（2021年1月20日在广州市黄埔区第一届人民代表大会

 常务委员会第六十五次会议审议通过）

 

2020年，我区人大代表工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省委、市委人大工作会议精神和石奇珠主任在全市镇街人大工作现场上的讲话精神，紧紧围绕全区中心工作和区人大常委会的工作部署，积极探索常态化疫情防控中开展代表闭会活动新机制，不断加大代表工作力度、拓展代表工作深度、提升代表工作温度，密切同代表和群众的联系，不断夯实人大工作基础。

 

2020年代表主要工作

 

一、紧扣中心工作，充分发挥代表作用

   （一）在疫情防控中当好“战斗员”。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，人大代表勇于冲锋陷阵，努力奋战在疫情防控的第一线，争当疫情防控“战斗员”。基层社区是阻击疫情的前沿阵地，人大代表主动与居民群众一起构筑抗击疫情的坚实防线。疫情发生以来，我区各级人大代表积极响应区委号召、人大倡议，参与支持疫情防控、复工复产等工作。千方百计筹措防疫物资，在各条战线、各自岗位上发挥表率作用。部分企业代表在获悉街道一线防控人员急需防疫物资后，紧急从境外采购口罩，派发给社区工作人员、环卫工人、警务人员和志愿者。有的代表还向区慈善会捐款100万、向省内一些急缺口罩的县捐赠防疫物资和口罩。

（二）在服务全局中当好“助推员”。找准人大代表工作与全局工作的结合点，紧扣全区中心工作。3月初，为全面落实上级及区委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，由区人大常委会领导带队，组成五个调研组，对我区20家人大代表所在企业的疫情防控和复工复产工作进行走访调研，助力企业复工复产。人大各街道工委、新龙镇人大紧跟街道党工委、镇党委的步伐，下到基层，开展疫情防控宣传。组织代表宣讲“暖企8条”、“稳企6条”政策，多渠道反映企业家心声，推动解决企业复工后面临的困难，为推进“双统筹”夺取“双胜利”发挥积极作用。区人大常委会向全区人大代表发出倡议书，号召代表发挥“一带头三带动”作用，积极投身“三旧”改造征拆工作中。人大代表围绕征地拆迁、人居环境整治等重点工作和民生问题，深入一线查民情、解民忧。与被征地居民、经联社、社区居委会、开发企业等进行座谈，提出解决问题的意见建议，助力推动“三旧”改造征拆工作依法、依规、有序进行。新龙镇人大组织发动全镇各级人大代表通过开展模范带头、结对帮助、视察调研、政策宣传、化解矛盾和建言献策“六大行动”，争当宣传员、服务员、监督员、调解员、战斗员等“五员”，助推新龙镇三旧改造等重点项目征拆建设攻坚工作。九佛街道工委组织代表积极参与旧村改造工作，推进解决了旧改中群众最关心的暂时保留枫下小学、解决村民子女读书的问题；保留了村里的马氏大祠堂和刘氏祠堂，为老年人提供活动场地；征集村中的残疾人意见，研究制定旧改解决方案等。

（三）在改善民生中当好“监督员”。镇人大、区人大各街道工委充分发挥联系群众、服务代表的优势，通过深入一线广泛收集民意，把基层反映最多、最需解决的矛盾和问题梳理出来推动解决群众的“头等大事”和“关键小事”。围绕政府民生实事开展监督，由区人大相关工委牵头，依托镇人大、各街道工委，通过召开对接会，组织代表集中视察、收集意见建议、听取政府部门办理情况报告等形式，形成环环相扣、层层递进的监督闭环，实现“年初问计划、年中问进度、年底问结果”，推动区政府及相关职能部门按照时间节点办好群众的操心事、烦心事。管好政府的“钱袋子”，对政府投资项目、部门预算草案进行“阳光预审”，让代表全过程参与审查监督。黄埔街工委就港湾五村社区等3个社区370户老旧住宅居民共用水设施改造工程进行监督，解决居民用水难问题。红山街道工委积极推进老旧小区加装电梯工作，帮助居民群众圆了“上上下下”的幸福梦。长洲街道工委推动开放新担涌廊桥建议完成验收、新担涌光亮项目建议纳入区碧道规划、恢复深井小学灰塑课程建议已经复课等等。

