广州开发区管委会直属各单位;黄埔区各街道、镇,区府属各单位:
《中新广州知识城“十四五”发展规划(2021-2025年)》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中如遇问题,请径向知识城合作事务办反映。
中新广州知识城管理委员会办公室
“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是粤港澳大湾区建设纲举目张、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的起步关键期,更是中新广州知识城步入新发展阶段,全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,实现高质量发展的攻坚期。科学编制并组织实施好知识城“十四五”发展规划,意义重大。
《中新广州知识城“十四五”发展规划(2021-2025年)》根据新时期国家、广东省、广州市的总体要求,特别是《中新广州知识城总体发展规划(2020-2035年)》《中共黄埔区委、广州开发区党工委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制而成,着重阐明“十四五”时期知识城经济社会发展的战略全局、主要目标、重点任务和关键举措,是政府履职尽责的重要依据,是市场主体参与竞争的行为导向,是今后五年引领知识城经济社会发展的总体设计和宏伟蓝图。
第一章 “十三五”时期发展成就
“十三五”时期,面对错综复杂的国内外环境变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,知识城始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于知识城要“在政策支持和创新驱动上下功夫”的重要指示精神,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,锐意进取、奋楫争先,坚决完整准确全面贯彻新发展理念,以建设具有全球影响力的国家知识中心为目标,以改革创新为根本动力,全面实施创新驱动发展战略,经济稳步增长,产业结构持续优化,科技创新能力明显提升,开放合作深入推进,城市更加智慧宜居,重大项目扎实推进,社会事业持续改善,高质量发展特征日益显著,迅速发展成为广深港澳科技创新走廊核心平台、粤港澳大湾区重大创新载体、国家知识产权运用和保护综合改革试验区。
——战略地位不断提升,引领作用更加突出。2018年11月,知识城正式上升为中国-新加坡国家级双边合作项目。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》把知识城纳入粤港澳大湾区的高水平科技创新载体和平台,成为中新共建“一带一路”的新名片。2020年8月26日,国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划(2020-2035年)》,赋予知识城开展深化改革、先行先试的历史重任,支持知识城汇聚知识型人才、发展知识型经济,打造知识创新高地,更好服务“一带一路”建设和粤港澳大湾区高质量发展需要。
——政策赋能高质量发展,发展优势集聚动能。国家和省、市全力支持知识城高质量发展,量身定制独特的支持政策。广东省签署《推进知识城知识产权改革试验三方合作框架协议》,推进《广东省中新广州知识城条例》立法工作,研究制定支持知识城的具体政策措施,对知识城建设的国家、省重大科技基础设施项目优先给予专项资金支持,鼓励其对标国际高标准投资贸易规则,加快复制推广广东自贸试验区改革试点经验,把知识城打造成为广东经济转型的样板。市委市政府审议通过《落实〈总规〉若干意见》,把知识城建设作为“一号工程”,举全市之力打造广州科技创新轴的“北极点”。黄埔区、广州开发区制定促进先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业发展办法,并发布《中新广州知识城促进生物医药产业高质量发展十条》《中新广州知识城国际人才自由港集聚人才若干措施》等,争取把知识城纳入广东自贸试验区片区提质扩容范畴,构筑起广州市高质量发展的增长极。
——经济实力稳步提升,产业体系初步确立。“十三五”以来,知识城经济综合实力迈向新台阶,纳税人数量、税收规模快速增长,年均增速分别高达26%和53.2%;累计完成固定资产投资2081亿元,规模以上工业企业完成产值353亿元,限额以上商贸业完成商品销售额15541亿元,规模以上服务业完成营业收入989亿元。拥有生物医药、集成电路、新能源汽车、新一代信息技术等战略性支柱产业集群,建成生物医药、集成电路、智能制造、新一代信息技术等价值创新园,吸引超1000家知识型创新企业入驻。
——科创能力明显加强,综改试验成效显著。作为广州科技创新轴的“北极点”,“十三五”以来,知识城研发创新实力显著增强。培育了一批瞪羚企业、高新技术企业,累计培育认定区瞪羚企业40多家,认定国家高新技术企业69家。建设集聚14家顶尖科研院所的科教创新园,中新国际联合研究院建成六大研发平台,澳门青年人创新部落落户成立,成为广深港澳科技创新走廊核心平台。作为全国唯一经国务院批准的知识产权运用和保护综合改革试验区,知识城率先发行全国首支纯专利权知识产权证券化产品,落户知识产权专业机构200余家,知识经济要素聚集度领先全国。“探索知识产权运用和保护综合改革试验”被国家知识产权局列为第一批知识产权强省建设试点和典型案例。引进国家知识产权局专利局审协广东中心,两家机构被认定为世界知识产权组织技术与创新支持中心(TISC)。
——基础设施日益完善,新城框架初步成形。知识城建成区达45平方公里,规划面积从8.08平方公里扩容为232平方公里,常住人口由3万人增加到18万人,地铁、主干路网、安置区、生态和市政工程、产业项目、公共配套设施建设全面铺开,构建“8条轨道交通+5条高速公路+7条城市快速路”的交通骨架,形成便捷高效、成熟发达的现代交通体系。实现了直升机航线30分钟直飞港澳,打造30分钟通达市中心、机场、高铁站、港口,1小时连接大湾区主要城市的交通圈。推进建设价值创新园区内部微循环路网,建设面向自动驾驶与车路协同的城市信息模型(CIM)平台,运行百度阿波罗自动驾驶汽车,推广智能化主干道路灯,构建地铁、公交、绿道等多种方式无缝衔接的微交通系统体系。全面建设海绵城市,以凤凰湖、九龙湖、平岗河、流沙河、凤凰河综合整治等工程为建设重点,塑造生态化城市客厅,所有小区、企业、道路、绿化100%落实海绵城市设计理念,建筑100%按照绿色建筑要求规划设计。建成近20公里风雨连廊慢行系统,沿着九龙大道、广汕公路建成33.8公里花廊、35公里绿道,建成地下综合管廊11.4公里。474栋建筑获得绿色建筑专业认证,认证面积达到717.5万平方米,知识城南起步区获得国家绿色三星级生态城区。以国家智慧城市创建首批试点为契机,三大电信运营商、互联网国际出入口、工业互联网标识解析国家顶级节点落地,实现重点区域5G网络全覆盖。
——开放步伐不断加大,国际合作能级跃升。知识城中新合作能级持续跃升,合作机制日趋成熟,合作领域全面拓展。作为中新国家级双边合作项目,知识城加快推进与新加坡、中国香港、中国澳门等自由贸易港的营商规则、规制、管理、标准对接,加大国际人才引进力度,搭建全方位国际合作平台。知识城明确为中新合作“3+1”旗舰项目,累计签署涉及知识城发展合作项目52个。启动建设2平方公里中新国际科技创新合作示范区,引入新加坡能源总部基地等12个中新合作重点项目,布局中新智慧研发中心、中新青年创业街区,打造升级版纬壹科技园。穗澳创新园成功落地,构建超百亿穗澳合作集群,全力打造开放合作新典范。
——重大项目扎实推进,特色平台有序布局。高标准建设“一核两心多园”城市空间格局,着力引进粤芯、小鹏汽车、GE龙沙、百济神州、诺诚健华、恒瑞、创维、宝能新能源汽车等165个重点产业项目。实有市场主体累计超2.35万家,注册资本近4400亿元,在建投资项目186个,总投资额超过3000亿元。加快建成海丝知识中心、国际数字枢纽等新型设施平台,积极布局一批大院大所科研机构,启动建设科教创新园、大科学装置和中试应用区、医疗器械和中医药装备制造园等园区建设,建设环九龙湖总部核心经济带,开建中新合作新地标知识塔。
——社会事业稳步推进,生活配套不断完善。高标准建设民生工程,先后规划建设一批文化教育、医疗卫生、邻里中心等公共配套资源,统筹疫情防控和经济社会发展成效明显,公共服务均等化水平显著提高。华南师范大学附属中学签约落地,广州新侨学校、广州实验中学建成;会元学校、天誉小学、天韵小学等19所中小学开学;西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院、广东外语外贸大学黄埔研究院三家研究院启用。中山大学肿瘤防治中心黄埔院区、泰和肿瘤医院、皇家丽肿瘤医院等高端医疗资源投入使用,知识城南方医院加快建设。规划建设新加坡特色邻里中心18所,沿九龙湖布局国际会议中心、文化塔、科技馆等高端配套设施。综合功能全面跃升,开建知识城徒步道、中部绿廊、百里花廊等项目,打造“有山有水有风光、生产生活优生态”的高品质宜业宜居新城。
“十四五”时期,世界百年未有之大变局加速演变,中华民族伟大复兴加快步伐,我国内外部环境发生深刻复杂变化。当前知识城仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化,需要辩证认识和准确把握。
1.科技革命产业变革和绿色发展理念深入推进,知识经济加速崛起。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,人类社会正步入以知识资源为主要依托的新经济时代,经济发展更多取决于现代科学知识和技术的使用,知识和数据逐渐成为最重要的生产要素。新技术、新产品、新业态、新模式正在重构全球产业体系,我国创新驱动全面加速。碳达峰目标与碳中和愿景的提出,也将加速推动以知识和信息技术为驱动力的经济结构绿色低碳转型,为我国经济社会实现高质量发展、可持续发展提供新契机、注入新动力。知识城以汇聚知识型人才、发展知识经济为发展主线,以创新驱动为根本,顺应新一轮科技革命、产业变革大趋势和绿色低碳循环发展理念,有助于打造粤港澳大湾区创新驱动和知识经济驱动的新引擎。
