近日,黄埔区人民政府办公室广州开发区管委会办公室印发了《黄埔区、广州开发区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划》(以下简称《规划》),《规划》坚持立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,展望了2035年我区人力资源和社会保障事业发展远景目标,提出了“十四五”时期促进我区人力资源和社会保障事业发展的主要目标、量化指标,部署了一系列具有创新性、突破性的重大举措和改革任务。
一、编制背景
《黄埔区、广州开发区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划》是我区20个专项规划之一,紧密对接《广州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
规划编制工作自2020年8月开始启动,为确保顺利完成规划编制任务,黄埔区人力资源社会保障局制定印发规划编制工作方案,成立“十四五”规划编制工作领导小组和工作专班,明确编制原则、工作任务及时间安排。规划编制过程中,深入贯彻落实国家省市区关于“十四五”规划编制工作的指导思想和关键要求,严格遵循前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见等基本程序。针对业务部门和服务对象多次开展深层次调研,征求各方意见建议8次,反复修改成稿15次。成稿经局党组会议审议并报分管区领导审定后以区的名义印发实施。
二、《规划》的主要内容
本规划共设置五个篇章2.5万余字,从发展基础、面临形势、总体要求、重点任务、保障措施等方面,谋划了我区2021至2025年人力资源和社会保障事业高质量发展的蓝图。
第一部分主要是“十三五”发展基础。“十三五”期间,全区人力资源社会保障系统坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的根本立场,多渠道多举措促进就业与创业,创新服务实现社会保障扩面提质,着力加快人才精准引进和培育力度,加速人力资本转化,速调快裁全力维护劳动关系和谐稳定,全面完成“十三五”时期的主要目标任务,为“十四五”时期人力资源和社会保障事业再上新台阶奠定了坚实基础。
第二部分主要是“十四五”面临形势。“十四五”时期,我区人力资源和社会保障事业将抓好以人民为中心的发展思想、产业经济持续高质量发展、国家和省市区域发展战略、成熟的制度体系和创新文化等四大机遇,迎接复杂的国际环境导致不稳定因素增多、经济发展新旧动能转换、高质量发展新格局等四个方面带来的新挑战,推动我区人社事业爬坡过坎、大有作为。
第三部分主要是“十四五”总体要求。“十四五”时期,将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民至上、人才强区、系统谋划四个原则,以推动实现更加充分更高质量就业、健全更加公平更可持续的社会保障体系、建设更具创新更具活力的人才高地、构建更加和谐更加稳定的劳动关系、建立更加成熟更加科学的人事制度、打造更加有效更加便民的公共服务为目标,完成21项主要指标。
第四部分主要是“十四五”重点任务。“十四五”期间,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,努力保持就业形势和社会环境稳定。健全更加公平更可持续的社会保障体系,进一步推进社会保障制度改革,深化参保扩面覆盖。建设更具创新更具活力的人才高地,加快实施人才强区战略。构建更加和谐更加稳定的劳动关系,健全和谐劳动关系工作机制。建立更加成熟更加科学的人事制度,完善灵活高效的用人机制、竞争性用人机制、人事考核奖惩制度。打造更加有效更加便民的公共服务,加强基层人社治理能力,确保人民群众有更多的获得感。
第五部分主要是推动《规划》落实的保障措施。提出要加强组织领导、加强任务考核、加大事业投入、加强工作宣传等工作。
三、《规划》的创新亮点
一是创新就业服务模式,提升就业公共服务水平。探索新型灵活用工服务模式,支持企业采取各种形式的灵活用工,利用好平台经济,众包经济,共享经济的发展新模式,实现多样化自主就业,分时就业,灵活就业。促进发展“共享员工”模式,充分调动人力资源机构优先为重点企业开展用工余缺调剂。持续关注灵活用工新业态,搭建灵活用工新兴服务供需对接平台,探索符合我区特色的用工方式,如非全日制用工、劳务派遣用工、特殊工时制用工、合伙制用工等。
二是完善社会保障体系,筑牢人民保障底线。充分发挥各街镇和村居人员力量,加强城乡居民养老保险扩面覆盖,稳步提高待遇保障,深化城乡居民基本养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障制度配套衔接。落实失业保险工作任务,不断提高待遇保障水平,发挥失业保险保障失业人员生活基础功能。落实《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法(试行)》,配合做好新就业形态从业人员职业伤害保障制度。
三是强化人才发展平台,发挥人资要素集聚功能。全面践行人才强国的发展理念,按照中央海外高层次人才创新创业基地、珠三角国家自主创新示范区核心区、广州国际科技创新枢纽主引擎核心区的建设要求,紧扣创新创业主题,进一步完善人才政策与机制,加快国家级人力资源服务产业园建设,建立健全人才指数发布体系,深化支撑制度改革,打造创新型人才集聚平台,高标准建设中新广州知识城国际人才自由港。
四是加快推进“粤港澳大湾区劳动争议(广州)创新研究院”建设。充分利用劳动争议处理机制、办案水平位居全省前列的基础优势,聚焦大湾区建设中的劳资纠纷处理规则对接难题,先行先试,创新发展。以前沿理论研究为基础、劳动争议调处为依托、规则程序对接为核心、服务方式创新为突破,率先建立大湾区共建、共治、共享的劳动争议多元化纠纷解决机制,建立大湾区劳动争议调解仲裁改革创新示范区,探索解决粤港澳三地在法律适用、管辖划分、调查取证等方面存在的问题,为大湾区建设提供方便、高效、快捷的司法服务和保障,形成一批可复制推广的“黄埔模式”,在全国发出劳动关系创新管理的“黄埔声音”。
四、《规划》的保障措施
一是细化责任分工。切实加强对《规划》实施的组织领导、统筹协调和宣传引导,形成以《规划》为统领、年度计划为支撑的发展规划体系。制定目标任务分解落实方案,将《规划》实施与部门年度工作相结合,明确责任分工,认真组织实施。
二是健全保障机制。加强各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的政策协调、信息共享和资源整合。健全人力资源和社会保障领域法制建设,坚持依法行政。加强中期财政规划与事业发展规划协调,强化财力保障。
三是加强监测评估。建立健全规划实施情况监测、评估机制,建立人力资源和社会保障事业改革与发展状况的数据信息和监测体系。组织开展规划中期评估,对工作推进过程中发现的问题予以限时整改,确保规划目标顺利实现。
政策原文:《黄埔区人民政府办公室 广州开发区管委会办公室关于印发黄埔区、广州开发区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划的通知》