关于我区建设天然气分布式能源站调研报告
撰写时间: 2018-12-20


    4月25日至28日,由区政协城建资源环境委牵头联合区民进、区民革组成的专题调研组,在广州恒运集团股份有限公司的联络协助下赴上海、武汉两地的5个国内典型天然气分布式能源站进行实地考察,调研我国天然气分布式能源发展现状和实际应用等情况。现将本次调研考察的相关情况报告如下:
    一、天然气分布式能源的优点
天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用,综合能源利用效率在70%以上,并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式,是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比,天然气分布式能源具有以下几方面优点:
   (一)分布式能源系统燃料利用效率高。
   分布式能源系统能有效地实现能源的梯级利用,可使全系统燃料利用效率达到70%至90%,显著高于传统的火力发电厂40%左右的煤燃烧发电利用率。
   (二)有效降低环境污染。
   采用天然气做燃料,能减少有害物的排放总量,SO₂和固体废弃物排放几乎为零,温室气体CO₂减少50%以上,NO₂减少80%,总悬浮颗粒物减少95%,具有明显的减排效果,也为我国能源结构调整带来带来重大变革。
   (三)分布式能源系统线损小,节约电力建设资金。

   我国每年输电线损达三个三峡水电站全年的发电量。建在用户端的分布式能源系统由于不需要通过电网供能,因此可以避免输电线损和节约大量的输配电投资。
  (四)是集中供电的有益补充,可提高供能安全性。
分布式发电装置与大电网配合,可大大地提高供电可靠性。在电网崩溃和意外灾害情况下,可维持重要用户的供电服务。如在突发严重灾害、电网崩溃等情况下,可保障重要用户的电力供应。同时分布式电源还发挥着调峰调频的作用。天然气分布式能源系统具备黑启动能力,保证能源供应的稳定性和可靠性,同时可替代电空调制冷而节约大量电力,能够缓解夏季用电高峰时期的电网压力。
    二、国内外分布式能源发展现状
   分布式供能系统具有多重社会效益和经济效益,是世界能源供应方式发展的一个重要方向,美、日、欧盟等国已将发展分布式供能作为能源安全、节能和能源经济发展的重要战略。到目前为止美国有6000多座分布式电源站,到2020年有一半以上的新建商用或办公建筑使用分布式电源,现有建筑有15%改用分布式电源。荷兰、芬兰分布式电源的发电总量分别占国内总发电量的38%和36%。 丹麦80%以上的区域供热能源采用热电联产方式产生,分布式发电量超过全部发电量的50%。
从“十二五规划”开始,国家及省市各层面不断制定鼓励支持政策,大力推动天然气分布式能源的发展,包括:《十三五能源规划》、《电力发展“十三五”规划》、《国家天然气发展“十三五”规划》、《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》、《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》、《广东省应对气候变化“十三五”规划》、《广州市节能降碳第十三个五年规划》、《广州市能源发展第十三个五年规划》等。
为加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,促进可再生能源产业持续健康发展。2016年12月10日,国家发改委印发《可再生能源发展“十三五”规划》,规划明确提出:到2020年,太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦,约占54.5%。