党的十九大首次提出“高质量发展”表述以来,优化营商环境的法规条例、政策配套在2017-2019年间接续推出,尤其是2019年10月召开的国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》,从国家层面确立了优化营商环境的基础性行政法规,为营造法治化营商环境奠定了基础,我国营商环境正朝着市场化、法治化、国际化的方向不断优化提升。2019年10月,世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示,中国营商环境总体排名比2018年上升15位,名列第31名,这是世界营商环境报告发布17期以来,中国所取得的最好名次。该报告同时指出,中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十,彰显了我国在营商环境改革方面的突出成效。
作为广州改革开放起步最早的地方,广州开发区决心率先探索、主动作为,为广州、广东营商环境改革创新探路。2018年6月,广东省全面深化改革领导小组批复同意广州开发区创建全省首个营商环境改革创新实验区。自创建实验区以来,广州开发区坚持问题导向,对标对表最高最好最优,在若干重点领域和关键环节取得突破,相关改革创新成效获得了国内外广泛认可,获评“2018年中国十佳营商环境示范县市”并位列该榜单第2位、“2019年全国经开区营商环境指数”并位列榜首、“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第1名、“2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”,作为广东省惟一代表入围“2019中国改革年度案例”,荣获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。
广州开发区营商环境改革的前沿探索
自获批创建广东省营商环境改革创新实验区以来,广州开发区深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境改革的一系列重要指示精神,全面落实广东省营商环境改革创新实验区建设实施方案的部署要求,将实验区建设作为新的历史起点上“二次创业”的重大机遇,坚持以人民为中心、以企业需求为导向,聚焦营商“难点”“痛点”“堵点”,对标对表国内外最高最好最优,在若干重点领域和关键环节取得实质性突破,形成一批可复制推广的好经验好做法。
第一,机制体制改革先行。广州开发区认真贯彻习近平总书记“要用好机构改革创造的有利条件,推动全面深化改革向纵深发展”指示精神,把营商环境改革作为全面深化改革“头号工程”,建立了由广州开发区主要领导挂帅、各分管区领导牵头研究推动的统筹协调机制,在区委深改委下面设立营商环境改革专项小组,并率先设立区推进营商环境改革创新实验区创建工作领导小组。率先开展国家“相对集中行政许可权”和广东省“创新行政管理方式、加强事中事后监管”改革试点,设立广东省首个行政审批局,实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”;以服务企业为导向,优化设立全国首个民营经济和企业服务局,专门破解企业“落地难”的瓶颈问题;在北上广深等一线城市中率先成立营商环境改革局,统筹推进及监督全区营商环境改革工作,着力打造“企业家园”全国样板。
第二,项目审批领跑全国。以企业全生命周期为主线,以破解行政审批痛点、难点、堵点为导向,将企业投资建设项目从立项到动工全链条原由8个部门负责的38项行政许可和公共服务事项划转由行政审批局统一实施。推出“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”和“带规划方案出让”等改革创新举措,将企业投资建设项目审批时间从110个工作日压减至15个工作日,成功破解了工程审批的“万里长征图”。采取政府购买服务方式,率先向工程建设项目提供地形图测量、施工图审查、规划放线测量等10余项免费服务,每1万平方米为企业节省15万-20万元的筹建成本。
第三,企业筹建有呼必应。率先建立“企业有呼、服务必应”筹建服务机制。建立“一张清单全覆盖”“呼叫启动便利来”“部门联动齐响应”“系统对接一平台”的高效企业筹建服务机制,对企业筹建服务事项实施清单化管理,迈出“13天审批、60天交地、90天动工” 的快节奏。广州开发区新动工项目逐年增加,从2017年的189个、2018年的219个提升至2019年的307个,平均每周新开工6个项目。其中,百济神州从洽谈到签约不到半年,从签约到动工仅14天,从打桩到正式投产仅用18个月;LG8.5代OLED、粤芯芯片等重点企业项目也实现了超常规快速发展。
第四,政策兑现限时办结。打通政策落地“最后一公里”,设立广东省首个政策兑现窗口,建成全国首个限时办结政策兑现系统,将13个部门的281项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”,平均兑现时间只用10.5个工作日,最短仅8.5个小时,相比传统政策兑现模式效率提升4倍以上,累计完成近28000宗拨付,受益企业5000多家。
