黄埔区夏港街青年社区成立于1989年,地处广州开发区发源地西区的中心区域,是广州开发区管委会最早的所在地,是开发区成立5年后为服务辖区创业人才和企业员工而配套成立的城市社区,辖区面积1.772平方公里,总人口数15019人;辖内有安利、依利安达、高露洁等大小型企业42家,个体商铺230多家,住宅楼83栋;现有省一级的中学、小学、幼儿园各一所,是一个集政治、经济、教育、文化于一体的综合型开放型和工业园区型社区。
近年来,该社区深深感受到进入新时代,广大居民的诉求、需求日益多元,发声渠道也逐渐增多。从小区物业无公共维修基金导致设施老旧失修,到电动车堵塞楼道飞线充电、邻里之间利益纠纷不断、旧楼加装电梯困扰重重、垃圾分类只见口号不见实效,甚至许多居民对社区事务漠不关心,“等靠要”思想根深蒂固……看似琐碎的一件件小事,却是社区治理和人民生活中的大事。追根剖底,其原因就是社区自治管理缺位、组织动员体系缺失、社区治理能力缺乏,社区服务和发展不平衡、不充分。因此,青年社区根据广州市《关于进一步织密上下贯通执行有力组织体系 提升超大城市党建引领基层治理水平的工作方案》要求,进一步开拓创新,挖掘潜力,花心思、下苦工,坚持用好基层党建引领这根针,精细织密社区组织体系,携手社区党员群众一针一线“织”出新时代社区治理新画卷,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
一是建立网格党组织,充分发挥党建引领优势。一流城市要有一流治理,基层党建引领社会治理工作事关人民群众对美好生活的向往,而最关键的是要织密建强党的组织体系,确保党的全面领导“一根钢钎”插到底。自从市委发出关于全体党员回居住地报到的号召以来,青年社区利用线上线下双渠道共接收登记报到党员419名,其中属于本社区组织体系报到的党员有99名,属于区级机关、街道部门、国企单位报到的党员有265名,属于两新组织、自主创业、个体经商报到的党员有55名。充分结合社区13个综合网格,把419名下沉社区报到党员按照其实际居住地址进行划分,就地就近成立功能型党支部13个,科学合理把支部建在了网格上;在每个网格党支部中以楼栋组合为单元,组建了26个党小组,因地制宜把党小组覆盖在楼栋中;在每个楼栋中标识党员所在房屋,以党员就地就近包联住户的原则,精细划分419个党员责任区,全面细致把党员责任落实在“包户联系”服务群众中。同时,按照“双好双强”标准选优配强13个党支部和26个党小组负责人,把区级机关、街道部门、国企单位回社区报到的党员作为党组织领头人的中坚力量,形成了包社区、包网格、包楼栋、包楼层、包住户等“五包”工作责任制。
二是落实积分制管理,精准量化党员责任清单。为提升党员回社区报到服务群众的积极性和主动性,青年社区开展“共产党员户”标识亮牌行动,率先制定党员积分制管理和在职党员回社区报到服务质量评价标准,社区党委倡议每位党员每两月至少参加一次社区服务工作,日常做好责任区社情民意调查和联系服务群众工作,并由各党小组、各支部针对党员在政治、纪律、品德、发挥作用及关键时刻等方面表现,分别为每位党员服务情况进行积分、加分或扣分,并在登记卡上加注“优秀、良好、合格、不合格”评价意见,对参与社区服务活动成绩显著的单位和个人按有关规定给予表扬和通报,对不参与服务活动或者不达标准人员及时反馈至其所在党组织或单位,促进形成“党员回社区报到”参与服务活动常态化、制度化。
同时,社区梳理了“网格必应类、呼叫协调类、吹哨处置类”等3大类共50小项党员责任事项清单,并以“社区为家”的创新理念,由419名党员带好联系服务群众的“头”,把党建、综治、民政、消防等10名社区专职干部当成老百姓的“手”,把13名网格员当成老百姓的“脚”,切实以人民为中心,如身使臂、如臂使指,“头脑手脚并用”解决好群众身边的操心事、烦心事和揪心事。
