一、出台背景
作为全省首个营商环境改革创新实验区,近年来,我区迭代推出营商环境改革1.0到4.0版本,稳步实施321项改革事项,取得了显著成效,政策兑现便利化、电水气热网联办、知识产权多层次融资模式等多项举措在国务院放管服简报、全国优化营商环境简报等刊登推广,39项创新经验做法在全省复制推广,营商环境便利度连续三年稳居全国经开区第1。
去年11月,国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》,将广州等6个城市列为首批试点,并支持开发区进一步加大改革力度。今年初,我区39项改革举措(另有监管措施37项,共76项)在广州市试点城市实施方案单列,成为试点城市唯一一个区级清单,这为我区继续深化改革、先行先试提供了重要机遇。近日,我区印发《服务市场主体进一步打造国际一流营商环境行动方案》,正式开启营商环境改革5.0版本。
二、主要内容
5.0改革以“服务市场主体”为主题,围绕指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境和“硬环境”6个方面,提出23个领域125项具体改革任务,进一步升级打造“黄埔Smile”营商品牌。主要特点有:
一是更大力度服务保障“四个万亿”计划。结合我区工业强区实际,围绕工业项目加速落地、重点产业加速发展进行改革,助力稳增长、稳投资。例如,深化“用地清单制”改革,推行“区域评估+标准地”,升级订制式审批服务,将工业项目审批打造成我区金字招牌。制定智能网联汽车示范运营工作指引,推动测试牌照互认,推动智能网联汽车产业发展。探索建立进口科研用物资“白名单”制度,助力生物医药产业发展。推动知识城省市级行政管理权限落地,争取复制推广自贸区经验,为知识城发展强权赋能。
二是更深层次推动中小企业创新创业。优化资金、知识产权、技术、人才等要素配置和供给,助力中小企业“办成大事”。例如,完善升级“开信融”平台,引导金融机构加大中小企业信贷投放。探索建立知识产权价值评估模型,创新知识产权市场化定价和交易机制,健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制,开展专利开放许可试点,促进市场主体质押融资。创新科技成果转化权益分配激励机制,赋予科研人员职务科技成果所有权或使用权,完善“破四唯”人才评价体系、支持海外人才离岸创新创业,激发市场主体活力,推动中小企业创新发展。
三是更实举措构建亲清政商关系。进一步畅通政企沟通渠道,例如,制定区领导挂点联系民企和商会制度,建立区级政企沟通服务中心,健全政企沟通机制。规范政商交往行为,督促公职人员积极作为、靠前服务,帮助企业解决实际困难,让政商关系亲而有度、清而有为。完善民企维权投诉机制,建立涉企刑事案件经济影响风险评估制度,依法慎用限制人身权和财产权的措施,最大限度减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响,保护民营企业和企业家合法权益。设立“黄埔营商”微信公众号,第一时间发布产业政策和改革政策,第一时间回应企业诉求,为企业提供一站式服务。
四是更严机制创新和加强监管。加强和规范事中事后监管,推进监管手段创新,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。例如,升级区公共信用平台,探索建立个人信用体系,提升信用监管智慧化精准化水平。建立“一业一单”监管机制,编制重点行业监管清单,实现重点监管事项“一单统管”,促进企业合规经营。探索城市管理领域非现场执法,利用远程监测等信息手段自动发现、甄别、记录违法事实。建立食品领域“内部举报人”制度,探索网络市场政企协同监管,加强对重点行业的监管。
五是更宽领域优化营商硬环境。本次5.0改革既涉及体制机制、流程再造、服务提升等“软环境”,又覆盖公共资源配置、产业基础配套、城市品质等“硬环境”。围绕企业最为关心的用工、居住、交通、子女入学等营商“硬环境”问题,5.0改革提出“十招”为企业排忧解难。例如,加大校企合作、东西部协作,多元化满足区内企业用工需求。用好保障房政策,通过新建、改建等方式扩大保障性租赁住房供给。搭建工业用房供需服务平台,为企业提供需求跟踪、撮合对接服务。加快电网建设和新增、扩建供水加压站,提高供电供水稳定性。建设危险废物收集、暂存、中转站,解决企业医疗废物等危险废物处置难题。
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广州市黄埔区 广州开发区服务市场主体进一步打造国际一流营商环境行动方案 2022-06-14