2.双循环新发展格局加快形成,产业链创新链迎来调整。当前,经济全球化遭遇逆流,单边主义保护主义上升,党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是新时期事关我国经济社会发展全局的系统性深层次变革。在新一轮科技革命和产业变革影响下构建双循环新发展格局,提升产业链供应链现代化水平是当务之急。我国产业链供应链原来以低成本为最大优势,新形势下需要通过提升创新能力增强核心竞争力。知识城依托粤港澳大湾区强大的产业基础和广阔的市场腹地,借助新加坡的开放优势,能够更好利用两个市场、两种资源,以知识产权创造和运用为特色,打造全球产业链和创新链新节点,服务构建双循环的新发展格局。
3.要素市场化改革步伐加快,创新政策环境更加优化。近年来,《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等一系列文件的出台,标志着我国要素市场改革步伐不断加快,特别是围绕创新发展的政策环境不断优化,有利于促进知识和数据要素的市场化配置和相关产业健康发展,为知识城发展知识经济和数字经济提供有利的制度条件,能够有力推动知识城在知识产权保护、交易、转化以及数字资源开发、科技研发体制等方面开展先行先试,在新时代健全社会主义市场经济体制和要素市场化改革中发挥更大作用。
4.中新合作能级量级不断提升,合作领域和范围不断拓展。中国和新加坡互为重要的贸易合作伙伴,目前中新两国双边经贸合作机制多、层级高、领域广,建立多个副总理级合作机制,涉及商务政策磋商、双向投资、服务贸易等领域。随着RCEP协议的正式签署,中新两国迎来双边经贸合作的新机遇,与中新苏州工业园、天津生态城等中新合作平台相比,知识城在地理和文化上更接近新加坡,在合作内容上更契合全球未来科创发展方向,未来知识城应集中新合作项目之大成,成为新时期中新合作的新平台和新典范。
5.粤港澳大湾区经济实力雄厚,市场资源支撑作用显著。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,超大规模市场优势尤为明显,在国家发展大局中具有重要战略地位。同时,粤港澳大湾区是我国科技创新资源、高新技术企业数量和高素质劳动力最为丰富的区域之一,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出建设具有全球影响力的国际科技创新中心。知识城一方面聚焦科技创新及知识产权交易等创新链前端环节,另一方面致力于产业创新,大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业,粤港澳大湾区巨大的市场和丰富的科创资源对知识城发展形成强有力支撑。
1.外部环境错综复杂。当今世界正经历百年未有之大变局,世界进入动荡变革期,全球动荡源和风险点显著增多,特别是新冠肺炎疫情给人类社会带来深远影响。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。错综复杂的外部环境将对知识城未来五年经济社会发展带来冲击和挑战。
2.区域竞争更加激烈。粤港澳大湾区建设、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”以及黄埔区、广州开发区加快推进高质量发展给知识城建设带来重大机遇,但当前周边很多地区都在大力推动知识经济发展,纷纷加大科技创新和高技术产业投入力度,周边地区竞争压力日益加大。深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一,2019年深圳高新区正式实现扩容提质,创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金,率先推出知识产权证券化产品。坂雪岗科技城正培育打造国际科技研发高地,国际生物谷瞄准成为国际领先的生物科技创新中心。目前在深全职院士达61人,正形成人才加速集聚的态势。知识城发展面临以深圳为代表的周边地区在产业、科技、人才、资金等高端要素上的竞争激烈。
3.自身潜力有待挖掘。人才、技术等要素市场化改革和制度型开放力度有待加强,支柱产业辐射带动不够,创新资源仍以外部导入为主,园区空间、环境等约束趋紧,公共服务体系需进一步完善。
综合研判,“十四五”时期,知识城发展处于重要战略机遇期,作为实施创新驱动发展战略的示范区,知识城有条件乘势而上开拓发展新局面。必须牢记习近平总书记关于知识城要“在政策和创新驱动上下功夫”的重要指示精神,强化机遇意识、风险意识,把握知识经济发展规律,善于应对风险挑战,努力打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区,更好地服务“一带一路”发展和粤港澳大湾区建设,努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列,在实现中华民族伟大复兴的历史进程中勇当尖兵、勇挑重担、勇做示范。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,特别是习近平总书记对知识城“下一步要在政策支持和创新驱动上下功夫”的重要指示精神,紧紧扭住建设粤港澳大湾区的“纲”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持创新驱动,着眼于建设中新国家级双边合作高质量平台,加大政策支持力度,持续提升知识城发展能级和城市核心功能,围绕建设具有全球影响力的国家知识中心,着力打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区,致力推动知识城成为践行新发展理念引领区,成为粤港澳大湾区高质量发展重要引擎。
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署的闭环落实机制,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想,推动产城融合发展,在重视产业发展的同时,加快城市基础设施和城市功能建设,注重保障和改善民生,提升市民幸福感、获得感和安全感。全面推进知识城经济、产业、社会、人口、生态和城市空间协调发展,优化要素资源配置,提升基本公共服务均等化水平,加快建设优质生活城市。
——坚持全面深化改革。坚持以改革促发展,把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程,充分释放改革红利,激发发展活力,重点深化供给侧结构性改革,力争在知识产权、创新驱动等关键领域和核心环节先行先试,着力提高市场要素配置效率,构建适应创新发展要求的制度环境,激发市场创新活力、发展内生动力。
——坚持创新驱动。把知识创造和科技创新摆在知识城经济社会发展的核心位置,以构建产业生态圈、创新生态链为重点,构筑现代产业体系,努力培育若干世界级先进制造业集群,促进产业迈向全球价值链高端环节,不断提升区域创新力、创造力和创业力,推动经济社会发展动力和发展方式实现根本转换,推动新知识、新技术、新产业、新业态、新机制融合发展。
——坚持开放合作。坚持国际视野,主动全方位参与国际交流和国际合作,更多更好地利用国际资源、要素和市场,加快建设高水平开放型经济体系,主动服务国家“一带一路”建设,深化国际经贸合作和穗港澳合作,强化与周边区域协调发展,开创合作共赢新局面。传承发扬开放传统,探索新型合作模式和改造升级路径,推动新平台实现大作为。
——坚持绿色发展。坚持规划引领、科学布局、绿色发展和集约高效,打造国际一流基础设施和公共服务设施体系,促进形成战略明晰、布局合理、协调互动的产业布局和城市格局。把绿色作为形成城市核心竞争力的关键要素,把生态文明理念贯穿于城市发展全过程和各领域,积极推进资源、人口与环境的协调可持续发展,形成绿色低碳的生产生活方式,提升城区生态内涵与品质。
全面落实知识城总体发展规划,优化国土空间规划体系,加快打造“一核两心,两轴多园”的发展格局,推动城市空间结构优化和品质提升,增强对高端发展要素的吸引力、承载力,建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代新城。
1.一核
环九龙湖总部核心经济带。汇聚知识经济产业链、价值链核心资源,在九龙湖核心区打造环九龙湖总部核心经济带,以知识服务与总部经济功能为主导,构建以“城市化科学园”为特色的知识创新中枢。重点发展总部经济、知识产权、科技金融、科教服务、新一代信息技术服务、文化创意和现代商贸等现代服务业,吸引海内外顶尖研究院所、高校的实验室和研发中心等入驻,招揽国内外知识经济总部企业,积极引培本土创新型总部企业,打造知识创造与科技创新核。围绕九龙湖布局融合休闲、娱乐、商业服务等功能的公共设施,加快建设知识塔、文化塔、生物塔、澳门塔、国际会议中心等地标建筑群,建成高品质滨水城区。
2.两心
枫下片区副中心。在枫下地铁站附近规划建设以生产性服务业为主的区域副中心,建成知识城知识孵化区,打造承载广州产业转型升级的大湾区重要科创节点。依托枫下村旧村改造,发展科技研发、知识产权、金融贸易等服务,建设科技创新服务平台、共享实验室、技术及管理培训、公共图书馆、创业风投等产业服务设施,以及与产业空间紧密结合的共享休闲空间,建成具有创新活力的新型社区,促进产城融合发展。
新龙片区副中心。在新龙片区规划建设知识城南部副中心,承接知识城创新发展需求,打造国际一流基础科研承载中心、国家知识经济转换试验平台、引领技术升级的创新型产业园区、宜居宜业产城融合新区。围绕区域综合交通枢纽建设,进行产城功能融合布局,重点发展新一代信息技术、人工智能、生物安全等产业,以城市更新为重要抓手,盘活低效用地,改善居住、交通等设施,配套建设优质教育、医疗、体育、文化设施,提供高品质公共服务功能,营造生活、生产融合发展的城乡交流空间与生活环境,促进人口集聚发展,加快建成区域性城市副中心。
3.两轴
开放大道产业创新轴。沿开放大道构建功能高度复合的知识辐射传播轴,依托重要功能节点,推动新兴产业、先进制造业与商业商务等服务功能在空间上复合布局,引进一批总部经济项目,强化公共服务与产业服务功能,带动知识城产城融合发展。通过交通与综合服务的串联,增强知识城各大片区的产业联系、功能互动与服务共享,推动产业转型升级,实现价值链攀升。推进轴线向科学城、生物岛延伸,通过交通衔接、产业对接、服务延伸,促进功能互动与融合,实现知识城向南协同发展。