二、坚持实效导向，依法推动代表履职

（一）精心组织，丰富代表履职形式。

1.开展“更好发挥代表作用”主题活动。根据《广州市人大常委会关于围绕城乡人居环境整治开展“更好发挥人大代表作用”》的安排，结合工作实际，黄埔人大常委会认真组织开展了区人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”活动。开展主题活动期间，常委会组成人员接待代表、群众21人，收到建议意见28条，对需转交区、市有关部门的有19条，区人大常委会专门召开主任会议，对相关建议意见明确了督办工委，确保推进解决。代表进社区走访选民群众活动共192名代表参加，解答群众咨询136人次，收集群众反映问题125条。人大代表围绕征地拆迁、人居环境整治等重点工作和民生问题，深入一线查民情、解民忧。区人大常委会党组书记、主任陆小荣同志到联和街接待选民时，得知该街黄陂社区朱家经济合作社留用地因历史遗留问题，10多年都未能得到有效解决，该问题同时也是区一届人大八次会议代表提出的建议之一。为此，陆小荣同志多次到黄陂社区实地调查，召开协调会议，听取有关部门情况汇报，在区人大的督办下，终于促进问题得到妥善解决。

2.开展调研、集中视察活动。7月初，区人大常委会组织市、区两级人大代表对我区贯彻落实《广州市生活垃圾分类管理条例》的情况开展专项检查。成立五个检查小组深入机关、企事业单位和小区、村居开展垃圾分类现场检查。7月底，组织省、市、区、镇人大代表到中新广州知识城国际科技中心、广州粤芯半导体技术有限公司、九龙湖、国际数字枢纽中心进行专题调研。8月中旬，组织我区五级人大代表跨区域对番禺区人居环境整治工作进行检查。12月中，为让区人大代表全面了解掌握我区在推进大湾区建设、保持经济平稳健康、聚焦改革创新、城市更新改造和改善民生福祉等方面情况，更好地发挥代表主体作用，区人大常委会组织区人大代表开展集中视察。12月底，组织区人大代表参加黄埔区政情通报会，让代表全面深入了解我区政治、经济和社会发展情况以及区人民法院和区人民检察院工作情况。全年共组织各级代表275人参加视察、调研等活动69次。

3.开展进社区活动。利用线上+线下、白+黑模式接待选民群众。今年以来共开展代表进社区活动141次，参加活动的各级代表424人次，接待选民群众483人次，收集意见建议266条，推动解决了227件选民群众关心的热点、难点问题。各街镇分别组织联组代表向选民述职，通过“代表述职+选民提意见建议+选民评议”的方式，激发代表的履职积极性和主动性，增进代表与选民的联系，全年共有52名区人大代表向选民述职。

（二）着力抓好代表培训，提高代表履职能力。

今年的代表学习培训工作，我们坚持集中培训与分散学习相结合、传统培训与线上培训相结合、系统学习和专题培训相结合、理论学习与具体实践相结合，促进代表进一步拓宽视野，更新知识、提升素养。11月，与中国人民大学合作举办 “广州市黄埔区人大代表履职能力培训班”，邀请全国的知名专家、教授对《习近平谈治国理政》第三卷、国内大循环与国际大环境、《民法典》、新时代的人大代表履职能力提升、科技发展与社交媒体对当下的启迪、人大代表如何提出高质量的议案和建议等内容进行深入、系统的授课，进一步提升代表的法治思维和履职能力。组织市、区人大代表参加“羊城代表学堂”第四十三讲、“学习贯彻全国人代会精神，进一步做好地方人大工作”线上培训、“民法典主要制度与创新”专题线上培训。2020年共培训代表210人次，人大机关及街道工作人员110人次。

（三）依法依规做好代表资格审查、辞补工作。

2020年，共组织3次区人大代表补选工作，选举产生了17名区一届人大代表。接受区代表辞职20人，接受市代表辞职2人。

三、加强统筹协调，规范街镇人大建设

（一）加大指导力度，推进基层人大工作。为贯彻落实省委人大工作会议精神和市人大石奇珠主任在9月8日全市镇街人大工作现场会讲话精神，根据市人大办公厅《关于开展贯彻落实省委人大工作会议精神“回头看”工作的通知》要求，区人大常委会快速启动“回头看”工作，对照相关内容，围绕工作职责，认真抓好落实。通过实地检查、查看台账等，现场指导各街镇做好贯彻落实工作积极开展自查自纠，有针对性地补短板、强弱项；涉及区人大常委会、街镇人大的26项指标全部达标。定期召开街镇工作会议，听取各街镇人大开展代表活动情况、规范化建设情况，及时了解各街镇在开展工作存在的问题和困难，高质量推进街道人大工作和建设。积极促进人大常委会及各工作机构在代表工作中发挥合力作用，着力将代表工作提升为人大及其常委会的全局性工作，构建了由人大常委会统一领导，常委会各工作机构左右联动，基层人大主动联系组织服务为一体的代表工作新格局。