随后全国各地纷纷出台能源相关的政策,在发展分布式能源方面也提出了各自的目标,例如:广州到2020年,要新增天然气分布式能源装机规模约150万千瓦;分布式光伏发电项目总装机容量力争达到200万千瓦;上海是我国天然气分布式能源发展最早、配套政策最完善的城市,截止2016年,建成项目43个,覆盖医院、办公、宾馆、工厂和交通枢纽,商务区、旅游、会展中心等多个行业,总装机规模150万千瓦,总规模居全国第一。上海市天然气分布式供能系统的发展开始于1998年,共四次颁发关于分布式能源项目的补贴政策,截止至2017年,《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法(新)》规定系统年综合效率达到80%及利用小时3000小时及以上的项目装机补贴金额提高到3500元/千瓦。2017年,湖南省长沙市颁发《长沙市促进天然气分布式能源发展办法》,办法中规定按照发电机组装机容量,天然气分布式能源专项资金补贴标准为2000元/千瓦。2018年4月24日,郑州市人民政府发布《郑州市清洁取暖试点城市示范项目资金奖补政策》,其中第三项第6条提出:鼓励实施天然气分布式能源站等清洁能源供暖工程,按照建设项目装机容量1000/千瓦元进行奖补。天然气分布式能源在全国各地发展迅速,江苏省、湖北省、浙江省等省会城市也相继颁发了关于天然气分布式能源的相关扶持政策。由此可见我国各级政府推动天然气分布式能源发展的决心,未来天然气分布式能源势必在城市能源供应中占据非常重要的地位。
《广州市“十三五”能源控制工作方案》中还明确要求推动区域集中供能和燃气分布式能源站建设,推动黄埔、花都、增城、南沙等天然气热电联产工程建设,推动具备条件的工业园区和产业聚集区实行集中供能;推动交通枢纽、公共机构和商业体具备条件的区域建设燃气分布式能源站。
    三、我区发展分布式能源的意义
    马兴瑞省长在十三届全国人大一次会议广东省代表团审议政府工作报告的分组讨论会上表示,现在珠三角地区空气质量压力巨大,下一步要实施珠三角煤炭减量管理,应大力发展天然气发电。在当前的能源环境和形势下,在我区大力发展天然气分布能源系统具有重要意义:
   (一)提高我区整体能源利用效率,降低我区单位GDP能耗。
   节能减排作为约束性指标纳入我国“十三五”规划,要求“十三五”期间单位GDP能耗下降15%,使用天然气分布式能源,可有效降低单位GDP能耗水平,分布式能源占总用能的比例,单位GDP能耗水平将下降越多。推广天然气分布式能源有利于降低碳排放量、能源使用强度及能源总量指标。率先在全国建设一个绿色、低碳、高效、低耗的智慧型生态园区,也有利于提高我区在国内的形象,提高招商引资的硬环境和软环境,加快优质项目的引进,促进我区更快更好更高标准的高质量发展。(二)有利于降低用能企业和单位的成本,打造良好营商环境。
未来天然气价格会进一步下降,天然气分布式能源供能成本也将进一步降低,对于用能企业和单位也可以减少成本,提高我区整体营商环境服务水平。同时,通过天然气分布式能源站规划布局,也是构建智慧能源体系的基础。
  (三)提高我区能源供应安全和保障水平。
   通过推广建设天然气分布式能源站,提高清洁能源利用的比例,减少过度依赖电网公司供电,经特殊设计的分布式能源站还具备“孤网运行”、“黑启动”能力,在大电网崩溃时仍能正常运行,有利于保障电力等能源供给安全性和可靠性。例如2012年,美国东海岸因受到飓风“桑迪”的袭击而大面积停电,共有21个州848万户停电,其中纽约曼哈顿成为受灾最为严重的区域,全城交通瘫痪、停电数天,纽约大学的分布式能源系统在此期间展示了出色的可靠性,不仅为校园提供了不间断的电力、制热和制冷,而且也成为纽约市政府紧急救灾指挥所、灾民安置点。
   (四)建设天然气分布式能源站是提升城市竞争力的重要砝码。
    目前我市经济总量已跃居全国省会城市第一位,但发展转型压力日趋显现,如何在发展转型期寻求突破口,抢占发展先机,很大程度上成为能否在新一轮城市竞争中取得优胜的关键。大力发展天然气分布式能源产业,有助于优化能源结构,改善生态环境,进而提高城市生态环境承载力和社会发展潜能,为经济社会的强劲发展提供有效的保障。因此,发展天然气分布式能源也成为了未来城市竞争的着力点之一,为全面提升城市核心竞争力增添重要砝码。