创新大道科技创新轴。加快落实创新大道两侧以科技研发为主的用地布局,促进空间有机整合、产业链再造和价值链提升,打造广深港澳科创走廊广州段的核心区域,更好接入大湾区创新网络。发挥知识经济辐射带动作用,以创新大道为轴线,连通科学城、长洲岛和生物岛,打造区域创新共同体,通过科技创新牵引成果转化,串联“源头创新—知识转化—产业培育”链条。
4.多园
国际生物医药创新园。规划面积约3.3平方公里。重点发展医学检验、干细胞与再生医学、精准医疗和医药研发服务,以及大规模、重资产的高端生物制药产业化工程,打造价值集聚、创新引领的世界级生物医药价值创新园区。充分发挥对外科研合作优势,推动中以、中欧协作研发、展示交流等功能落地。发挥百济神州、龙沙制药、恒瑞医药、康方生物、绿叶制药、诺诚健华等龙头企业关键带动作用,加快实现“一站式”服务配套,聚集中小企业和专业化研发支撑及外包机构,打造高效率、良性互补的产业生态。利用区域良好的生态资源发展创新孵化、商务办公、商业配套等综合性业态,建设具有国际水准的配套设施和多元复合的科研创新空间,吸引国际创新领军人才汇聚。
湾区半导体产业园。规划面积约6.6平方公里。以集成电路产业为核心,重点发展智能芯片研发设计、新材料研发生产、新能源研发生产等三大主导产业,以及现代技术服务、产业研发服务等高端产业服务,建设集成电路主导的高质量新兴产业集群,打造世界一流水平的生态型高科技园区。依托山体和交通轴线,推动组团式发展,实现各产业单元联动,构建综合型产业园区。
中新国际科技创新合作示范区。规划面积约2平方公里。围绕中新国际科技创新高端产业园区定位,导入新加坡知识产权、教育、科技研发、金融创新等优质资源,规划科技研发、金融商务、文化创意、旅游休闲、生态居住五大功能,重点发展数字经济、人工智能及相关支撑产业。学习借鉴新加坡城市规划建设、营商环境等方面先进经验,加快智慧城市建设,探索社会治理新模式,建设宜居、低碳、智慧的国际社区,为科技创新人才、社区居民提供便捷、优质的生活服务,打造中新双边合作升级版。
黄埔创智云谷。规划面积约0.4平方公里。依托广汕公路科创走廊和长岭之门创新商圈,对接科学城和知识城科研产业资源,结合长岭居高端人才服务片区功能,围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、区块链、数字经济等产业方向,建设科技创新研发和转化平台,联合高校院所和院士工作站,引入龙头企业、科技型中小企业,构建全链条孵化育成体系,带动高端要素资源集中布局,推动广汕公路沿线城市布局优化提升,打造大湾区国家级技术创新中心产业集群。顺应山体地形,合理确定开发规模,塑造灵活的用地单元,实现山、城、园有机互动。
新一代信息技术创新园。规划面积约3.5平方公里。围绕知识经济转化链条打造一批研发转化、技术孵化、培训交流平台,集聚金融、商业等创新服务机构,加快发展新一代信息技术与人工智能技术的产品中试、生产与制造,孵化一批具有顶级自主创新实力的本土企业。结合自然景观,构建智能低碳综合交通体系,完善智慧共享服务设施,打造高品质产业园区。
中国纳米谷。规划面积约1.1平方公里,按照“一区四园”模式分阶段开发,重点建设纳米智能技术科技园、纳米生命与健康技术科技园、纳米创新能源与环境科技园、纳米超级复合材料科技园四大园区。聚焦纳米科技成果转化和产业化,汇聚国内外一流的纳米科技人才团队和高端项目,开展纳米光电磁器件、纳米传感器、纳米机电系统、智能超级测量技术、人工智能相关的纳米器件与设备的研发,打造成为全球领先的“纳米创新集群”。
科教创新园。规划面积约1.8平方公里。围绕汇聚知识型人才、发展知识型经济的目标,布局14所研究院校,集聚硕博研究生及博士后等高端人才,打造辐射湾区的创新人才基地与科教研发中心。完善共享科研与服务设施,聚焦计算机科学与技术、信息与通信、5G应用等重点领域,发挥院士领衔作用开展高水平创新,促进科研成果在地转化。统筹TOD开发,结合公共中心设置商业与科研混合用地,建设多层次创新产业空间。
生物安全产业园(粤港澳大湾区科技创新中心成果转换基地)。规划面积约1.3平方公里。引入体外诊断、生物医药、生物检测等先进生物技术,打造高端生物产业集群和生物安全产业高地。结合园区对医疗卫生用地的需求,进行用地调整,配置工业、科研办公、配套商业等功能,高标准谋划建设生物安全产业“摩天工坊”,为临床救治和药物、疫苗研发、检测技术创新、病毒溯源研究等生物安全产业发展提供空间载体,着力打造具有全球影响力的国家生物安全治理试验区。
智能制造创新园。规划面积约3.5平方公里。围绕高端智能装备制造业及关联的生产性服务业、机器人、新能源汽车等领域,以小鹏汽车为核心,加快实行“补链”“强链”,重点发展零部件生产、智能制造系统集成,加快推动智能制造技术产业化。建设创新型产业组团和公共服务配套,进一步强化空间上的互动,打造创新型产业集群,推动制造业向价值链高端迈进。
医疗器械和中医药装备制造园。规划面积约2.1平方公里。打造成高性能医疗器械及中医药关键技术装备科技创新的引领园区和大健康产业孵化基地。
大科学装置和中试应用区。规划面积约3.5平方公里。布局建设国家大科学装置和前沿科学交叉研究平台,打造为粤港澳大湾区综合性国家科学中心重要承载区。加快航空轮胎大科学中心建设,引入国内外行业龙头企业开展技术合作,推动科技、人才、产业、资本融合发展,促进重大科技创新成果引进转化。
图1:总体空间布局
新时期知识城肩负着国家赋予的打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区的历史重任。作为粤港澳大湾区的重大创新载体,黄埔区、广州开发区举全区之力、集全区之智建设的重点区域,知识城有条件、有义务、有责任更好地服务“一带一路”发展和粤港澳大湾区建设,努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当尖兵、勇挑重担、勇做示范。
到2025年,知识城建设要实现以下发展目标:
——实体经济得到新发展,建成知识型现代化产业新体系。聚焦“三集群两高地”建设,构建生命科学与生物技术、集成电路及新一代信息技术、新能源汽车、新材料、高端装备制造为重点的知识密集型产业体系,形成新兴产业策源地、世界级新兴产业集群核心承载区以及知识型高端服务业总部经济核心区。
——重点领域改革实现新突破,建成营商环境新高地。创新驱动、知识创造、对外合作等重点领域全面深化改革取得新突破,进一步对接国际高标准投资贸易规则体系,整合优化产业发展、人才培育等优惠政策,知识产权综合改革试验取得新进展,营商环境优化实现新提升。
——开放合作达到新高度,缔造国际合作新典范。中新合作深度和广度实现新拓展,协同创新、证券交易、智慧城市等领域合作深化,与港澳在产业发展、人才培养等方面合作交流取得新进展,与“一带一路”沿线国家和地区在产业、科技、贸易等领域的合作不断加强,“一带一路”合作创新示范区建设取得显著成效。
——创新驱动注入新动力,树立知识创造新标杆。具有全球影响力的国家知识中心建设取得重大进展,在大湾区国际科技创新中心建设中发挥重要作用,核心技术攻关取得重大突破,科技成果转移转化成效显著,汇聚一批知识型人才,培育一批以新一代信息技术和生物医药为代表的知识型高新技术企业。
——生态建设迈上新台阶,形成环境友好城市空间新格局。生态环境保护走在全市前列,高品质、多层次、功能复合的山水绿化体系基本建成;绿色低碳生活方式全面推广,绿色知识城建设和运营取得显著成效;以开放大道及创新大道为轴带,全面提升知识城建设品质,环境友好城市空间新格局基本形成,生态美丽品质家园初步建成。
围绕知识城自身发展定位和总目标,突出创新性、导向性、约束性和时代性,科学设置知识城“十四五”时期发展指标体系,主要指标如下。
注:[ ]为五年累计数。
加快重大科技创新平台和载体建设,完善科技创新体系,营造良好创新生态,汇聚知识型人才、发展知识型经济,建设具有全球竞争力的科技成果中试和应用推广基地,打造粤港澳大湾区创新策源地。
建设一批重大科创平台和基础设施,建立若干国家和省级重点实验室,搭建跨区域协同创新平台,积极参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设,培育区域性行业共性技术平台,强化技术服务平台支撑。
1.建设重大科创平台和基础设施。吸引集聚全球高端创新资源,超前布局一批重大科技基础设施和创新平台,加强与广州人工智能与数字经济试验区联动发展。积极谋划与国家大院强所共建高水平研究院集群、粤港澳大湾区国家技术创新中心。在人工智能、物联网、5G、区块链、新能源、新材料、生物医药等领域,积极争取国家重大科技基础设施和试验装置落地。加快推动航空轮胎动力学大科学装置、广州第三代半导体创新中心等重大科技设施落地建设。鼓励高校院所联合港澳创新主体,申报广东省学科类重点实验室。加强与国内外知名高校合作,争取共建信息科学、材料科学等重点实验室。吸引海内外顶尖研究院所、高校在知识城设立全球领先的科学实验室和研发中心。
2.搭建跨区域协同创新平台。发挥知识城在广深港澳科创走廊中的重要创新平台作用,提升区域协同创新能力。积极参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设,加快建设具有全球竞争力的科技成果中试和应用推广基地。加快知识城科教创新园建设,持续引进国内外知名大学研究院,吸引海外顶尖团队入驻。稳步推进中新国际科技创新合作示范区规划和建设,打造中新产城融合与创新发展标杆。建立知识城智库,加速推进中新国际联合研究院、清华珠三角研究院等平台建设,完善腾飞科技园、中新智慧园、海丝知识中心、中国纳米谷、国际领军人才集聚区等创新载体功能。
3.培育区域性行业共性技术研发平台。培育一批应用技术导向的新型研发机构,采取多元化组织架构,创新成果归属和收益分配机制,聚焦应用技术研发、应用技术商品化、产品工艺开发、量化试生产等环节,提供前瞻性、原创性应用技术和共性技术。推动新加坡国立大学广州创新研究院项目落地,打造中新科技创新合作标杆。支持新加坡南洋理工大学、新加坡国立大学、中新国际知识产权创新服务中心、西安电子科技大学等搭建行业共性技术创新平台。建设咨询、检测、培训和研究开发等行业或区域技术服务平台,为知识城企业提供专业化服务。
强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,推进产学研深度融合,鼓励企业加大研发投入,加强创新政策支持,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
