【音频解读】《黄埔区教育事业发展“十四五”专项规划》解读

　　《黄埔区教育事业发展“十四五”专项规划》（穗埔府办〔2021〕14号，以下简称《规划》）业经区政府同意，由黄埔区人民政府办公室印发。现解读如下：

　　一、编制背景和依据

　　我国一直把教育放在优先发展的战略地位，强调以战略与规划引领教育发展，当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国正从教育大国迈向教育强国之路。2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出打造粤港澳大湾区教育和人才高地，支持大湾区建设国际教育示范区，对于广州市要着力培育提升科技教育文化中心功能。在此背景下，黄埔区必须立足高远，锐意进取，争创粤港澳大湾区教育强区，同时通过发挥优质教育对高层次人才的吸引作用，打造人才高地。“十三五”期间，黄埔区在增强教育供给、提升教育品质、打造教育品牌、促进各级各类教育健康协调发展等方面工作中成效显著，但在体制机制改革、整体质量水平提升、区域及校际之间均衡发展等方面还存在发展空间，同时，黄埔区还面临创新驱动发展转型、行政区划整合及外来人口不断涌入的现实问题，这些均要求黄埔区教育体系全面扩容提质。在深入调研本区教育发展实际，倾听学校及教师发展心声的基础上，依据国家教育发展战略、习近平总书记关于教育的系列讲话精神及粤港澳大湾区、广东省及广州市教育发展相关资料，制定本《规划》。

　　二、编制过程

　　（一）深度调研阶段

　　采用资料分析法、访谈法、实地走访法等方法对广州市黄埔区教育发展进行全面深入的了解，了解其实际情况、发展需求及未来展望，诊断其存在的主要问题，并基于对国家教育发展战略、习近平总书记关于教育的系列讲话精神及粤港澳大湾区、广东省及广州市教育发展相关资料的深入研读，确定《规划》的主要思路。

　　（二）写作大纲形成阶段

　　对调研所获材料进行深入梳理，分析问题及原因，将初步构想与基层学校进行沟通、讨论，在此基础上从背景分析、问题分析、指导思想、创新计划与举措、机制改革、组织保障各方面进行分析，形成系统的《规划》大纲。

　　（三）重点战略与思路研讨阶段

　　进一步梳理广州市黄埔区教育发展的情况分析和问题分析，找出影响教育发展的主要原因，并在此基础上初步确定教育发展规划的主要建议和对策，商讨这些建议和对策的可行性和时效性。这一阶段主要采用两种研讨方式：一是项目组内部开展的研讨活动；二是项目组与黄埔区教育局领导共同开展教育发展战略研讨活动。通过研讨，进行智慧的碰撞，在沟通中不断提高、完善《规划》的战略定位。

　　（四）文本初稿形成阶段

　　在项目组调研和深入研讨的基础上，确定黄埔区教育发展在新时代的定位、发展理念和结构布局调整等多个层面的战略思路，形成相对完整的教育发展规划初稿。

　　（五）听取各方面意见和文稿完善阶段

　　面向黄埔区各部门、各街镇、教育局各科室、中小学校长和教学骨干及社会各界多次征求意见，根据意见修改文本。

　　（六）《规划》论证与定稿阶段

　　组织专家、学者就《规划》的科学性、前瞻性和可行性进行论证，根据论证意见进行进一步修改和完善，形成定稿。

　　三、《规划》文稿架构和主要内容

　　《规划》文稿包含四部分内容，第一部分回顾了“十三五”时期黄埔区教育事业发展取得的主要成就和存在的问题，总结了“十四五”时期黄埔教育事业发展面临的新形势；第二部分明确了“十四五”时期黄埔教育发展的指导思想、基本原则与发展目标，提出到2025年，打造粤港澳大湾区一流教育强区，学前教育公益普惠发展，义务教育高质量发展，高中教育多元特色发展，职业教育和高等教育加速发展，特殊教育全纳型融合型持续发展，终身教育体系进一步完善，教育治理现代化水平显著提升，国际化开放格局基本形成，高水平智慧教育体系基本建成的发展目标。为实现发展目标，贯彻发展思路，落实发展重点，《规划》在第三部分以重点任务为依托，以重点工程为抓手，阐述了“十四五”时期黄埔区教育发展的十二项重点任务，明确了十项改革创新行动。

　　十二项重点任务包括：一是发扬黄埔精神，打造广州教育高质量发展创新高地；二是坚持扩容提质，满足人民群众对优质教育资源的需求；三是坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的现代创新型人才；四是坚持普惠优质，全面提升幼儿园保教质量；五是坚持高位公平，推进义务教育高质量发展；六是坚持多样发展，打造高水平特色品牌高中；七是坚持产教融合，促进职业教育质量提升；八是坚持系统发展，构建学习型的终身教育体系；九是坚持引培结合，打造高水平的师资队伍；十是坚持创新发展，打造智慧教育示范区；十一是坚持开放融合，促进教育国际化发展；十二是坚持改革探索，深化教育体制机制改革。