区政府、管委会办公室联发《广州市黄埔区 广州开发区建设美丽黄埔新三年行动计划(2018-2020年)》(穗埔府办穗埔府办〔2018〕22 号)中已明确要大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源发展,拓宽渠道增加清洁能源的供应量,积极推进天然气热电联产工程,建设一批各具特色的、冷热电三联供的天然气分布式能源站。
    四、我区天然气分布式能源的发展情况及优势
    我区的工业发展极其迅速,与其相对应的能源需求量越来越大,对能源服务质量和稳定性的要求越来越高,与此同时我区在中新知识城、科学城两大战略性区域中,大量产业项目适合配套建设分布式能源站,如宝能汽车产业园、信息技术产业园、新能源、新材料产业园等,以及鱼珠CBD、东西区、将军山机械城转型升级和新溪旧城改造等项目对于发展天然气分布式能源具有广泛的能源需求优势。
我区大力推广和建设分布式能源具有以下优势:
   1、有大量园区和区域转型升级改造建设的需求,并要新建五个价值创新园区和500万平方米的新型厂房用于招商引资,这些园区和区域转型升级特别适合分布式能源站的建设和规划;
   2、区内有广州恒运企业集团股份有限公司(以下简称恒运集团)和广州开发区投资集团有限公司(以下简称开发区投资集团)等国有企业和个别民营企业开展这方面的建设。广州恒运企业集团股份有限公司下属的广州恒运清洁技术投资公司(以下简称清投公司)是一家有分布式能源资质和长期管理经验的企业,在能源领域精耕细作30年,积累了丰富的能源项目建设、营运经验,拥有一支技术过硬、具有前瞻性的专业队伍,而开发区投资集团下属的穗开电业公司又具有西门子分布式能源站的电力和热能应用一体化机器的经销权。
    3、分布式能源建设,完全由企业投资建设和运营,可减少财政资金的投入,减轻财政负担。
   我区目前分布式能源站建设情况:
  (一)中新广州知识城北起步区能源站项目
中新广州知识城北起步区能源站项目正处于建设阶段,预计2018年3季度投产。北起步区分布式能源站项目分两期建设,一期建设规模为2×21MW,因在建设的北起步区分布式能源站一期无法满足北起步区2020年以后客户的用能需求,目前正在进行二期立项阶段,拟建设规模2×72.3MW,由恒运集团下属的清投公司筹备建设。
  (二)广州锦泽大厦楼宇式能源站
   广州锦泽大厦楼宇式能源站项目已经获得核准批复,是我市第一个楼宇式分布式能源站,预计2019年1季度竣工,目前正在进行设备招标阶段。正由恒运集团下属的清投公司负责建设。
  (三)中新广州知识城南起步区等分布式能源项目
中新广州知识城南起步区能源站、京信通信能源站、E1地块能源站等项目的前期工作,恒运集团下属的清投公司目前正在开展前期工作。
  (四)中山大学医岭南医院分布式能源项目
中山大学医岭南医院分布式能源项目已商洽由开发区投资集团下属穗开电业负责建设运营,目前已进入前期准备工作。
   (五)长岭居广医妇幼医院分布式能源项目
该项目由穗开电业开展前期工作。
   (六)萝岗红会医院分布式能源站项目
该项目由穗开电业正在加紧推进。
   (七)知识城南方医院分布式能源站项目
该项目穗开电业已正在开展前期工作。
    五、关于我区发展分布式能源政策措施的建议
   (一)“十三五”期间我区能源消费总量目标
   依据广州市发展改革委《关于印发广州市“十三五”能源消费总量控制工作方案的通知》(穗改〔2018〕296号),分配到我区的“十三五”总量控制目标为到2020年能源消费量不得超过1255.47万吨标煤,能耗年均增速控制在1.8%以内,能源消费总量较2016年(1169万吨标准煤)增加86.47万吨标煤。能耗年均增速控制在1.8%以内,进度目标为:第一年不超出“十三五”能耗增量控制目标的20%,第二年不超出40%,第三年不超出60%,第四年不超出80%,第五年不超出100%。