1.打造金字塔型创新企业群体。加大优质中小企业培育力度,培育一批专注细分市场、创新能力突出、成长性好的“专精特新”中小企业和“瞪羚企业”,形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。加大力度培育专精特新“小巨人”企业,支持企业成长为制造业“单项冠军”和“独角兽企业”。建设一批“隐形冠军”创新工场,培育“中国智造”标杆企业。推动形成创新实力由弱到强、经济规模由小到大、由行业领先到国际知名的金字塔型创新企业群体。
2.提升企业科技创新实力。鼓励和支持企业夯实技术创新能力,引导和鼓励企业加大研发投入,通过校企合作、企业化运行方式组建技术创新实体,建设企业技术研究院、企业技术中心、企业工程中心、院士专家工作站、博士后工作站等。支持企业申报产业创新中心、制造业创新中心等国家和省级科技创新平台。成立由大企业牵头、中小企业参与的产业技术创新战略联盟,促进大中小企业联合承担国家和省市科技计划重大专项,主导或参与制定修订国际标准、国家标准、行业标准,牵头或参与重大科技攻关项目和产业化重大项目。
3.加强产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所开展产学研协同创新,优化合作机制,突出企业需求和市场导向。推动建立粤港澳大湾区新兴产业国家技术创新中心,鼓励与港澳高校科研机构合作共建联合实验室、国际技术转移中心。推动知识城企业与中新国际联合研究院、新加坡国立大学广州创新研究院、西安电子科技大学广州研究院等研究机构建立稳定合作机制。打造政、产、学、研、用综合服务平台,支持知识城海丝校企创新创业联合会发展。建立产学研合作扶持常态化机制,每年支持转化一批产学研合作项目成果。探索开展“双元制”人才培养试点,培育有理论、能实践的实用型创新人才。
4.加大创新政策扶持力度。加大财政资金对知识城科技企业支持。鼓励企业加大研发投入,探索为企业自主研发和购买技术提供财税优惠政策支持。进一步放大研发费用加计扣除政策支持效果,便利企业研发费用归集与核算。推动知识城科技企业与高校院所联合成立新型研发机构,并争取认定成为省级新型研发机构,纳入国家进口科研设备免税范围。加大对企业上市培育、上市辅导支持力度,鼓励企业利用多层次资本市场直接融资,充实研发资金。
构建开放型科技创新体制,创新关键核心技术攻关机制,注重源头创新,形成政府引导、市场主导、企业先行、行业支撑的协同创新格局。
1.构建开放型科技创新体制。适应开放型科技创新需要,在科技立项、项目管理、合作开发、人才引进、成果分配、知识产权评价与交易等领域开展先行先试。借鉴深港科技创新特别合作区经验,探索在知识城特定区域内,变通适用部分国际创新管理制度及相关税收制度。发挥知识城独特优势和新加坡高端要素枢纽优势,加强与新加坡知名高校和研发机构合作。吸引海外专家团队,围绕汽车、电子、新能源、新材料等重点产业关键环节,开展突破性创新。以知识城为窗口,加强国内外技术合作,创新合作研发、成果归属和收益共享等机制,吸引成熟技术落地转化。改革科研管理制度,实现绩效评价从“重过程”向“重结果”转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
2.发挥制度优势。把“集中力量办大事”的制度优势、超大规模市场优势同发挥市场机制和企业创新主体作用相结合,探索形成政府引导、市场主导、企业先行、行业支撑的关键核心技术攻关机制。推动建设一批跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台,探索建立省市区城多级联动、湾区共享、中新互通的科技创新信息交互和资源共享机制。部署一批落实国家战略、关系国家全局、惠及湾区经济的重大科技项目和关键技术攻坚任务,调动高校、科研院所、企业多方面力量开展协同攻关。适度超前布局一批基础性、前瞻性重大技术,鼓励前沿科学研究,引育顶尖科学家,夯实知识城创新发展根基。
3.优化源头创新环境。加强重大基础前沿和战略高技术研究,加强跨学科跨领域科学研究,关注颠覆性技术,推进前瞻性变革性技术研发。加大对基础研究、应用研究等领域财政支持,建立容错机制。创新资金支持方式,部署一批“悬赏式”“揭榜挂帅式”项目。创新“政府+社会”投资和风险分担机制,建立原始创新风险资金池,支持前沿应用技术项目转化或成立企业。深化中新合作,与海外科技资源共同开展原始创新。
聚焦“三集群两高地”建设,支撑广州市“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的重大产业功能区布局,加快发展知识密集型产业,构建以生命科学与生物技术、集成电路及新一代信息技术、新能源汽车、新材料、高端装备制造为重点的知识密集型产业体系,集聚形成知识型高端服务业总部经济核心区,强化先进制造业和现代服务业双轮驱动,推动知识型资源要素与“五链”创新集成融合发展,构建高质量发展的知识型现代化产业体系,加快形成国内国外双循环产业发展新格局。
依托国际生物医药创新园、湾区半导体产业园、智能制造创新园、新一代信息技术创新园等园区建设,打造生物医药产业集群、集成电路产业集群、新能源汽车产业集群、纳米科技创新产业化高地,加快发展新一代信息技术、高端装备制造、氢能等新兴产业,建设世界级新兴产业集群核心承载区,支撑大湾区打造世界级产业集群,成为推动粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。
1.生物医药产业集群。重点发展新药研发、高端医疗设备研发制造、生物医疗检测及治疗技术、医疗健康服务等业态,力争“十四五”期末产值规模超500亿元。加快龙沙、百济神州、诺诚健华、绿叶生物、恒瑞医药、康方药业等项目建设进度,谋划和引进一批全球领先生物医药、高端医疗设备、干细胞与再生医学等重点项目,重点推进创新药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技术研发,加大肿瘤防治、基因检测、无创筛查、疫苗等领域临床应用和产业化进程。进一步扩大国际生物医药创新园、医疗器械和中医药装备制造园等园区产业规模,打造从研发、孵化、中试、检测、临床应用、教育培训到大规模制造和销售为一体的世界级生物安全产业集群。
2.集成电路产业集群。重点发展集成电路和电子元器件、材料及设备、芯片、网络及信息安全设备、信息网络软件开发等,争取“十四五”期末产值规模实现百亿级突破。实施“强芯”工程,依托粤芯半导体、光掩模、深南电路等项目为核心的湾区半导体产业园,以国际化全球化思路拓展半导体产业链,积极引进集聚国内外领先的上游半导体设计、设备及材料、中游芯片制造、下游封装测试等企业,积极引进高端模拟芯片、汽车电子、生物医疗检测、5G前端模块、物联网电子等知名企业,创建粤港澳大湾区芯片半导体产业创新中心,强化集成电路产业链完整度,打造具有国际影响力的集成电路产业链,拓展半导体产业体系和规模水平,重点依托湾区半导体产业园建设粤港澳大湾区集成电路产业发展核心区和芯片半导体产业集聚中心重要支撑区,打造全国集成电路第三极核心承载区,形成国际一流的集成电路产业集群。
3.新能源汽车产业集群。加快推动小鹏汽车、宝能新能源汽车及动力电池、百度Apollo自动驾驶运营基地、智能汽车生产基地等重点项目建成投产,打造集投资、研发、测试、生产、销售为一体的全产业链智能汽车产业集群,力争“十四五”期末产值规模超500亿元。
4.纳米科技创新产业化高地。重点发展纳米材料、光学材料、氢能等新材料、新能源产业。依托国家纳米科学中心、广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院,建设粤港澳大湾区纳米创新产业集聚区,建设纳米智能技术、纳米生命与健康技术、纳米创新能源与环境、纳米超级复合材料等科技园区,推动智能纳米药物、纳米诊疗设备、纳米机电系统、纳米催化技术、纳米电池等重大项目建设,加快建设“中国纳米谷”,打造中国纳米科技创新能力最强的产业化高地,逐步形成具有国际影响力的纳米科技创新产业聚集区。
5.新一代信息技术产业。重点发展大数据、云计算、5G、区块链、工业互联网等产业。加快建设5G、工业互联网等新型基础设施产业高地及知识城国际数字枢纽,打造中国数字经济示范区,创建粤港澳大湾区国家大数据综合试验区,研究建立粤港澳三地数据流动融合长效机制,高水平打造大数据流通与交易综合服务平台,打造粤港澳大湾区数据交易与流通高地。以三大电信运营商、国家新型互联网交换中心、国际互联网出口通道枢纽、工业互联网标识解析国家顶级节点(广州)为核心建设国家级超大型IDC数据中心,打造数据经济产业基地、区域云计算中心、新一代通信网络国际数字枢纽。创新发展数字贸易产业,积极推进对外合作数字化。建设广东省新一代通信与网络创新研究院、5G协同创新实验室,推动5G创新成果产业化,建设广东5G示范区。实施“穗芯计划”“智造计划”“定制计划”“上云计划”和“赋能计划”,推进数字产业化和产业数字化,培育数字化转型标杆企业,建成国家级工业互联网产业示范基地,构建数字经济全产业链,依托新一代信息技术创新园打造大湾区数字经济产业高地和国际一流的新一代信息技术产业集群。
6.高端装备制造产业。重点发展人工智能基础数据库、工业软件、智能终端、智能汽车、机器人等领域。加快推进创维智能产业创新基地等重点项目建成投产。加快引进国内外机器人领先企业,推进智能机器人及其零部件、智能装备产业发展,加快建设智能制造创新园,形成智能制造产业集群。谋划“湾区光谷”,依托蔡司光学等核心企业打造光学及光技术产业生态圈,构建以德国隐形冠军企业为重点的中德中小高技术企业合作平台。
7.氢能产业。大力发展高效制氢、运氢及高密度储氢技术开发应用及设备制造、加氢站、氢燃料电池汽车关键零部件等,整合氢能源技术研发、生产制造、应用示范全链条,引进一批国际顶尖团队,进一步推动氢燃料电池技术的自主研发、产业化和市场化应用,拓展氢燃料电池汽车在公共交通、市政环卫、物流运输等方面的示范应用,大力发展氢燃料电池汽车产业,构建绿色低碳循环发展的产业体系。
积极引进国内外顶级企业综合型总部入驻,建设打造环九龙湖总部核心经济带、综合型生产性服务业集聚区,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进知识密集型现代高端服务业快速发展,打造绿色生态的知识城总部湾、知识城高端创新资源集聚中心。