三是推行居民楼长制,强化社区自治管理服务。习近平总书记强调:“一个社区要搞好,一定要有非常强的党组织领导的基层组织,把社区各方面服务搞周到,把群众自治性的事情组织好。”因此,青年社区在织密建强社区网格党支部、楼栋党小组、党员责任区的前提下,大力推行社区居民“楼长制”。通过支部推荐、群众自荐、住户推选等方式,在辖内83个楼栋中分别推选热心社区公益、熟悉楼栋住户、具备协调能力并有充足时间从事楼道事务管理的常住居民,例如有一定威望退休党员、在职党员、居民代表、社区志愿者等共83人作为楼栋长,携手所在楼栋责任区的党员共同推进各项群众自治性事务和服务工作。
正因为“楼长制”的推行,青年社区成功打破了以往楼道内居民互不往来、利不相让的不利局面,当楼道老旧设施更新维修需要向居民分摊资金的时候,只要楼长呼吁,居民都愿意缴纳;当排污、排水管道需要维修而暂停使用的时候,只要楼长出马,居民都能够配合;当居委会贴出公告要求清理楼道杂物的时候,只要楼长介入,居民都自觉行动……邻里之间吵架、矛盾纠纷逐年同比下降25%以上,社区内拥有适合空间加装电梯的既有住宅楼,不再因为多出一分钱或少获一分利而难以形成决议,现已经成功加装电梯32个,应装尽装率达到91.4%,群众获得感、安全感和幸福感直线上升。
四是搭建党群微信群,畅通渠道服务群众需求。在社区原有13个网格群众微信群的基础上,将所有报到党员全部按照居住地址所属网格下沉至网格微信群、楼栋微信群中报到,全覆盖建立健全党员密切联系群众的微信通讯平台。网格党群服务微信群由网格党支部书记担任群主、网格员担任管理员,楼栋党群服务微信群由楼栋党小组组长担任群主、居民楼长担任管理员。截至目前,社区内13个网格党群微信群共集中户代表2232名,对比社区户代表总数,入群率达92.4%左右,形成了畅通高效的社区治理服务新渠道。
“公告:明天上午9点,社区医院有第三针新冠疫苗可以接种,距离接种第二针已达180天以上的居民请前往”“公告:电动车起火夺命仅需100秒,社区已安装便民服务充电桩,严禁电动车上楼入户”“请问:办理准生证需要哪些资料”“网格员小付,我准备从疫情重点区域返回社区,需要落实健康管理服务措施,特此报备”“呼叫民警:今天早上学校路段拥堵严重,请派人前往疏导”“我家小孩长大了,家里很多玩具都用不着了,请问谁家需要,免费哦”……群众利益无小事,一枝一叶总关情。目前,社区内网格支部书记、楼栋党小组长、楼层包户责任党员就是借助党群服务微信群,架起了服务群众的连心桥,随时就地向居民群众宣传贯彻党的政策、疫情防控、创文创卫、垃圾分类、健康教育、反诈防骗、消防安全、文化艺术等工作内容,而居民群众也能够迅速及时向楼栋长、责任党员、党小组长、支部书记反映自身需求,表达存在急难愁盼的困难,提出关于社区治理工作的问题和建议,协商居民与居民之间如旧楼加装电梯、楼层房屋老化修复及邻里互助资源共享等相关事宜,切实做到家事不出户、微事不出楼、小事不出网格、大事不出社区。
五是建强党群服务队,无缝链接社区服务资源。习近平总书记指出:“社区工作是一门学问,要积极探索创新,通过多种形式延伸管理链条,提高服务水平,让千家万户切身感受到党和政府的温暖。”因此,青年社区面对社区全体党员群众广泛开展专业技能特长和志愿服务意向调查登记工作,以线上问卷星调查的方式落实党员特长申报工作,以党员责任区分工包联住户的方式逐家逐户做好群众服务需求、服务技能、服务意愿登记工作。并充分结合回社区报到党员和群众的兴趣爱好、专业特长、个人意愿等,组织成立了14个党群服务队,促进发挥党员和群众在应急处突、治安巡防、反诈防骗、矛盾调解、环境整治、疫情防控“三人小组”、公共卫生、普法教育、关爱未成年、老年陪护、扶贫救助、心理咨询、文化艺术、体育健身”等方面的专业技能作用,创新延伸了社区14条专业化服务管理链,让社区治理和服务靶向更精准。该社区不仅量化梳理了各户群众的服务需求,形成了社区治理问题导向清单,还把党员群众所具备的专业技能及志愿服务意向整合成为社区服务资源清单,促进服务需求和志愿服务的无缝连接,较好地解决社区服务居民的相关短板问题,切实做到“群众有需求、社区有服务”。