   (二)“十三五”期间我区能源消耗强度目标
   根据广州市节能减排及低碳经济发展工作领导小组办公室《广州市各区“十三五”节能降碳目标分解方案》(穗节减办〔2017〕1号)及《关于开展2016年度节能目标责任评价考核的通知》(穗节减办〔2017〕3号)相关规定,黄埔区“十三五”期间主要节能目标责任为:单位GDP能源消耗降低率为20%,进度目标为:要求第一年完成“十三五”能耗强度降低目标进度的20%,第二年完成40%,第三年完成60%,第四年完成80%,第五年完成100%。
   (三)我区能源消耗强度及能源消费总量情况
    2016、2017年我区单位GDP能耗同比分别降低3.39%、8.84%,累计下降11.93%,完成“十三五”能耗强度目标进度56.93%。至2017年底我区能源消费总量为1258.31万吨标准煤。结合我区经济社会发展情况,至2020年能源消费要控制在86.47万吨的增量目标。
综上所述,我区节能减排的任务重、压力大。对此建议如下:
   (一)将分布式能源站纳入区域发展规划。
   分布式能源能否纳入区域规划关系到分布式能源项目建设和运行的许可审批,对分布式能源站建设至关重要。对于区域式分布式能源项目,规划建设在靠近用户的最佳距离以达到供热供冷最佳效果(一般供冷距离半径不宜超过1.5公里),来保证项目建设和能源供应需要以达到最佳效费比。
分布式能源对供冷距离要求比较高,如果项目用地规划不合理,未来也对园区的热电冷联供不利;对于楼宇式分布式能源项目本身就要布置在楼宇内或旁边,对于经济发达地区来说寸土寸金,如果从楼宇划出来用于分布式能源站建设用地,必须考虑给予业主一定经济补偿,才有希望得到业主的支持。但这样也直接提高了建设成本,影响项目经济性。国土规划部门如能在园区开发初期阶段做好规划,就可保障项目用地;如果是旧园区改造,再重新规划项目用地的难度相对较大,甚至不可能。
    建议:区发改局、区国土规划局及相关部门在新园区规划时就将分布式能源站纳入区域发展规划,将分布式能源站作为配套设施,在产业聚集区、工业园区、数据中心、医院、交通枢纽、商务写字楼聚集区等区域重点统筹考虑分布式能源站的布点。
   (二)引导绿色能源,政府提供管理层面和政策层面的支持。
   对于旧园区改造,再重新规划项目用地的难度相对较大,在未有规划用地的情况下,武汉的经验是用地下室改造建设分布式能源站。这些需要政府职能部门给予支持和配合,并给予业务指导。
分布式能源站除了设备初始投资外,在正常生产经营过程中,对天然气价格变化最为敏感,剩余电力上网收购价也是重要因素,这些因素直接影响分布式能源站的投资和运营。一方面是由于广东省天然气过分依赖西气东输的气源,导致广东省管输费远高于其他各省,影响分布能源站投资热情;另一方面是电网公司控制市场收购价格直接影响分布式能源项目的发展。
目前天然气价格总体趋势向下,但中国天然气价格并不与国际燃油市场价格变化趋势一致。就是说,中国的天然气价格未来会遵从政府或供应企业制定价格。而分布式能源站受天然气价格变化影响最大,一旦价格上升过多,就会影响项目经济效益。
   建议:提请市政府参照上海、武汉相关扶持办法出台广州市的相关扶持政策:一是对天然气分布式供能项目,给予设备投资补贴,分档对年平均能源综合利用效率达到70%及以上且年利用小时在2000小时及以上的天然气分布式供能项目给予节能补贴;二是支持天然气分布式供能项目采用“自发自用、自用为主、余电上网”的运营模式,电网公司应尽量提高分布式能源的上网电价;三是对经核准建设、符合现行《燃气分布式供能系统工程技术规程》并按照“以热(冷)定电”原则运行的天然气分布式供能项目;四是燃气供应企业要优先保障对天然气分布式供能项目和燃气空调的天然气供应并实施优惠气价,对上游天然气门站价格调整的,实行上下游价格联动调整;五是对旧园区改造已开工建设的园区规划无法再调整,政府职能部门支持和指导用地下室改造或用公共绿化的地下空间建设分布式能源站。