1.总部经济区。对标国际顶级总部经济创新集聚区,汇聚一批产业链长、带动力强、影响力大的科技、制造、金融、物流、电子商务、港航服务等领域总部企业,重点引进一批世界500强、中国500强企业设立综合性总部及研发、营销、结算等功能性总部,将环九龙湖区域打造成总部经济集聚区。围绕生命科学与生物技术、集成电路及新一代信息技术、新能源汽车、新材料、高端装备制造等知识密集型产业,大力发展知识产权专业会展,将粤港澳大湾区知识产权交易博览会打造成为国家级国际性知识产权交易博览会。
2.金融服务业。积极导入国内外银行、证券、保险等各类金融主体,支持区属国有企业围绕主业做大做强金融业务。探索设立可持续金融中心,发挥广东省环境权益交易所作用,建设绿色科创企业投融资平台,推进绿色金融、碳金融产品服务创新,促进区域经济可持续发展。加快打造全国一流的区域性股权交易市场。大力发展知识产权金融专营机构,加快推进知识产权质押融资、知识产权基金、创新知识产权金融产品和衍生品。引导风投创投集聚发展,设立中国风险投资知识城大厦,引导风投机构投早投小投科技,增强金融服务实体经济和创新发展的能力。探索设立“一带一路”金融服务基地,探索发展跨境人民币结算、跨境投融资,进一步深化中新债券融资等金融领域国际合作,积极引进多元化外资金融机构,探索建设一批金融合作平台,规划建设金融云谷,设立亚洲金融创新研究院,以新一代信息技术为核心,打造云计算、大数据、人工智能、区块链等金融科技服务业态集群,加快推动金融与产业和科技良性互动,成为国际化金融创新资源聚集地。
3.科技服务业。继续深化腾飞科技园、广州知识城国际领军人才集聚区、中新国际智慧产业园项目等科技服务业集聚区建设招商,推动“互联网+工业设计”,培育智能制造与设计等技术服务贸易新业态,开展全球研发合作、技术转让、技术咨询等服务。与港澳携手探索数字资源的有序跨境流动。进一步放开跨境知识产权保险、运营、评估等服务领域,引进国内外各类科技服务机构,加快形成全链条、全球性的高端科技服务产业体系,加快推进科技服务业高质量发展。加快世界气象中心(北京)粤港澳大湾区分中心和气象科技融合创新平台建设,为海上丝绸之路沿线国家和地区提供气象产品和服务。
4.跨境电子商务。积极引进国内外领先的跨境电子商务企业入驻,打造集离岸贸易、转口贸易、保税展示、跨境电商、商务会展、跨境服务贸易等功能于一体的大湾区高水平对外开放新门户新枢纽,打造跨境电子商务产业基地。结合新兴产业集群发展,引进国内外领先的物流平台企业,依托京东商城物流平台,加快知识城物流服务平台建设,重点发展生物医药、汽车、高端制造业等专业物流,搭建电商物流、智慧物流、专业物流一体化的现代物流综合服务平台,建设综合化智能型物流中心,加快建设知识城北物流枢纽,支撑广州市打造国际物流中心,积极融入全球供应链网络。
5.文化旅游业。加快发展文化创意产业,积极推动文化产业和数字化技术融合发展,重点发展研发设计、动漫游戏、新媒体影视等,积极促进“互联网+文化创意”新业态。加快推动奥飞文创中心等动漫及影视制作外包项目建设,打造集文化产品策划、动漫游戏软件开发、游戏设计制作、移动数字出版和知识产权服务于一体的国际性动漫产业集聚区。积极发展山水生态及户外运动游、休闲农业及乡村游特色游、历史文化及创意体验游等,加快国家知识产权智创文化公园、知识城共享智创体验馆、九龙湖旅游服务中心及环知识城乡野休闲游憩带建设,打造创意知识城和风情乡村旅游区,形成知识城全域旅游、文旅体融合发展示范片区。其中,依托三山户外运动休闲基地、文旅特色村连片示范区、美丽乡村连片示范区、乡村生态康养连片示范区打造环知识城乡野休闲游憩带,依托九龙湖中央CBD休闲游憩区、梦幻科创文博+展览+体验馆、凤凰湖旅游集散与接待服务中心打造国家知识产权智创文化公园。
6.专业服务。重点加快商务、法律、会计、咨询、人力资源、工程技术服务、研发外部、检验检测等配套服务产业发展。大力发展高端服务型经济,实施服务型制造示范试点行动,引进港澳及新加坡等专业化服务机构,发展个性化定制等服务型制造新模式,建立信息化、服务化、工业化融合试点。积极引进国际知名高端专业服务机构设立分支机构,提升专业服务国际化水平,为知识城建设及周边区域发展提供国际化水准的专业咨询服务,形成高水平的专业服务市场,打造专业服务市场基地。围绕知识城重点产业布局,吸引国内外著名检验检测认证机构、国家级质检中心进驻,创新检验检测服务体制机制和模式,培育打造形成国家检验检测服务集聚区。
7.生活性服务业。以知识城市级商圈为核心加快知识城商业中心建设,重点培育和打造以知识城行政办公区为核心、九龙大道两侧的商业核心区,打造新型城市生活服务综合体,完善高端酒店、商贸休闲、医疗养老、文化传媒、演艺表演等功能,重点发展特色美食基地、娱乐休闲、消费购物,发展高品质、个性化、体验式高端生活服务业,加快生活性服务业品质升级。积极培育新业态新消费,培育构建健康消费、知识消费、艺术消费等新型消费体系,打造形成知识密集型产业配套的生活服务型商圈,支撑广州打造国际消费中心城市。
第三节 推动产业“五链”融合发展
推动重点产业的产业链、供应链、创新链、价值链、服务链“五链”集成融合发展,提升产业链供应链国际化、现代化水平,促进产业迈向全球价值链中高端环节,着力构建国内国外双循环相互促进的产业发展新格局。
1.实现知识城产业“五链”集成发展。通过建链、强链、补链、稳链、控链推动知识城重点产业全链式发展,重点打造“基础研究+新药研发+中试+临床试验+生产制造+医药销售+医疗健康服务”的生物医药全产业链条、“IC设计+半导体材料+IC制造+封装测试+模组+整机”的集成电路全产业链、“数据收集存储+数字加工+数字产品开发+数字应用”的数字经济全产业链、“整车+关键零部件+新能源研发制造+检验检测服务+高端制造零部件+汽车服务及文化”的新能源智能汽车全产业链,以新一代信息技术产业和数字经济产业推动构建智能制造全产业链,逐步培育实现产业链集聚发展,构建强有力的内部循环产业发展新体系。
2.推进与大湾区区域“五链”协同发展。深度融入大湾区发展战略,加强与大湾区“五链”协同融合发展,实现知识城对湾区五大要素资源高效利用,支撑大湾区打造世界级新兴产业集群。深度融入黄埔区“四区四中心”战略布局,以开放大道—开发大道为产业创新轴,串联知识城、翟洞、永和、云埔、西区等片区,加快知识城与其他三区三中心之间的产业协同,实现产业链之间的对接融合,拓展知识城产业链的发展空间,优化产业链区域布局,实现相互补链延链合链融合发展,推动价值链高端跃升。全面服务“一核一带一区”发展格局,加强与深圳产业合作,促进广深“双城”联动发展,加强与前海蛇口、珠海横琴联动发展,强化与东莞、佛山等周边城市在产业链融合发展,提升知识城产业链发展支撑能力,进一步拓展知识城产业发展空间。深化产业链各个环节与港澳之间在资本、人才、技术、数据、土地等方面合作。
深入实施知识产权战略,深化知识产权领域改革,积极推进知识产权运用和保护综合改革试验工作,提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,打造粤港澳大湾区知识创造示范区,建设全球知识产权高地。
以知识产权创造为核心要务,将创造高价值专利作为激发知识城创新活力、实现创新驱动发展的重要途径,优化知识产权创造环境,创新成果收益分配激励机制,打造知识创造新高地。
1.增强知识产权创造能力。实施知识产权质量提升工程,对标国内、大湾区主导产业链关键环节,集中攻关形成一批核心自主知识产权,推动形成关键领域专利地图,优化专利、商标、版权等知识产权布局。引导知识城企业贯彻知识产权管理规范国家标准,以高价值专利提升核心竞争力,逐步成长为知识产权优势突出、产业链影响大、国际话语权强的优质企业。做大做强国家知识产权示范园区等平台。拓展中新知识产权国际交流与合作,支持企业加强国际知识产权研发、储备和布局。支持高校、科研院所与企业建设长效合作机制,探索建立高价值专利创造中心。
2.强化成果权益分配激励。探索建立健全以增加知识价值为导向的科技成果权益分配机制。开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革试点,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。允许将职务科技成果知识产权及未形成知识产权的职务科技成果的使用、转让、投资等权利,全部或部分给予科技成果完成人,约定转化收入分配方式。放宽对科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等的限制,缩短备案审批链条。赋予政府设立的高校、研发机构科技成果自主管理权限,自主决定科技成果转让、许可或作价投资,自主决定是否进行资产评估,成果转化收入全部自留。
3.创新经费及人员管理机制。探索开展科研经费使用“负面清单”管理,提高软科学研究项目、软件开发类和咨询服务类项目间接费用比例。探索实施科研人员尽职免责制度。研发机构、高校科技人员可离岗创业、在岗创业或到企业兼职,并取得合法报酬。允许人员创业失败返岗工作,保留待遇。提高对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬水平。
深化国家知识产权运用和保护综合改革试验,做大做强粤港澳大湾区知识产权交易中心、粤港澳大湾区知识产权司法保护中心等平台,形成粤港澳大湾区独特的知识经济平台优势和产业生态。
1.增强知识产权运营能力。加快推动粤港澳大湾区国际知识产权运营中心建设。发挥好国家知识产权局专利局审协广东中心、中国(广东)知识产权保护中心等相关高端资源集聚效应,建设电力新能源产业知识产权运营中心。培育引进一批国际知名的知识产权运营平台或机构。支持广州知识产权交易中心联合新加坡知识产权交易所、香港知识产权交易所建设国家级知识产权交易平台。推动在知识城开通专利优先审查绿色通道。发挥粤港澳大湾区知识产权联盟作用,构建知识产权交流合作平台。加大政策创新能力,吸引港澳、新加坡知识产权服务机构落户知识城集聚发展。探索与新加坡共建知识产权学院,办好“新加坡知识产权周”,大力推进中新国际知识产权促进项目,支持新加坡南洋理工大学等开展科研项目线上路演、云端合作交流会等活动。探索建立全国首个“一带一路”沿线国家知识产权合作工作机制,加强与新加坡、马来西亚、泰国等国家合作。