同时,青年社区创新制定社区“大党建”联席会议制度,坚持把党建融入企业生产经营管理之中,强化党建工作与企业产业孵化同步,在辖内50人以上企业100%建立党组织,厚植企业“红色基因”。以“区域党建”带动“居企共建”,有效整合辖内企事业单位资源,共同开展“党建+扶贫”、“党建+志助”、“党建+敦亲睦邻”等共建活动,有效打通联系群众和服务企业最后“一百米”。
六是制定场景应用图,全面动员统筹“平战”力量。通过网格党支部的建立、党小组设置、党员责任区划分、党群服务队组建等工作,充分掌握社区内党群力量资源及其所在精确位置。平时,青年社区开创了“党徽闪耀在社区 我为群众办实事”主题党日活动项目,在社区内形成了“亮党徽、明身份、树形象、比贡献”的红色力量,组织开展疫情防控常态化,深入推进爱国卫生运动、垃圾分类站桶督导、社区老人“出行易”等经常性社区志愿服务活动,切实做到“社区大小事、党员带头干”。并结合居住地党员平战结合服务社区工作的要求,面向社区419名居住地报到党员、50名居民代表、523名注册志愿者等,不定期分场次开展新冠疫情分级管控、大型核酸检测、意外伤害应对、初起火灾扑救、心肺复苏急救、破拆工具使用等应急处突演练培训,进一步发挥党群联动“救在身边”的作用,促进社区应急管理建设。
七是推动协商广泛化,凝心聚力解决重大难题。习近平总书记指出:“有事好商量、众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”青年社区坚持“民事民提、民事民议、民事民决”的原则,按照协商于民、协商为民的要求,建立健全党组织领导下的居民议事会、党群议事会等协商平台,推进参与式、互动式、自治式民主协商建设,鼓励社区居民广泛参与需求表达、协商议事、问题解决。其中,楼道事务由所在区域党小组长或楼栋长负责召集,责任区党员列席提议,户代表集体表决;网格事项由网格党支部书记负责召集,责任区党小组长列席提议,楼栋长及相应涉及事项人员集体表决;社区重大事项由社区党委书记负责召集,网格支部书记列席提议,居民代表和相应涉及事项人员集体表决。广泛化、多元化、制度化的民主议事协商平台,打破了以往“政府买单、群众不买账”的不利局面,凝聚民心、民意、民智、民力,成功推动32个既有住宅楼道加装电梯工程,解决了社区餐饮店餐厨垃圾分类及统一收运问题,解决了12个垃圾分类集中投放点的选址建设问题,解决了东园小区内街内巷车辆乱停放堵塞问题,促成了1个月内完成2232户居民关于青年社区城市更新改造项目的意愿征询工作,同意率达92%以上,协商制定了《青年社区居民安全文明公约》及其实施细则,把社区安全文明建设约定成为每个居民共同的义务和责任,切实形成“社区大小事,群众说了算,大家一起干”的共建共治共享格局。
党建引领善治善成,凝心聚力服务为民。青年社区坚持用好党建引领这根针,串联起社区治理“千条线”,强化的是党的领导,织密的是组织体系,整合的是社区资源,提升的是治理能力,完善的是社区服务,满足的是群众需求,切实让30多年的老旧社区焕发了新活力,逐步营造出共建共治共享的社会治理新画卷。该社区先后获评全国综合减灾示范社区、广东省文明家庭建设示范点、广东省民主法治示范社区、广东省五星级气象安全社区、广州市首批容貌示范社区、广州市垃圾分类网红社区、广州市最具活力社区、黄埔区基层先进党组织等荣誉称号,居民群众对自己的幸福家园、活力社区骄傲地竖起了“大拇指”,获得感、安全感和幸福感大幅提升。 (广州市黄埔区夏港街道青年社区党委书记、居委会主任 高哲强)