【文字解读】《广州开发区（黄埔区）深化生产性服务业与先进制造业“两业融合”加快培育新质生产力若干举措（修订稿）》政策解读

《广州开发区（黄埔区）深化生产性服务业与先进制造业“两业融合”加快培育新质生产力若干举措（修订稿）》政策解读

　　一、起草背景及过程

　　2025年下半年，国家发展改革委等四部委联合印发实施发改体改〔2025〕770号文，进一步细化了关于规范地方招商引资行为的有关要求。为对标对表国家最新政策导向，确保“1+15+5”政策体系能更好适应新形势，我区对现行有效招商引资政策系统梳理。据此，我区对2025年6月9日印发施行的《广州开发区（黄埔区）深化生产性服务业与先进制造业“两业融合”加快培育新质生产力若干举措》进行修订。前期会同区有关部门进行充分研究，形成政策修订稿初稿。其后两次征求区相关部门意见，并召开企业代表座谈会和专家论证会，网上公开征求社会公众意见，综合各相关部门、企业代表、专家、社会公众和法律顾问意见，对政策进行修改完善，形成《广州开发区（黄埔区）深化生产性服务业与先进制造业“两业融合” 加快培育新质生产力若干举措（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。

　　二、主要修改

　　《修订稿》主要有两方面的变化：

　　一方面调整了部分条款的实施方式，“专业+”调整为对高端服务业企业给予最高200万元分档扶持；删除了原“物流+”第二款和第三款；删除了“培育融合主体”，部分内容调整至“检测认证+”中实施。

　　另一方面规范了政策表述，优化“研发+”“检测认证+”“设计+”“平台+”“知识产权+”“打造特色园区”“创新应用场景”“完善产业生态”等条款的相关表述，更贴合国家规范招商引资行为要求与行业实际发展情况。

　　三、主要特点

　　政策的核心是打破服务业与制造业的边界，推动研发、设计、检测、物流、环保等专业化服务深度嵌入制造业全过程。其目标不仅是提升服务业的能级，更是通过高质量的服务供给，从根本上增强先进制造业的创新力、韧性和附加值，形成相互促进、协同升级的产业发展新格局。针对产业升级的迫切需求，政策在八大领域部署了具体的融合行动：

　　一是大力实施“研发+”行动，强化科技创新策源功能。重点支持建设概念验证、中试验证等衔接基础研究与产业化的关键平台，并打造开放式研发服务平台，旨在降低科技成果转化的门槛与风险，构建贯穿创新全链条的支撑体系。

　　二是大力实施“检测认证+”行动，提升质量技术基础支撑。通过支持重大装备检测能力建设、推动认证资质国际化，为制造业产品迈向高端化、进军国际市场提供坚实的质量技术保障。

　　三是大力实施“设计+”行动，发挥工业设计桥梁作用。将工业设计作为融合发展的关键纽带，通过培育优质设计企业，推动设计成果高效转化为市场价值和产业效益，助力产品提升竞争力。

　　四是大力实施“平台+”行动，培育平台化融合新业态。积极支持发展产业互联网平台、共享制造、总集成总承包等新模式，鼓励企业在集成电路、人工智能、医疗健康、汽车电子等领域提供系统解决方案，发展服务型制造。

　　五是大力实施“专业+”行动，集聚高端专业服务资源。政策提出重点发展法律服务、咨询与调查、广告、人力资源服务等高端专业服务业，培育集聚一批高能级、国际化服务企业和机构。同时加强高端专业服务业企业培育建设，加速培育一批具有行业影响力的服务型市场主体。

　　六是大力实施“知识产权+”行动，深化知识产权运用保护。为深化知识产权运用和保护综合改革试验区建设，政策创新推出“知识产权服务券”机制，每年发放1000万元服务券，以高质量知识产权服务促进新质生产力加快形成，并加强涉外知识产权保护，为科技创新提供有力的制度保障。

　　七是大力实施“物流+”行动，推动现代物流转型升级。引导物流业向供应链管理、智慧物流、冷链物流等现代化方向升级，支持优质物流企业提升经营发展水平，为制造业发展提供高效、低成本的流通支撑。

　　八是大力实施“环保+”行动，加快发展绿色低碳服务。鼓励环保技术研发应用，培育碳核算、ESG咨询等新兴服务，支持企业开展环保整体解决方案、产品回收再利用等服务，推动制造业绿色转型。

　　此外，为构建高端化、集聚化、生态化的生产性服务业发展格局，政策还提出培育融合主体、打造特色园区、打造应用场景、完善产业生态、强化组织保障五项支撑举措，多措并举优化生态。比如，支持园区运营方参与园区共建，并根据成效给予最高100万元扶持；支持企业独立或联合制造业企业开展制造服务一体化应用场景建设，建设用户体验中心、展示中心、示范产线等，重点打造面向生产需求的工业应用场景和面向消费需求的生活应用场景。

　　四、实施时间

　　本政策自印发之日起施行，有效期至2028年6月8日。