2.强化知识产权保护。强化知识产权全链条保护,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,构建司法审判、行政执法、仲裁调解、快速维权、行业自律、社会监督等相结合,标准建设、专利导航、评议审查与“司法+仲裁+调解”有机衔接的知识产权保护体系,争创国家知识产权保护试点示范区。健全以公平为原则的知识产权及关联技术产权、数据产权保护制度,完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设,推动知识产权保护线上线下融合发展。鼓励建立知识产权保护自律机制,推动诚信体系建设。深化知识产权审判领域改革创新,健全知识产权诉讼制度,完善技术类知识产权审判,落实知识产权惩罚性赔偿制度。发挥广州知识产权法院作用,探索设立知识产权巡回法庭,完善知识产权审判工作机制。健全知识产权维权服务机制和多元化纠纷解决机制,推动建立知识产权纠纷调解的司法确认制度。完善知识产权维权网络和涉外维权预警机制。
3.发展知识产权特色金融。建设知识产权金融服务中心,强化知识产权金融供应链服务。支持相关机构开发知识产权质押融资专属产品。深入开展以知识产权组合为基础的资产管理、信托、证券化等业务。充分发挥知识产权发展基金和知识产权质押融资风险补偿资金池作用,持续举办“知融汇”品牌活动,开展知识产权助力企业上市工程,充分发挥世界知识产权组织创新与技术支持中心(TISC)作用。开发企业商标质押、专利许可收益权质押、集成电路布图设计质押等金融产品和衍生品。鼓励保险机构推广知识产权执行保险、质押融资保证保险等险种。推进与新加坡交易所等境外资本市场合作,支持企业在新加坡上市、发行债券。
完善知识产权成果转移转化机制,强化收益分配激励,大力发展中介服务机构,建立覆盖知识产权创造、运用、保护全链条的专业化技术转移服务体系。
1.完善成果转移转化机制。建立政府、高等院校、科研院所、企业、中介机构共同促进科技创新和成果转化的制度体系和激励约束机制,推动创新要素顺畅流动。健全国有企业科研成果转化利益分配机制。探索符合国际规则的创新产品及科技服务政府首购制度。设立科技创新创业投资母基金,引导社会资本投资符合知识城战略定位的重大科技成果转化和产业化项目。深入推进粤港澳知识产权互认互通,支持建立知识产权及技术成果转化公开交易体系。推动建设国际化、市场化、专业化的国际技术转移中心,对接国内外技术市场需求,建立健全科技成果转化信息库。健全科技成果中试熟化与产业化保障政策。加快建设科研中心和跨领域科技研发走廊。
2.健全转移转化服务体系。加快建设省知识产权服务业集聚中心,引导各类知识产权服务机构向知识城集聚。培育一批科技服务机构和龙头企业,支持北京大学粤港澳大湾区知识产权研究院等机构建设。鼓励研发机构、高校、各类组织和个人设立科技中介服务机构。开展放宽专利代理机构股东的条件限制,授予知识城专利代理机构资质批准、备案权限试点工作。开展外国人参加专利代理师资格考试、外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点工作。搭建全链条、一站式转移转化平台,开展研发设计、中试熟化、检验检测、知识产权、技术交易、投融资等服务。加快建设知识产权服务园、知识产权博物馆。支持中新国际知识产权创新服务中心发展,打造中新知识产权创新服务平台。
全面深化改革、扩大开放,持续拓展中新合作的深度和广度,推动知识城成为中新两国与时俱进的全方位合作伙伴关系新典范,成为共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重要平台载体。
创新管理运营体制,深入推进知识产权运用和保护综合改革,进一步优化营商环境,成为粤港澳大湾区重大创新载体,形成深化改革新优势。
1.开展体制机制改革试点。把推进体制机制改革作为落实中新国家级双边合作项目、推动粤港澳大湾区建设的关键一招,努力将知识城打造成为新时代改革的重要平台。进一步优化知识城体制机制,根据创新和发展的需要,按照优化协同高效的原则,统筹使用各类编制资源。争取国家授予省级审批职能和管理权限,实现高位统筹、高效推进,协调解决知识城发展的各种难题。进一步优化知识城机构职能,依照精简高效的原则,勇于先行先试,形成可复制可推广的知识城体制机制改革经验。建立健全鼓励新经济发展机制,在有效监管、预防风险的同时,探索能够最大程度服务市场主体的监管模式。
2.持续优化营商环境。对标国际高标准营商环境,积极推进与港澳营商环境的衔接,借鉴新加坡优化营商环境的有效做法,加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境。打造商事登记“跨境通”,优化审批监管政务服务大数据平台,简化政务服务流程,扩大“秒批”服务范围,实现“全流程网办”。创建国家信用经济试验区,运用区块链技术构建社会信用体系,率先实现信用联合奖惩“一张单”。开展信用信息融合应用,积极推进广东省信用建设服务实体经济发展试点工作,支撑广州市建设社会信用样板城市。实施“金镶玉”政策2.0版本,打造“一门式”政策兑现2.0版,保持制度领跑优势。构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,废除歧视性政策措施,实施准入前国民待遇加负面清单管理制,保障市场主体公平参与。开展国际创新管理制度先行先试,探索低税率、简税制改革,争取符合知识城发展需求的税收优惠政策。
第二节 构建开放合作示范区
进一步扩大开放水平,促进要素有序流动,深化区域和国际合作,更好服务粤港澳大湾区发展和“一带一路”建设,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要战略支撑。
1.积极推动知识城纳入国家自贸试验区扩区范围。全面复制推广自贸区试点经验,研究中国特色自由贸易港规则体系,探索自贸试验区、自主创新示范区政策叠加,在共建产业平台、共筹资源要素领域做出示范。建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成与国际接轨的贸易投资规则体系,创新并完善投资便利化制度。实施外商投资安全审查制度,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度,放宽注册资本、投资方式等限制。落实中央惠港政策措施,便利港澳居民在知识城工作和生活。
2.积极服务“一带一路”建设。支持知识城企业、科研院所与“一带一路”沿线国家合作建立海外研发中心、科技产业园区、联合实验室、国际技术转移中心、创新孵化基地等平台,深化在新一代信息技术、人工智能、生物医药等方面的科技合作。支持设立“一带一路”知识产权交易中心(所),开展全球知识产权数据、信息技术和生物医药专利信息合作。推动设立“一带一路”金融服务基地,重点发展跨境人民币结算、跨境投融资等业务,打造中新金融合作、“一带一路”金融合作重要平台。
3.积极开展与大湾区规则衔接。全面融入粤港澳大湾区发展战略,积极推动知识城与港澳规则衔接,建设“湾区通”示范工程,打造与国际接轨的制度环境,将制度差异转变为制度优势,形成知识城发展新动能,支撑大湾区高质量建设。落实“港澳青创10条”,推动知识城与港澳之间的人员、物资、资金、信息有序流动,实现资源互联互通,为内地与港澳紧密合作提供示范。探索设立知识城粤港澳特别合作区,提供与港澳衔接的社会服务,实现港澳居民在特别合作区内自由投资、置业、就业、居住、生活。推动穗澳创新园成为“黄埔样板”,加快两地在科教创新、智能制造、生物安全和健康产业、医疗器械和中医药装备智造等领域的合作,实现互惠共赢。打造粤港澳大湾区知识产权创新枢纽,推动“粤港澳知识产权互认10条”落地,全面加强知识产权保护、专业人才培养等领域的合作,构建粤港澳大湾区知识产权国际协作体系。深化大湾区教育医疗等领域合作,实施境外人员职业资格单向认可和便利执业,动态调整认可清单,推动港澳医疗、教育、规划、法律等领域的专业人才在知识城便利执业,放宽高端人才在知识城创新创业限制,允许产学研复合型人才多岗位兼职,实现人才互通共享。
4.积极推动生产要素跨境便利流动。加速推动广州出口加工区迁址并升级为知识城综合保税区,强化“承诺制信任审批”“秒批”等行政工作支持。加大综合保税区开放力度,对接国际高标准投资贸易规则体系,创新保税研发监管制度,支持知识城内生产要素跨境便利流动。探索建立灵活高效的管理模式,破除生产要素流动的体制机制障碍。创新国际合作机制,解决境外资金过境问题,促进重大科技基础设施、科学数据等创新资源共建共享,提高研发设备、样品出入境审核效率,对列入清单的科研、教学物品和自用物品实施免税优惠政策。深入推动人才要素自由流动,完善海外人才引进政策和管理办法,争取试点下放外国高端人才确认省级权限,探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,试点探索高度便利化的境外专业人才执业制度,设立海外人才通关绿色通道,提供便利的出入境和停居留政策,探索开展技术移民。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,实现以知识价值、创新价值为导向的收入分配机制。
5.打造内外协调联动发展先行区。积极参与国家重大科学计划和工程,加速布局大科学装置和重大创新平台,形成基础科学、技术研发、成果转化于一体的创新体系。主动融入全球科技创新网络,建设对外科技合作和技术转移园区,布局海外创新中心,打造国际化开放型创新链条。知识城实际利用外资保持高位水平,要进一步推进金融开放,对接新加坡等国际金融中心,支持境外金融机构在知识城设立分支机构,鼓励外资开展多种金融活动,扩大金融市场双向开放和互联互通。鼓励符合条件的知识城企业在新加坡交易所直接上市、发行债券,支持园区企业在有条件的国内地区以及东盟、非洲等其他国家和地区开展合作。配合构建海陆统筹的海洋发展格局,完善与周边城市无水港协同机制。
发挥知识城国家级双边合作项目优势,赋予创新政策支持,重点加强与新加坡在科技创新、高端制造、人才培养和知识产权保护等方面的深度合作,打造中新开放合作的新典范。
1.完善中新两国共商共建合作机制。进一步完善中新联合委员会、联合工作委员会、联合实施委员会等三级双边合作机制,协调推动重大发展事项,确保知识城从中央到地方层面建立固定、对等、高效和务实的沟通磋商渠道,对内促进工作有效落实,对外协调新加坡政府给予更大政策支持。共建知识城智库,充分发挥中新知识论坛等两国战略对话平台作用,全面提升知识城对外开放的广度和深度,共同提高国家级合作项目的实际成效。
