育，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