第五,知识产权保驾护航。率先开展知识产权运用和保护综合改革试点。深耕全国惟一的国家级知识产权综改试验区,全国惟一的单设区级知识产权局,落户全国三大知识产权法院之一的广州知识产权法院,引进国家知识产权局专利审查协作广东中心、中国(广东)知识产权保护中心、广州知识产权仲裁院,集聚各类知识产权机构200余家,成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。2019年,广州开发区企业发明专利申请、发明专利授权、PCT国际专利申请量、专利质押融资额均居广州市首位。
第六,中小企业能办大事。出台“民营及中小企业18条”,统筹产业投资基金、民营企业发展基金和中小企业融资计划等3个百亿元规模的资金支持项目,设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池“3个风险池”,引导和支持金融机构加大信贷投放力度。以园区11家民营中小企业103件发明专利、37件实用新型专利为底层资产,发行规模为3.01亿元的全国首支纯专利权知识产权证券化产品,参与企业获得300万至4500万元不等的融资款。
第七,商事服务不断升级。率先探索“区块链+AI”商事登记改革。全国首创“区块链+AI”商事服务新模式,建成全国首个“商事服务区块链平台”,率先开启“全天候、零见面、一键办”企业开办服务,商事登记环节由系统智能审核、秒批发照,刻章备案环节2小时内“送章到点”,银行0.5-1小时内反馈预开户信息,税务窗口当日审批、发放发票。 率先推行涉企证照“44证合一”改革,整合事项广东省最多、步伐广州市最快。2019年,广州开发区新登记企业42625户,同比增长125.96%。打造广东省首个“企业开办无费区”,推出为新开办企业刻制公章等5项免费服务,实现“照、章、银、税”全流程“零收费”,2019年累计为3万余家新开办企业减免刻章成本1500多万元。
第八,港澳规则率先互通。率先衔接港澳营商规则,推进粤港澳知识产权互认互通,建立粤港澳大湾区知识产权调解合作机制,实现三地知识产权优势互补、协同发展。推出商事登记“跨境通”服务,实现港澳企业商事登记“足不入境、离岸办理”。全国首创海运口岸24小时智能通关改革,实施“两步申报”以及“厂港联动”“场港一体”改革,探索开展粤港澳大湾区同船货运模式。学习借鉴新加坡营商环境改革先进经验,加强与新加坡在科技创新、知识产权、金融服务、城市管理等领域的合作,加快营商环境国际化进程。
广州开发区营商环境改革尚有改进之处
《2020年全球营商环境报告》排名前三的国家及地区分别是新西兰、新加坡及中国香港。对比营商环境先进经济体,结合广州开发区2019年营商环境评价情况,广州开发区在纳税、获得信贷、办理破产、跨境贸易指标与先进经济体存在明显差距,在与营商环境相配套的领域也还有改进空间。
一方面,部分指标存差距。对标新西兰、新加坡及中国香港,广州开发区差距较大的主要指标主要体现在四个方面。
一是纳税。广州开发区推出了一系列改革措施,大幅优化办税流程,其中新办纳税人相关涉税事项办理及增值税普通发票核定仅需1个工作日。在纳税耗时方面,广州开发区为120小时/年(按照缴纳3个税种每个环节所需时间估算每年纳税所需总体时间),与中国香港的35小时、新加坡的64小时存在较大差距。
二是获得信贷。广州开发区的驻区银行偏好于实力雄厚的大企业,投资理念相对保守,中小及初创企业不占优势。
三是办理破产。经第三方测评,广州开发区办理破产回收率平均仅为11.33%,远远落后于日本91.8%、新加坡88.7%和中国香港87.2%。
四是跨境贸易。广州开发区在全国首创海运口岸24小时智能通关模式,实施“厂港联动”“场港一体”,实现企业24小时报关、口岸24小时通关、船舶24小时通航,显着压缩了进出口整体通关时间及出口耗费,但总体而言,在跨境贸易指标上仍低于北京和上海的平均指标,与国内国际一流存在差距。
另一方面,配套环境待完善。一是公共资源配套不充分。公共交通便利度有待提升,企业对广州开发区的交通便利度满意度较低,生活配套、商业娱乐设施等有待提升,目前难以满足企业及其员工高质量的生活需要。优质教育资源覆盖面不足,教育资源配置不够平衡,无法满足高端人才、外籍人才的教育需求。优质医疗资源供给不平衡,医疗服务依然存在不充分、不均衡的短板。在人才供给上,虽然广州开发区对人才的扶持政策力度很大,但由于公共资源配套不充分、地区分配不均衡,对世界顶尖高端人才的吸引力仍然不够。二是创新创业环境有待提升。广州开发区内金融业发展仍有很大空间,对中小科技企业融资扶持不够,中小企业融资难、融资贵问题仍然较为突出。区内孵化器、加速器数量与创新创业的需求相比仍显不足,优质孵化器供不应求,部分科技型初创企业的创新成果缺乏载体,难以落地。
全方位提升营商环境水平
营造法治化、国际化、市场化、便利化的营商环境,是中国进一步对外开放的重要举措,也是实现高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求,没有终点,永远在路上。广州开发区要按照创建广东省营商环境改革创新实验区的要求,围绕“2022年实验区营商环境各项指标排名均达到国际一流水平”的总体目标,对标世界银行指标和先进区域经验,着力补齐短板,确保优势指标落实到位,全方位提升营商环境水平。
第一,全面对标完善营商环境评价体系。广州开发区的营商环境评价要立足全球视野,秉承科学客观原则,以市场主体和社会公众满意度为导向,立足基本区情,借鉴世界银行和国家营商环境评价的通行做法,不断完善营商环境评价机制,实现评价国际国内可比,同时积极参与全国乃至全球营商环境评价规则制定。评价结果要既能体现建章立制和信息化建设带来的营商环境能力的提升,又能体现政策制度具体实施带来的营商环境改善的实际效果。
