《广州开发区 黄埔区城市更新专项规划（2021-2035年）》规划解读

　　为贯彻落实党中央、国务院关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的决策部署，衔接《广州市黄埔区国土空间总体规划（2021-2035年）》《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，积极稳步有序推动城市更新，广州开发区黄埔区组织编制《广州开发区黄埔区城市更新专项规划（2021-2035年）》（下称“《更新专项规划》”），目前已印发实施。

　　一、编制背景及意义

　　广州开发区黄埔区自2018年获批省“三旧”改造改革创新试点以来，在理顺顶层设计、创新土地资源整备、突破土地征拆难题、再造审批服务流程等方面开展了创新探索。广州开发区黄埔区位于广州“东进”战略的重要发展轴，是广州市城市更新实践的“先行军”与“主力军”，作为广州市最早的开发区，经历40年城镇化，城乡混杂等问题日益凸显，承载着利用城市更新打开城市高质量发展新空间的艰巨任务。《更新专项规划》作为全区城市更新战略性的总体纲领以及工作指南，统筹部署全区城市更新工作，引领推动全区城市更新更加规范、有序、合法开展。

　　二、主要内容

　　（一）总体目标及更新策略。围绕“广州产业发展增长极、湾区科技创新主引擎、海丝国际合作先行区、具有全球影响力的国家知识中心、东部中心重要承载区”的发展定位，黄埔区城市更新将实现优化城市功能结构、推动新旧动能转化、打造宜居生态环境、推进文化传承复兴、提升城市居住品质、提升综合治理水平的总体目标，进行产业导入、政府统筹、策略分区、增存联动、品质提升五大策略转型。

　　（二）更新规模。规划落实《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》规模任务，对接《广州市黄埔区国土空间总体规划（2021-2035年）》与相关战略规划要求，结合区城市更新工作实际情况，推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造规模约28平方公里；推动微改造、旧厂房、村镇工业集聚区等存量产业用地更新改造，具体按照城市更新项目年度计划实施。

　　（三）更新策略分区。结合国土空间规划的总体战略布局及空间管控要求，在全区范围内划分鼓励性改造地区、敏感性改造地区、一般性改造地区三类更新策略分区，提出分区策略重点。

　　（四）统筹片区及更新管控单元。本次规划以镇街为基础划定更新统筹片区17个，落实更新策略分区的改造指引，明确片区策略，统筹功能布局、更新规模、开发强度、配套设施建设及城市风貌控制；基于近期拟连片实施更新改造但方案尚未稳定的区域及项目划定重点管控单元7个，制定单元内开发强度指引及用地功能指引。

　　（五）重点推进计划。结合更新综合时序、改造潜力、改造意愿以及规划期内的更新改造规模等因素，综合确定广州开发区黄埔区2021-2035年旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新重点推进项目共77项，其中2027年之前重点推进20项，2030年之前重点推进62项，至2035年全面推进规划期内77个改造项目实施。微改造及旧厂房改造等项目则按照市城市更新项目年度计划实施。

　　（六）更新协同发展。为加强对城市更新规划及实施过程中历史文化保护、生态环境等方面的指引和管控，强化城市更新对产业空间、基础设施建设等方面的支撑，规划提出四个方面的管控要求和策略指引：一是落实制造强区策略，保障制造发展空间；二是坚持保护和活化相结合，延续城市历史记忆；三是维育生态环境格局，提高城市安全韧性；四是完善公共基础设施，提升城市综合服务水平。

　　（八）实施保障。通过流程简化、信任筹建等创新，提升规划审批效能，推进项目实施；协同多元主体参与，建立项目激励和退出机制；推动城市更新与土地综合整治、低效用地再开发结合；推动土地供应结构优化，预留多元载体转换的灵活性；创新多元实施模式，多路径推动项目落地。