   (三)采取措施鼓励和引导进入区内的企业使用分布式能源站的供能服务。
   分布式能源项目在国内还处于起步阶段,用户对分布式能源理解不够,特别是担心能源价格高和安全性问题,很多用户宁可选择保守的常规供电、供冷和供热,也不愿接受新的供能形式。
建议:我区在引进项目的同时,职能部门向客户要有针对性的将分布式能源供应、光伏发电等清洁能源的优点进行宣讲,将有用能需求意向的企业进行统筹。或可参照上海虹桥商务核心区管委会发布的指导意见,在企业和商户入驻该区时,必须按照政府规定使用热电冷能源的方式,在知识城南北起步区,新用户入驻时即同时签订用能协议。这样一来避免能源方面的重复投资,也保护了分布式能源站投资人的利益。
   (四)整合我区资源,将分布式能源站从区内扩展到市省各地,支持区属国企做大做强。
   恒运集团、开发区投资集团等国有企业和个别民营企业均具有分布式能源建设和营运资质。如恒运集团是有长期管理经验的企业,积累了丰富的能源项目建设、营运经验,拥有专业队伍,而开发区投资集团下属穗开电业又具有西门子分布式能源站的电力和热能应用一体化机器的经销权,也具有分布式能源站建设资质,穗开电业与南方电网业务交往优势明显。若两集团在区内和区外存在竞争关系,如能整合资源联合开拓广州市和省内市场,对双方都是利好,可实现强强联合,合作共赢。
   建议:恒运集团和开发区投资集团联合开发分布式能源站建设,实现强强联合,共同开拓市场,推动清洁能源的事业发展,为广州市节能减排作出新的积极贡献,为促进我区绿色发展,提升我区营商环境,作出应有的贡献。


专此报告

附:1.关于武汉、上海调研天然气分布式能源站简介
2.上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶
持办法
3.上海市物价局关于完善本市天然气发电上网电价机的通知




附1
关于武汉、上海调研
天然气分布式能源站简介

一、武汉创意天地分布式能源站
武汉创意天地位于武汉市洪山区野芷湖畔,是目前国内最大的创意主题产业园,占地约300亩。园区建筑群包括写字楼、宾馆、酒店等多种业态建筑群。能源站为园区建筑群集中供冷、供热(含生活热水)、供电。
该项目是目前世界上最大的地下室布置的分布式能源站项目,也是国家第一批四个天然气分布式能源站示范项目之一。建设规模为20MW,建设于园区负一层地下室,占地约4400平方米。为保证园区用能安全,系统完全具备在外来交流电源全部消失时的黑启动能力。系统综合能源利用率达到80.69%,每年可节约标煤2.18万吨,二氧化碳减排5.2万吨,二氧化硫减排170吨,具有良好的经济效益、环保效益和社会效益。
二、武汉国际博览中心二期能源站
武汉国际博览中心占地6253亩,包括一期展馆、二期国际会议中心、洲际酒店、海洋乐园、假日酒店,超高层写字楼、商业地产开发、景观水系、生态居住区等,是目前华中地区规模最大、功能最全、规格最高的综合会展中心。
该能源站项目位于洲际酒店地下室,场地面积约7700平方米,总装机容量21.5MW,服务对象为总建筑面积约75万平方米的国博二期工程项目。包括国际会议中心、洲际酒店及配套设施、假日酒店、海洋乐园及大型商业配套设施。同时综合考虑预留远期规划建设的两栋超高层写字楼(建筑面积约28万平方米)的供能需求。
系统年平均能源综合利用率大于82%,和传统供能形式相比,全年可节约标煤14120吨,环保效益显著。该项目荣获了“2017中国智慧能源产业年度创新示范项目”。
三、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院分布式能源站
复旦大学附属眼耳鼻喉科医院院区占地33亩,实际开放床位374张。该项目建设规模为350kw,总投资约350万,占地约700㎡,供能系统位于医院后方的配电建筑楼的二、三层。