2.加大开放政策支持力度。争取国家赋予知识城更加开放的政策措施,通过实行税收减免优惠、延长生物医药企业亏损年限等政策措施,鼓励开展研发创新,并叠加实施自贸试验区、开发区、高新区、保税区和海关特别监管区等政策,促进中新合作和产业发展,把知识城打造成新加坡企业进入中国的首选地。深化中新知识产权领域合作,依托国家级知识产权运用和保护综合改革试验区,推进知识产权互认互通,着力建设中新国际知识产权创新服务中心,与新加坡合作共建国际知识产权服务高地。大力支持与新加坡在证券交易、商品期货等方面开展金融创新,深化城市治理、智慧城市建设的合作,进一步扩大中新交流合作领域。
3.建设中新国际科技创新合作示范区。深化中新在科技、知识产权、高端制造等方面的合作,引进世界顶级研究机构和工业级实验室,吸引国际知名企业、一流高校和科研院所在知识城设立产学研创新实体,全力建设海丝知识中心,打造海上丝绸之路科技创新枢纽核心节点,推进中新国际联合研究院、中新国际知识产权创新服务中心等重点合作项目,形成一批科技创新示范项目。加快开展以知识塔为标杆项目的中新合作二期建设,持续推进新加坡能源知识城总部、新加坡科技研究局STAR3D数字化医疗等系列重点项目,集聚中新国际联合研究院、新加坡国立大学广州创新研究院、新加坡国际管理学院等高端科创平台,全力打造中新合作新典范。积极参与国际大科学计划,推动国际合作重大科技攻关取得新突破。开展产业链强链补链工程,打造创新产业集群,实现上下游协同的高质量发展。提升研究成果转化服务能力,加强公共实验室、中试基地等配套技术支撑服务平台,完善具有众创空间、孵化器、加速器等功能的科技企业孵化体系,促进创新技术在知识城实现转化,辐射至粤港澳大湾区,通达世界各地。
集聚和培养世界一流的创新团队和领军人才,推动引智用人配套政策创新,构建与知识城发展相匹配的高水平创新创业平台体系,保持创新人才的持续流入,打造具有全球影响力的国家知识中心。
1.积极引进海内外高层次人才。构建全国首个“一核双驱多点”的人才赋能体系,以“高层次人才”和“高精尖项目”为引擎驱动,高标准建设知识城国际人才自由港。吸引国际学术前沿的一流科学家,着力引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者以及中国科学院、中国工程院院士,吸引海外候鸟式人才和专家,充分发挥两院院士的学科引领作用。突出“高精尖缺”的引才重点,打造招才引智平台,创新引才方式,精准引进首席科学家、核心专家、企业技术骨干及其成建制团队。大力引进创新能力强、具备高发展潜力的港澳台杰出青年、华侨人才和外国优秀青年人才,支持科研院校、企业通过顾问指导、退休返聘、短期兼职、技术入股等多种方式引进高层次人才,满足知识城发展需求。
2.打造高端人才培养体系。加快培养科技领军人才和拔尖人才,加快建设中国社会科学院大学黄埔研究院、西安电子科技大学广州研究院、广东外语外贸大学黄埔研究院、广州大学黄埔研究院等高水平研究院所,建设有国际影响力的科教创新园,打造科技人才“黄埔军校”。创新高等教育和科技创新融合的发展模式,支持两院院士领衔打造顶尖人才团队,探索“科学家+企业家”发展模式,培养一批科学技术与经营管理能力兼备的科学企业家队伍。积极拓展与新加坡在人才培养领域的合作,鼓励新加坡在知识城建设科研院所,支持中国和新加坡两国大学生/研究生开展实习交流和创新创业活动,丰富高端人才培养模式。
3.搭建国际协同创新平台。加速推进黄埔大学等项目落地,打造集科学研究、新型智库、人才培养、社会服务、文化传承及产业孵化于一体的国际性、开放性平台。推进穗澳知识合作先行示范区、澳门塔等穗澳合作项目,实现两地互惠共赢。充分发挥海德堡离岸创新中心的平台功能,开展中德在新一代信息技术、人工智能和生物医药等重点领域的合作。建设技术转移服务平台,推动高校、科研院所的科技成果向企业转移转化。
1.优化引智用人机制。深化人才发展体制机制改革,落实“国际人才自由港10条”“海外尖端人才8条”“港澳青创10条”“人才10条2.0版”等系列政策,实施揭榜挂帅、伯乐计划、项目支持、人才资助、荐才奖励等创新举措,形成内容丰富、体系完整的人才政策链条,营造极具竞争力和吸引力的国际创新人才环境。力争授权试点扩大特殊工时制度适用行业和工种岗位范围,探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
2.提升人才出入境便利。探索更加开放的人才自由流动政策,吸引全球战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动知识城与港澳台创新人才双向流动。落实外国人永久居留管理政策,加速推进技术移民制度试点。提升人才出入境便利化水平,探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。
3.完善人才评价激励机制。落实“一事一议”重点扶持机制,强化对全球顶尖科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队的引进和激励。完善人才评价机制,建立具有知识城特色的人才评价制度体系,明确以发展需求为导向的选人用人标准,突出品质、能力和业绩的人才评价方式,形成知识价值分配机制,对特别优秀人才开展“一事一议、随到随评”的综合评审。
1.完善就业创业服务体系。优化“黄埔人才指数”,用好“黄埔人才引导基金”,创建全国首个“海外人才创新创业零跑动服务中心”,建设全国首个立足于新加坡及欧洲国家的海外引才网络,打造国家级博士博士后创新示范中心,引进高层次创新型青年人才和吸纳创新技术成果,帮助海内外人才“一站式”触及区域人才、政策、金融、上下游及公共资源。大力推进国际人才社区建设,建设一批各具特色的双创园和青年众创空间,为海外人才生活就业等方面提供便利,吸引更多国际人才到知识城创新创业。加快知识城澳门青年人创新部落与海丝知识中心联合建设,打造粤澳高校知识城创新创业联盟和联合孵化器,释放粤港澳大湾区高端人才“虹吸效应”。打造全省首个“创新创业金钥匙”服务模式,开展外国人业务“一窗受理”“容缺受理”等试点工作,推进硕士以上留学生本地创业便利化改革,提供便捷的人才综合服务。争取赋予知识城港澳及外资人力资源服务许可。
2.建立多层次人才发展保障体系。持续优化“上管老、中顾青、下管小”全链条人才服务体系,保障高端人才享受户籍办理、安居住房、子女就学、医疗保健、父母养老、金融扶持等服务。加快建设国家级人力资源服务产业园,推进“海归小镇”建设,为留学人员打造生产、生活、生态三位一体的国际化人才社区。开展粤新青年合作交流项目,完善有利于港澳台、新加坡青年实习就业的政策措施,支持符合条件的港澳台、新加坡青年租住人才公寓,提供租房补贴。支持跨境人力资源服务机构发展,规范人力资源市场秩序,加强劳动保障监察协作,依法妥善处理劳动人事争议。
3.打造高素质专业化服务队伍。完善人才综合服务制度和体系,规范管理,打造标准化的服务队伍,全面提升服务能力。创新培训方式,引导人才服务队伍紧跟业态发展,积极适应引进人才的不同需求。拓宽业务服务范围,提升技术服务水平,打造便利人才的高素质专业团队,提供优质高效的政务服务。
借鉴新加坡城市建设的先进理念和成功经验,加快知识城建设工作,构建互联互通交通网络,优化布局公共服务资源,推进生态文明建设,打造宜居宜业优质生活圈。
建立多层次、立体化、跨区域的交通网络体系,完善知识城内部道路和外部交通布局,加强公共交通建设,强化“毛细血管”路网连接。
1.构建外联内通、便捷高效的大交通格局。以交通基础设施建设为先导,深度融入广州枢纽型网络城市格局,对外完善“857”交通体系,进一步提升与主城区的通达度以及与大湾区乃至全球价值网络的连接度,对内推动“五纵五横”路网,贯通南北向周边重点节点拓展的城市骨架,依托智慧交通技术,打造绿色、智慧、便捷的一体化公共交通网络和城市慢行系统,同步完善配套次、支路网,强化各片区之间的功能联系。对外加强轨道交通及高快速路网建设,加强与空港经济区、广州中心城区及大学城、南沙等协同区域的联系,并辐射增城从化,实现与广州白云国际机场、广州火车东站、广州南站、广州中心城区及南沙等枢纽的快速联通。依托未来智慧城市交通建设,加快客运枢纽、高铁站、无人驾驶航线建设,进一步融入粤港澳大湾区互联互通交通网络。
2.建设连接湾区的快速交通网络。充分利用知识城位于广州地理几何中心优势,全面提升交通区位,实现知识城与粤港澳大湾区其他城市的直接交通联系。加快推进穗莞深城际轨道(新白广城际轨道)建设,与白云国际机场等重大交通枢纽快速联通。推动知识城高铁站枢纽建设,完善高铁集疏运交通网络。加快推动赣广(广河)高铁作为知识城高铁站与白云机场的快速联系通道,实现最快10分钟到达白云机场。引入广中珠澳高铁线,谋划知识城至南沙磁悬浮线,将知识城快速融入湾区高速轨道网络。开展跨境直升机服务,实现直升机航线30分钟直飞港澳、1小时连接大湾区主要城市的交通圈。
图2:知识城与粤港澳大湾区的交通联系
3.构建高效便捷公共交通体系。构建公共交通优先的生态交通网,打造以四层次公交线网体系(快、干、支、微)为主体、有轨电车为骨干、出租汽车为补充、自行车为辅助,多种交通方式为一体的公共交通体系,高效衔接知识城与协同发展区域及更大范围的交通网络。解决工作地和生活地大比例分离问题,完善重点园区配套道路建设,提升“最后一公里”保障水平,实现公交出行达到整体出行比例的55%以上。打造“1+1+3”[1]多式联运客运枢纽体系,保障创新人才快速通达与集聚。
4.打造畅通便捷的“半小时交通圈”。加快内部园区微循环道路建设,打通各园区“环状”路网,推进绿波交通建设,实现5分钟知识城各组团通达,10分钟内部骨干路网接入外部高快速路。推动规划六路、八路、九路市政道路等城市次干道建设,加强地铁14号线知识城支线、地铁21号线接入市域轨道线网与广州市域各功能片区联系,规划高速地铁37号线,实现知识城与广州东站的12分钟快速通达。全面建设“30分钟交通圈和生活圈”,加强知识城与主城区便捷联系,快速通达科学城核心区、天河CBD、琶洲商务区等重要地区,深度融入广州枢纽型网络格局,促进人才、资金、信息等资源的快速流动。
图3:知识城交通布局
围绕知识城居民最关心、最直接、最现实的问题,积极落实医疗、教育、社会保障等工作,提供高质量公共服务,满足人民美好生活需要。