（二）做好街道工委规范化建设三年行动计划总结验收工作。12月，在人大常委会的领导下，由选联工委牵头，对各人大街道工委开展了规范化建设三年行动计划开展情况实施总结验收。通过三年的努力，人大街道工委组织机构日益完善，人员配备更趋合理，规章制度更加健全，工作机制逐步规范，办公条件不断改善，代表作用有效发挥，确保人大工作高质量发展。人大各街道工委在工作平台、工作机制、工作方法等方面积极探索，打造人大代表工作“特色品牌”。黄埔街道工委深入开展“一线展风采代表在行动”主题活动，推行民情在一线掌握，推动问题一线解决，推崇形象在一线树立。强化人大监督，办复市、区代表建议23件，合力打造黄埔东路中山大道（黄埔区妇幼保健院至港湾路路口段）畅通靓丽安全路网，隆平国际现代农业公园电网建设逐步推进。红山街道工委落实扶贫工作，开展“人大代表积极参与精准扶贫项目品牌”主题活动。鱼珠街道工委依托“议事厅”，精心搭建代表与群众、企业、相关政府部门之间的议事平台，实现多方“面对面”沟通交流，打造共建共治共享社会治理新格局。夏港街道工委积极打造“零距离为企业服务、心贴心为群众解忧”的“企业服务圈”和“社区服务圈”。大沙街道工委开展“人大代表参与式监督财政预算”特色品牌建设，推动街道预算执行的规范性建设。文冲、长洲街道工委建立“人大代表网上联络站”，形成线上掌握社情民意、线下解决实际问题的“双线”履职模式，实现代表履职“24小时不打烊”。南岗街道工委聚焦辖区民生短板，引导代表积极关注和参与街道民生微实事、对口帮扶等工作，打造民生“微实事”品牌建设。穗东街道工委打造“人大代表问政，让建议、议案落到实处，见实效”的人大代表工作品牌，监督和保障重点民生工程的有序推进。永和街道工委以人大代表履职能力“提升工程”为重点，打造人大代表履职能力建设平台，把好代表“三关”，即：“入口关、培训关、管理关”。萝岗街道工委搭建规范化建设“333”新路子（“3个3举措”破解“3堵点”），把服务群众“最后一公里”变成“最美一公里”。长岭街道工委围绕“六个长岭”（红色长岭、发展长岭、美丽长岭、平安长岭、幸福长岭、智慧长岭），推动百件民生实事"六个打造"品牌建设，将涉及公共设施、社会保障、环境整治等103件与群众息息相关的民生实事落实处、暖民心，提升辖区百姓的幸福感和获得感。云埔街道工委联合创业导报及周边企业搭建“新黄埔人”的故事品牌服务，以征文、诉说、摄影、绘图等不同的形式让来穗人员吐露心声，从而了解来穗人员生活、工作、学习、就业等各方面的情况。龙湖街道工委以建立代表预备人选资源数据库，抓好代表学习培训，把好代表履职“管理关”为抓手，打造“特色鲜明、亮点突出、效果显著”的人大代表履职能力平台。

（三）深化代表联络站规范化建设。近年来，由于部分街道行政区划调整、“三旧”改造征地拆迁等工作，原有的联络站将面临整合、拆迁等问题，相关街道工委积极想办法，早谋划，做好代表联络站全面“升级”工作。各街镇坚持以方便服务群众、有利于活动开展为原则，结合实际，充分整合利用现有资源，在地址选择、规模规格等方面呈现不同特色。目前共有街（镇）中心联络站17个，社区（村）联络站39个，人大代表联络点64个，普遍体现了“场地更宽敞、设施更先进、标识更醒目、服务更方便”的特点，各联络站基本完成改建提升，实现了全区人大代表联络站提升改造。

人大代表联络站作为代表活动、接待选民群众的主阵地，有效地解决了老百姓的“烦心事”、“操心事”，让人民群众感受到“人大代表在身边”。

四、改进工作形式，提升建议办理实效

一是严把建议入口关，确保建议质量。区一届人大八次会议前，各联组征集各代表的意见建议，并对相关意见建议进行研究讨论，组织调研，大大提高了建议的质量。

二是明确办理责任单位，强化监督推动。大会期间，由大会议案组提出建议的主（协）办单位建议方案，并在第一时间征求代表团与建议领衔代表意见。闭会后，常委会将代表在大会期间及会后提出的建议、批评和意见原件78件及时交“一府两院”和有关单位办理。对代表建议坚持分类交办和分类督办相结合，由各工委按照建议的性质分工落实督办。

三是将议案建议办理工作纳入区年度绩效管理考评。年初制定印发了《黄埔区议案建议办理评分标准》，2020年区政府、广州开发区管委会共承办区人大常委会交办的代表建议78件（其中闭会建议2件），由黄埔区、广州开发区共58个单位研究办理，在区人大常委会的监督指导下，目前该78件建议均已办复并取得代表反馈意见。其中，主办单位初次答复为已经落实（基本落实）或取得初步成效的（A类）共45件，占57.7%；正在解决或已列入计划准备解决的（B类）共22件，占28.2%；受政策或客观条件限制，暂时不能完全解决，列入规划逐步解决的（C类）共9件，占11.5%；受现行法律法规限制，目前一时难以解决，向代表做出解释说明，留作一般性参考的建议（D类）共2件，占2.6%。区人大代表对建议办理答复满意率100%，其中，满意73件，占93.6%；基本满意5件，占6.4%。