项目采用并网不上网的模式,年发电量可达196万千瓦时,年可为院方节约运行成本约112万元,减少碳排放1357吨。同时系统可全自动运行,并配合远程监控系统,实现发电机房无人值守。
四、上海中心大厦分布式能源站
上海中心大厦位于上海市陆家嘴核心区,总高度632米,总建筑面积57.6万㎡,是浦东陆家嘴金融城的标志性建筑和上海金融服务业的重要载体。
上海中心是世界上第一座双认证的绿色超高层建筑,大厦以中国绿色建筑评价体系和美国LEED绿色建筑认证体系为标准。通过综合节能和新能源利用、节水和雨污水回收利用、节约用材和绿色建筑材料利用、控制室内空气污染并提高室内环境质量等,实现建筑在全生命周期中高效“绿色”运行。
该能源站为上海中心大厦的低区部分地下5层至地上7层提供冷、热、电能源供应,系统与上海中心市政电网、其他冰蓄冷、锅炉、电制冷机组等共同构成大厦的低区能源中心,供能总面积27.97万㎡。该项目设计综合能源利用率81.4%,每年可节约标煤1890吨,减少二氧化碳排放4855吨,减少二氧化硫排放38吨,节能率可达33%。
五、上海虹桥核心商务区天然气分布式能源站
虹桥商务区是上海市政府规划兴建的第一个低碳商务区,符合世界低碳发展趋势、国家科学发展要求和上海转型发展需要,对上海系统推进低碳实践也具有重要的示范意义和引导作用。虹桥商务区核心区一期规划总用地1.4平方公里, 总开发规模170万平方米,包括商务办公、会议展览、酒店、文化娱乐、 商业等功能。其中商务办公面积约57%,商业约 12%,文化娱乐约5.5%。
该能源站建设地点位于虹桥商务核心区,能源站选址巧妙,建在高架桥脚,将道路的边角位置进行充分利用。该能源站对区域集中供冷、供热、供电,进行能源综合利用,是目前国内最大的区域集中供能系统。项目可满足上海虹桥商务核心区(一期)内所有用户的全部空调冷热负荷、酒店卫生热水负荷和部分用户电负荷需求。
该项目建设规模为11.2MW,系统的能源利用效率由传统供能系统的35%提高到80%以上,每年减少二氧化碳排放 5 万吨, 相当于植树 132 万株。


附件2

上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法

  为提高清洁能源综合利用效率,推进节能减排和能源转型发展,促进分布式供能规范有序、健康持续地发展,并通过示范项目,带动能源科技创新和装备产业发展,按照国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局《关于发展天然气分布式能源的指导意见》和上海市节能减排专项资金管理有关规定以及“效率为先、择优支持、创新机制、营造环境”的原则,制定本办法。
  第一条(支持对象)
  (一)在本市医院、宾馆、工厂、大型商场、商务楼宇、综合商业中心等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、旅游度假区、商务区等园区建设的,单机规模1万千瓦及以下的天然气分布式供能系统项目。
  (二)应用燃气空调的项目。
  第二条(适用项目年限)
  本办法适用于2016年至2018年建成的项目。
  第三条(资金来源)
  用于补贴天然气分布式供能项目和燃气空调的资金,在市节能减排专项资金中安排。
  第四条(支持方式和标准)
  (一)对天然气分布式供能项目,按照1000元/千瓦给予设备投资补贴。对年平均能源综合利用效率达到70%及以上且年利用小时在2000小时及以上的天然气分布式供能项目,给予2000元/千瓦的节能补贴;对年平均能源综合利用效率达到80%及以上且年利用小时在3000小时及以上的天然气分布式供能项目,再给予500元/千瓦的节能补贴。每个项目享受的补贴金额最高不超过5000万元。
  对燃气空调项目,按照200元/千瓦制冷量给予设备投资补贴。