第二,擦亮营商环境改革亮点、品牌。2017年以来,广州开发区陆续出台先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业4个“黄金10条”和人才、知识产权2个“美玉10条”,以及“区块链10条”“民营及中小企业18条”“纳米10条”,构建起“金镶玉”政策体系。然而,相关政策已临近有效期,广州开发区要着力开展评估修订工作,打造“金镶玉”政策体系升级版,助推实体经济发展。发挥示范引领作用,确保亮点环节、品牌服务惠及区内所有市场主体。围绕企业生命周期各个阶段的核心诉求,强化筹建“企业有呼、服务必应”,投资建设项目“来了就办、一次搞掂”,政策兑现“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”等亮点环节、品牌服务。多方式优化政务公开信息表达,向市场主体传递政务信息,要便于企业“吸收”和“消化”,提升用户友好度。
第三,着力提升营商环境评价弱势指标。纳税、获得信贷、办理破产及跨境贸易营商环境评价中相对弱势的指标,未来提升空间大,利于补足短板,有助于提升总体营商环境水平。广州开发区应从4个方面聚焦营商环境“难点”“痛点”“堵点”,推出具有“广州开发区特色”的系列举措。
一是进一步提升纳税体验。广州开发区应落实减税降费的举措,压缩办税时间;深化“区块链+缴纳税费”改革试点;完善网上办税服务厅功能,实现纳税人自主查询和打印纳税记录;推行增值税小规模纳税人“一键申报”;实行涉税(费)资料清单管理,对各类涉税(费)证明进行全面清理;打造税务电子证照和O2O体系,优化升级全国首个电子发票区块链平台“税链”,首次申领发票1天办结、发票代开“零跑动”;推广国际贸易“单一窗口”平台,实现出口退税“一键申报”,单证齐全的一类出口企业2个工作日以内办结;新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日,进一步压缩纳税耗时。
二是提高金融服务实体经济能力。支持金融业机构加大对符合国家产业政策导向的企业信贷支持力度,创新金融产品和服务模式。高标准打造广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心。稳健发展小额贷款、融资担保等行业。建立全区民营科技中小微企业金融创新服务超市。支持广东股权交易中心创设“大湾区科技创新专板”,为包括港澳科技企业在内的大湾区科技企业提供挂牌展示等投融资服务。支持建设中国(广州)国际知识产权运营中心,承担广州重点发展产业知识产权交易运营、知识产权金融创新、项目孵化转化等三大功能,打造知识产权运营枢纽。推出知识产权金融超市,开展知识产权证券化,对园区企业便利获得知识产权融资提供一站式服务。
三是深化注销登记改革。推动企业简易注销登记改革,探索建立一体化企业注销登记网上服务专区,实现企业注销全流程“一网”服务。简化企业注销程序,支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,逐步拓展改革适用范围。压缩企业注销业务办理时限,对于符合条件的情况实行即办服务。压缩企业简易注销公告时间。建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。
四是提升跨境贸易便利化水平。推广粤港澳大湾区水运口岸货物“水上巴士”通关模式。建立海运进口“提前申报”奖励机制。将国际贸易通关“单一窗口”功能覆盖至加工贸易保税、跨境电商、服务贸易等领域。实现行政审批、公共服务、中介服务、国际交流等涉外事项“一门通办”。实施口岸服务“一站式阳光价格清单”。推进口岸查验配套服务费改革,扩大免除查验相关费用使用范围。探索关税保证保险改革。
第四,加速优化配套环境。一是打造更具吸引力的人才发展环境。探索实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,在技术移民、外籍人才出入境、停居留、永久居留等方面先行先试。加快建设国际化人力资源服务产业园,探索建立人力资本产业体系。探索设立外商独资人力资源服务机构。推动医疗、养老等社会保障体系与港澳衔接。探索在部分重点行业领域中,开展港澳专业人士资格认可试点工作。鼓励在高等教育、职业教育领域引入境外教育机构独立办学。定期发布紧缺人才清单。完善“上管老、下管小”全链条人才服务体系。健全多层次养老保险制度体系,构建高水平养老和家政服务体系。鼓励国有企业、社会力量兴办优质国际学校、人才子女学校。二是完善配套设施建设及服务提升。科学规划交通轨道,完善公共交通服务体系,增加贯穿整个城区的地铁线路,增加站点数,改变广州开发区“地处偏远、交通不便”的固有印象。完善“创客空间(苗圃)—孵化器—加速器—科技园”大孵化器发展模式,引导现有孵化器向专业型、投资型孵化器转型。
优化营商环境是一项没有最好,只有更好的持续性工程。广州开发区不能满足于眼前的改革成效,必须不断找准问题、补足短板、拉长长板,加快建设广东省营商环境改革创新实验区,争创国家营商环境改革创新实验区,借鉴国际经验,以世界眼光高点站位、动态跟进,全面对接国际高标准营商环境评价机制,持之以恒加大营商环境改革创新力度,打造全国最好、国际一流、具有全球竞争力的营商环境。
中国高新技术产业导报 2020-01-20 A6