　　十项改革创新行动包括:一是特色学校与未来学校建设行动；二是新时代黄埔教育高质量振兴行动；三是城市更新教育配套高标准建设行动；四是优质教育资源引进整合行动；五是党建引领促学校发展行动；六是核心素养导向的课堂教学改革试点行动；七是学前教育专项提升行动；八是创新集团化办学机制行动；九是教师队伍专业发展提升行动；十是推进人工智能赋能教育行动。

　　最后，《规划》从强化组织领导、强化多方联动、加大经费投入、加强监督检查四方面提出了保障举措，为“十四五”时期黄埔区教育事业的顺利发展保驾护航。

　　四、专家论证情况

　　黄埔区教育局于2021年4月12日召开了专家论证会，论证专家包括原第二师范学院校长肖建彬教授、原广州市教育研究院副院长傅荣教授、华南师范大学教育科学学院副院长葛新斌教授、广东第二师范学院教育学院院长周峰教授。规划得到了专家的一致认可，并各自从文字表述、理念提升、内容完善等方面的进一步完善发表了宝贵意见：傅荣教授结合自身研究心得就规划中各级各类教育的发展定位的表述给出了建议；葛新斌教授认为规划的文字须进一步打磨，并需进一步明确规划中的指标数据；周峰教授就早幼一体、特殊教育融合教育及学校、教师和学生的差异化发展表达了期望。总体来说，专家论证小组认为此规划立论较高，把脉准确，指导思想正确，发展思路得当，文本结构合理，提出的举措和方案对打造黄埔教育铁军，推动黄埔教育弯道超车，实现黄埔教育在“十四五”期间进入广州教育先进区行列具有很强的指导价值。

　　五、《规划》亮点

　　《规划》编制过程遵循目标导向与问题导向相结合、顶层设计与问计于民相结合、机制创新与实施举措相结合、国际视野与黄埔区情相结合、系统思考与重点项目相结合五大原则，具有以下亮点：

　　（一）基于黄埔经济社会发展大背景进行规划，构建与黄埔经济社会快速发展相适应的现代教育大格局

　　在国家的大力支持下，“一带一路”、粤港澳大湾区深入建设，黄埔区“四区四中心”高规格推进，城市更新高标准推进，乡村振兴高水平推进，实施“创新驱动”发展战略成为新常态下实现高水平崛起的关键，这对人才培养的目标、规模、模式、规格等都提出了新需求和高要求，也为黄埔区教育领域高层次人才引进提供了宝贵机遇。规划紧扣此趋势，以科技引领教育发展，以教育推动科技创新，坚持科技引领，建成湾区前沿的未来教育学习体系；坚持开放包容，促进教育国际化发展，建成粤港澳大湾区教育国际化典范区域；坚持五育并举，形成促进学生核心素养发展的黄埔方案，以此形成与经济社会发展高度匹配的现代教育大格局。

　　（二）基于学段发展情况的全面把握，构建大中小一体化的教育体系

　　基于黄埔区各学段教育发展现状，确定不同发展目标，其中学前教育公益普惠发展，义务教育高质量发展，高中教育多元特色发展，职业教育和高等教育加速发展，特殊教育全纳型融合型发展，终身教育体系进一步完善，同时加强各学段教育之间的衔接和资源流通，以此形成大中小一体化的教育体系。

　　（三）基于教育发展现状的科学研判，促进扩容提质同步进行的高质量教育发展路径

　　充分考虑黄埔区人口、区域、产业变化的特点，加速扩容，重点关注黄埔区城市更新需求，推动教育配套高标准规划建设，补齐解决教育配套遗留短板；注重均衡，教育资源重点朝南部、薄弱学校、边远学校倾斜，加强全区学校建设和教育资源的统筹和协调，提升区域内校际均衡发展水平质量提升；注重提质，持续完善集团化办学体制机制，高效利用知识城、萝岗中心区以及生物岛等局部地区的优质教育资源的辐射作用，持续深化基础教育教学改革，完善义务教育质量监测，着力满足黄埔区人民日益增长的多元化教育需求，全面实现区域内教育优质均衡发展。

　　（四）基于教育发展亟待突破的障碍，加快教育体制机制创新步伐

　　黄埔区一级办学管理体制下的多级多元投入机制亟待完善，尤其是面对旧城改造、南强北弱的不均衡发展态势，如何科学高效配置有限的教育资源，兼顾增量与提质，是黄埔区教育发展亟待突破的难点。为解决以上问题，规划从拓宽经费来源、加强经费预算编制和管理，提高经费使用效益以完善教育投入机制；从加强教育行政部门的专业化建设，形成基于大数据的精准化、科学化教育管理机制，探索创新集团化办学管理方式以提高政府治理能力；从建立教育督导资格制度，建立教育督导与教育决策、教育执行之间统筹协调的工作机制，以加强政府对教育的监管，提高政府的决策能力。

　　政策原文：黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区教育事业发展“十四五”专项规划的通知