  (二)燃气供应企业要优先保障对天然气分布式供能项目和燃气空调的天然气供应,并实施优惠气价;进一步降低郊区天然气分布式供能气价,对上游天然气门站价格调整的,实行上下游价格联动调整。
  对用户红线外的燃气管道及其配套设施工程列入燃气发展规划的,原则上按照规划要求,落实配套。
  (三)优先将天然气分布式供能系统和燃气空调项目的燃气排管工程列入道路掘路计划。排管工程需在新建、扩建、改建的城市道路竣工后五年内或者大修的城市道路竣工后三年内开挖施工的,相关地区路政管理部门按照《上海市城市道路掘路修复工程结算标准》,按实收取掘路修复费(不收取加倍掘路修复费)。
  (四)对经核准建设、符合现行上海市工程建设规范《燃气分布式供能系统工程技术规程》并按照“以热(冷)定电”原则运行的天然气分布式供能项目,本市电网企业要按照“优化并网工作流程、简化并网手续、提高服务效率”的原则,办理并网业务,并网申报、审核和批准过程原则上不超过20个工作日。电网企业要加强配电网建设,将天然气分布式供能纳入区域电网规划范畴。
  对总装机容量500千瓦及以下的项目,免收系统备用容量费;对总装机容量500千瓦以上的项目,用户若已按照变压器容量或最大需量缴纳了基本电费,不再收取系统备用容量费。
  (五)支持天然气分布式供能项目采用“自发自用、自用为主、余电上网”的运营模式,上网电价政策由市物价部门另行制订。
  (六)支持符合条件的企业申请国家专项建设基金和发行项目专项债券,募集资金用于天然气分布式供能项目建设。
  (七)政府投资的医院等公益性项目和年用能(热、电、冷)超过5000吨标准煤的重大基础设施建设项目,项目设计单位应在编制可行性研究报告阶段比选论证天然气分布式供能系统的可行性,具备安装使用条件的,应使用该系统。
  (八)对天然气分布式供能项目从申请设备投资补贴起三年内开展后评估,后评估结果作为申请节能补贴和确定上网电价的依据。天然气分布式供能项目后评估办法另行修订。
  (九)支持电力、燃气等能源企业和节能服务企业发挥技术、管理、资金等方面的优势,结合能源行业结构调整、节能减排等工作,组建专业的能源服务公司。
  第五条(补贴资金申请程序)
  (一)申请补贴的项目单位必须具有良好信用状况。
  (二)由市发展改革委会同市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市科委、市财政局等部门组成上海市推进天然气分布式供能系统和燃气空调发展工作小组(以下简称“工作小组”),工作小组办公室(以下简称“市分布式供能推进办”),设在市燃气管理处。
  项目单位可在市分布式供能推进办所在地领取或从网上下载《天然气分布式供能系统和燃气空调设备投资补贴申请表》(以下简称《申请表》)。(地址:徐家汇路579号8楼,电话:53018165,网址:www.sh-gas.sh.cn)
  (三)天然气分布式供能和燃气空调项目单位在项目建成后一年内,按照规定完整填写《申请表》,交市分布式供能推进办(一式三份)。同时,提交以下资料:
  1.购机合同和发票(复印件)。如是外文的合同、发票,需有中文译件。
  2.有关项目的项目可行性研究报告以及项目核准或审批文件。
  3.系统调试验收报告。
  4.企业法人营业执照复印件(加盖企业公章)。
  5.天然气分布式供能项目需要提供供气合同或协议、电网的并网许可(不并网项目无需提供并网许可)。
  市分布式供能推进办自收到申请材料起10个工作日内审核完毕,并将设备投资补贴审核意见报送市发展改革委。
  天然气分布式供能项目单位自申请设备投资补贴起三年内,提交年平均能源综合利用效率自评报告和一个完整年度的在线监测数据。市分布式供能推进办自收到上述材料起10个工作日内对项目实施后评估,对经后评估达到本办法第四条第(一)款的天然气分布式供能项目,将后评估结果和补贴资金审核意见报送市发展改革委。
  (四)市发展改革委会同市有关部门审核后,根据市节能减排专项资金使用计划,向市财政局申请下达补贴资金。