 

2021年工作计划

 

2021年区人大代表工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕全区中心工作和区人大常委会工作部署，深化和拓展新时代人大代表工作，完善工作机制。发挥代表主体作用，以代表依法履职的实际行动和成效彰显新时代地方人大的使命担当，在新时代深化改革开放中加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出更大贡献。

一、狠抓落实，进一步加强党对代表工作的领导

    贯彻省委、市委人大工作会议精神，切实加强党对代表工作的领导，强化代表政治意识、政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”。坚持把党委工作的中心作为人大工作的重心，进一步落实新发展理念，推动人大代表工作高质量发展。加强党组织在代表活动中的政治领导、宣传引导和依法监督。努力把党委意图贯彻落实到工作中，引导代表围绕贯彻中央决策和省、市、区委工作部署履职尽责，充分发挥主体作用。 按照党委的部署，依法依规开展代表换届选举工作。

二、对标对表，进一步夯实街镇人大工作

在巩固“回头看”工作和规范化建设三年行动计划成效的基础上，坚持问题导向，加强对街镇人大工作的指导，狠抓工作落实，固根基、强优势、补短板，以贯彻实施好省街道工委工作条例为抓手，以纵深推进街镇人大规范化建设为牵引，稳扎稳打、久久为功，切实把人大工作的底子夯实、基础打牢，使人民代表大会制度在我区街镇人大换发更加蓬勃的生机和活力，使党中央的决策部署和市委区委工作要求在我区街镇人大工作得到不折不扣落实。

三、开拓创新，进一步发挥代表主体作用

深化和拓展代表工作，充分尊重代表主体地位、充分发挥代表主体作用。按照省、市、区人大工作部署，上下联动，形成合力，支持和保障代表积极反映民意、汇聚民智、依法履职。一是继续坚持将代表工作融入区委“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，推动解决群众反映的难点堵点痛点问题，增强区人大工作整体实效。强化“双联系”工作机制，完善代表建议督办办理、代表约见国家机关负责人等工作机制，促进代表深入基层、倾听群众意见、反映群众诉求，更好地支持保障代表依法履职；二是要进一步加强阵地建设，不断加大夯基垒台工作力度，巩固积厚成势态势，深化拓展代表联络站规范化建设，按照“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的要求，通过规范组织管理、规范工作制度，继续在“建”上下功夫；按照让广大人民群众在家门口实现“说话有地方、诉求有回应、有事能解决”的目标，通过规范活动内容、规范意见处理，强化跟踪督办，继续在“用”上下功夫。建立和完善代表在夜间、周末接待选民群众机制，促进代表积极有效联系群众。三是探索代表专业分组新模式，发挥代表专业作用。探索代表专业小组依托代表联络站开展活动的新做法，进一步将代表专业小组活动与代表密切联系群众、提出议案建议有机结合起来，实现“业内人”监督“专业事”，更好的推动全区经济社会高质量发展。加强代表培训工作，不断提高代表履职能力。

四、完善机制，进一步增强议案建议办理质效

规范和细化区人大代表议案建议从提出到办理、督办等各个环节工作，通过源头引导、过程加力、结果激励，努力做到“内容高质量、办理高质量”，实现质量和效果再提升。加大人大代表议案建议督办力度，完善人大常委会领导联系督办工作机制，推动政府职能部门对代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。完善优秀代表建议和先进承办单位评选，促进代表提好建议、承办单位办实建议。继续组织开展建议办理工作的“回头看”检查，跟踪了解代表对所提建议办理情况的满意度情况，对代表建议进行大数据分析，把代表反映和群众关切作为推动改进工作的重要依据。完善代表建议处理系统，优化完善功能，实现建议办理全流程信息化、透明化。

五、深化保障，进一步优化代表履职机制

一是健全代表履职平台。完善代表履职登记系统，规范代表履职记录，用好“人大代表中心联络站”和社区代表联络站，为代表履职提供服务保障。建立和完善街镇人大代表工作交流制度，及时宣传和推广好的工作经验和做法，促使代表乐于履职，勤于履职，增强代表责任感和荣誉感。

二是加大对代表履职活动、先进事迹的挖掘和宣传力度。通过互联网、纸质媒体、新兴媒体、宣传栏等多种平台，着重宣传报道人大代表在听取百姓声音、解决民生难题上的履职成效，展现有特色的人大代表履职风采，充分发挥优秀代表的表率作用。