  (五)市财政局收到市发展改革委文件后,将补贴资金直接拨付到享受补贴的单位。
  第六条(计划编制程序)
  (一)已取得天然气分布式供能项目核准或审批文件的项目单位,要及时将项目进展情况报市分布式供能推进办。
  (二)市分布式供能推进办要积极跟踪全市天然气分布式供能系统和燃气空调项目进展情况,并负责编制全市年度推进计划,于每年9月底前报市发展改革委。
  (三)全市年度推进计划经市发展改革委同意后,市分布式供能推进办负责对推进计划实施进行检查与协调。
  第七条(部门职责)
  市发展改革委负责协调推进本市天然气分布式供能系统和燃气空调的发展工作。
  市住房城乡建设管理委负责市分布式供能推进办的日常管理工作,组织制订、协调实施、检查天然气分布式供能系统和燃气空调项目推进计划;组织开展技术指导、咨询、宣传等服务工作;推进燃气管道建设,做好掘路计划审批等工作;组织天然气分布式供能项目能源综合利用效率后评估工作,评估费用列入部门预算。
  市财政局会同市有关部门对专项资金的使用情况进行监督和专项审计。
  市经济信息化委、市科委进一步加大支持力度,组织相关设备制造企业、科研、设计机构开展对天然气分布式供能系统技术的攻关,促进关键设备的标准化、规模化生产,提高系统集成水平,降低设备造价和系统维护成本。
  市规划国土资源局在编制区域控制性详细规划时,优先规划建设天然气分布式供能系统,并统筹考虑天然气分布式供能系统选址以及水、电、气等相关配套设施。
  市环保局、市交通委等部门按照各自职责,做好相关工作,促进天然气分布式供能系统和燃气空调的推广应用。
  第八条(附则)
  (一)使用沼气的分布式供能项目,参照本办法执行。
  (二)本办法自2017年1月15日起实施。


附件3
上海市物价局关于完善本市 
  天然气发电上网电价机制的通知
沪价管〔2018〕11号
国网上海市电力公司、各有关发电企业:
为规范本市天然气发电上网电价管理,引导各类天然气发电机组合理发挥作用,根据《国家发展改革委关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》(发改价格〔2014〕3009号),结合本市实际,研究完善了本市天然气发电上网电价机制,现就有关事项通知如下。
一、天然气发电机组上网电价
1、天然气调峰发电机组执行两部制电价,容量电价为每千瓦每月44.24元(含税,下同),电量电价为每千瓦时0.4983元。
2、天然气热电联产发电机组执行两部制电价,容量电价为每千瓦每月39.54元,电量电价为每千瓦时0.4983元。投产未满五年的天然气热电联产机组给予五年的热用户培育期,自投产之日起容量电价逐年下降,满五年并轨。
3、天然气分布式发电机组执行单一制电价,每千瓦时0.7655元。
4、天然气调峰9E系列机组全年发电利用小时300小时以内,电量电价为每千瓦时0.6483元,300小时以外电量电价为每千瓦时0.4983元。
二、气电价格联动机制
当天然气价格出现较大变化时,天然气发电上网电价相应调整,联动调价公式为:
联动后电量电价=现行电量电价+天然气平均调价幅度×税收调整因子/发电气耗,其中:
税收调整因子:1.054(天然气增值税进项税率11%,电力增值税17%),如国家调整有关税率,税收调整因子同步调整;
发电气耗:天然气调峰机组、热电联产机组取5.27千瓦时/立方米;分布式发电机组取5.11千瓦时/立方米。
三、新建天然气发电机组上网电价
现役及已疏导天然气发电电价矛盾的天然气发电机组上网电价执行上述电价标准,未疏导电价矛盾的暂执行燃煤标杆发电上网电价,参与电力市场化交易的,按照市场价格结算。
四、加强天然气调峰发电机组年度考核
对天然气调峰发电机组实行年度考核,对不服从调度、未承担顶峰发电任务的机组扣减部分容量电费,具体按照市经济信息化委、华东能源监管局有关规定执行。
五、本通知自2018年4月1日起执行,4月1日至发文之日有关电费差额,请市电力公司清算退补。