1.构建创新型医疗服务体系。打造健康知识城,布局高端医疗机构,推动中山大学肿瘤防治中心黄埔院区、广州皇家丽肿瘤医院和广州泰和肿瘤医院等高质量发展,加快知识城南方医院建设投入使用,推进广州高博研究型医院落地及投入建设。完善医疗卫生服务体系,加强基础医疗设施建设,新建九佛街、龙湖街社区卫生服务中心,新龙镇中心卫生院完成升级改造。新建社区卫生服务中心原则上独立用地3000-4000平方米,建筑面积在5000平方米以上,高质量构建15分钟医疗服务圈。建立以居民健康档案为重点的健康信息平台。密切与港澳地区、新加坡医疗合作,鼓励国内外先进医疗机构在知识城落户,优化港澳台医师执业注册审批流程,积极争取知识城内境外医师执业和中外合资、合作医疗机构申办审批事项下放。
2.建设优质均衡的教育体系。引进国家、省市优质教育资源,布局高质量中小学和幼儿园,规划建设一批优质学校。推进广州实验中学、华南师范大学附属中学以及小区配套学校建设。加强高等教育合作,引进国内外知名高校在知识城筹办研究院和特色学院,创新政府与院校的合作开发模式,推进中国社会科学院大学黄埔高等研究院等高校落户知识城,加快黄埔大学规划建设,推动西安电子科技大学广州研究院、广东外语外贸大学黄埔研究院、广州大学黄埔研究院各项工作有序开展。积极开展继续教育、职业培训、老年教育和其他特殊教育,满足不同层次的知识需求。推进教育领域改革,释放“教育10条”政策红利,完善教师配备标准及动态调整机制,优化教师资源结构。建设智能校园,促进数字教育资源共建共享。加强与新加坡知名大学和科研院所开展教育合作,推动新加坡国立大学广州创新研究院、新加坡国际管理学院、新加坡知识产权学院、新加坡南洋华侨中学校群成员——广州新侨学校等项目加快建设,给予合作办学高校更大自主权,构建知识城高端教育体系。开展两国学生进行修学交流和实习实训活动,实施人才联合培养,便利新加坡大学生到知识城创新创业。探索与产业发展融合的教育模式,以新加坡国立大学广州创新研究院为依托,实行国内招生国外培养,毕业后进入创新研究院开展技术攻关和成果转化工作,打造具有国际视野和专业能力的高端人才基地。
3.健全多层次社会保障体系。打造高品质、全覆盖社会保障体系。开展集社区商业服务、政务服务和社区服务于一体的社会中心、邻里中心和街坊中心三级生活圈,推动国际会议中心、星级酒店等配套设施建成使用,提供综合服务。推动社会保障信息化建设。建立新型住房保障体系,加大人才公寓、公租房、保障房供给,设置开发商建设小区的人才公寓配比要求,探索实施产权型和租赁型公寓,完善多层次住房供给政策和市场调控体制。统筹推进公办、普惠、高端养老机构建设,完善社区养老综合服务平台,实行智慧养老新模式。加强跨境公共服务和社会保障的衔接,探索港澳和新加坡的社会保险在知识城跨境使用。研究建立跨境社会救助信息系统,开展社会福利和慈善事业合作。
4.促进城市职住平衡发展。依托产业集群,完善居住、服务等配套服务功能,建立“生产-生活-生态”融合的产城融合社区,实现就业与城市发展“双循环”,打造职住平衡的新城典范。结合知识城功能布局以及重大交通节点设置,强化高端学校、高等医院、特色商圈、综合服务中心、公园绿地等城市配套建设,打造城市重要公共空间和广州科技创新轴北极点新地标,构筑若干知识型体验交流空间,形成一批集创新交流、社区教育、健康服务、文化传播、公共活动等功能的国际化社区和示范性未来社区,满足高端人才生活居住需求。
遵循习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以提升生态环境质量为核心,以高水平保护推动高质量发展为主线,以协同推进减污降碳为抓手,构建环境友好的城市空间布局,推广绿色低碳生产生活方式,全面加强生态环境保护,探索资源环境协调发展的高质量发展经验。
1.打造城市空间景观廊道节点。构建生态美丽品质家园,以开放大道及创新大道为轴带,串联多园,以城市设计为抓手,全面提升知识城建设品质,以绣花功夫提升城市建设水平,通过精细化设计,提供更具人文关怀与细节品质的城市空间环境,铸就活力宜居城市。大力推进生态文明建设,统筹山水林田系统治理,依托三山屏障、九龙湖、凤凰湖和区域水系、湿地,建设主干道、绿道景观生态廊道和水系绿色生态廊道,实施多层次、多季节、多色彩的植物群落配置,打造百里花廊,构建“三山屏障、一廊骨架、蓝绿脉络、绿园点缀”的生态绿地结构,不断提升生态总价值。借鉴新加坡城市建设经验,打造风雨连廊项目典范。完善知识城特色慢行休闲系统,推动实施知识城百里徒步道项目建设,贯通知识城重要区域绿道网,规划建设连接科学城和知识城的“最美骑行大道”。
2.推广绿色低碳生产生活方式。加快知识城绿色生态园区规划建设,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,使用先进节能环保材料和技术进行城市建设,实现绿色建筑100%全覆盖,新建政府投资及大型公共建筑全面执行二星级及以上绿色建筑标准,营造优质绿色市政环境,筑牢绿色智慧城市基础。构建绿色能源体系,大力发展清洁能源,实施煤炭消费总量控制,推动碳排放率先达峰。利用中新合作机制、渠道等资源,引进先进碳管理理念和方法,提高碳管理水平,加速实现碳中和目标,支撑知识城高质量发展。积极探索新区开发建设的全流程降温设计,将知识城绿谷建设成为世界银行城市可持续降温试点示范的标杆项目。在中新国际科技创新合作示范区加快建设面向碳中和的新一代低碳或零碳示范区,创建碳中和园区中国样板。推广光伏发电,鼓励分布式能源接入电网。借鉴新加坡电网组网经验,建设全国首个花瓣式智能电网,满足知识城对供电可靠性的需求。推进全国海绵城市示范区建设,科学编制知识城海绵城市顶层规划与系统方案,综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施,实现中小降雨100%自然积存、净化。建立雨水径流控制体系,完善雨污分流系统,打造多层次雨洪调蓄利用系统,提高知识城防洪排涝能力。倡导节约适度的绿色消费模式,推广环保选购、重复使用等生活习惯,做好垃圾分类与回收,优先发展公共交通,鼓励自行车、步行相结合的绿色低碳出行方式。
3.推进河湖水系综合整治。围绕知识城宜居建设、人民群众美好生活的生态需求,加强河湖水系基础设施网络建设,持续推进三河整治工作,加大水生态系统保护和修复力度,严守水资源水环境水生态红线,大幅提高水生态环境保护和治理能力。扎实城市生态基底,最大限度保留河涌水系、山体林地等自然资源,构建高品质、多层次、功能复合的山水绿化体系,保障知识城整体生态格局的完整性。推进综合管廊建设,加强知识城范围内河涌综合治理,按照“应连尽连、能连尽连”原则,将河流及其支流周边水塘最大限度纳入连通项目,妥善安排城市洪涝水滞蓄和外排线路,将现状水系梳理改造为系统性水网纳入区域防洪系统,形成有机的水系生态系统,高效合理使用水资源。加强九龙湖建设与现状水库、河道治理相结合,采用100年一遇的防洪标准,保障知识城水安全。
4.加强生态环境保护。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,建立生态红线保护、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。发展“净土产业”,建立健全知识城新增项目的禁止和限制目录,限制引进废水、废气、重金属或持久性污染物排放量大的工业企业,加强对工业废水收集和治理工程建设,倡导节约用水,提高工业用水的重复利用率。贯彻循环经济理念,对固体废弃物开展综合利用,完善分类、收集、回收利用和储运系统,落实处理处置措施。构建高标准的生态环境综合协同治理体系,建设“智慧生态”,开展知识城实时环境信息监测和统计分析,预警预报环境污染情况。强化生态环境保护意识,加强排放标准、环保规范和执法措施对接,促进环境信息公开,推进生态环境一体化联防联治。
图4:知识城河道和水库布局
贯彻“人民城市人民建,人民城市为人民”理念,推进城乡高质量发展,提升社会治理能力,积极推进智慧城区建设,打造有品质、有温度、有归属感的现代化城区。
统筹安排生态、农业、城镇空间,聚焦扩容提质,加速城市更新改造,创新规划实施机制,推动土地资源节约集约高效利用。强化城乡融合发展,加强外部协同,构建区域协调、联动发展格局,整体提升综合竞争力。
1.加速推进城市更新改造。深入推进全域综合整备,深化“增存联动”“改储结合”,加强存量用地、增量用地系统整合和零散土地归宗整备,推动知识城连片成片规划更新,为知识城建设具有全球影响力的国家知识中心拓展出全新的发展空间。持续深化省“三旧”改造改革创新试点工作,落实“知识城城市更新10条”,加速推进旧改项目,突破体制机制束缚,优先落实纳入旧村改造的留用地规模。按照拆建并举、留保并重的原则重点推动何棠下村、旺村、汤村等旧村改造,推动知识城有序有效更新,提高保障性住房供应能力,改善人民群众住房条件和居住环境。坚持知识城征地拆迁与产业导入、城市基础设施建设、民生事业等有机融合、协同推进,高效推进在建工程项目,着力提升城市能级,优化区域功能和空间结构,实现区域经济社会效益统筹平衡。推动工业用地升级改造,探索“连片改造、产业导向、功能提升、共建共享”的示范模式。借鉴村社微改造典型经验,用好“绣花”功夫开展“微改造”空间优化。
2.构建绿色新型城市。对标新加坡“花园城市”的规划思路,营造“城在林中、山水相望”的绿色新型城市形态。把生态、绿色、可持续发展的理念,贯穿知识城环境品质和基础设施规划建设管理的各个阶段、各个环节,串联知识城各生态要素,结合乡村振兴战略,建设蓝绿交织的生态大格局。
3.实施乡村振兴战略。推进农村土地制度改革,推进点状供地保障项目规模和指标需求,开展高标准农田提质改造行动,引导土地流转集中和规模化经营。改善乡村人居环境,推动农村现代化建设,保障基本公共服务供给,逐步实现城乡基础设施一体化,建立健全城乡融合发展体制机制。建设独具特色的知识城融合发展区,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,打造粤港澳大湾区“知识创新繁荣发展、低碳智慧生态和谐、多元文化深度融合”的都市有机体。实施乡村人才振兴,创新乡村人才工作机制,强化乡村人才培训力度,加快培育农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才。积极承接知识城相关产业,推进莲塘、麦村、迳下特色精品村提升和蟹庄、佛塱、迳下等乡村振兴项目建设,盘活土地资源,释放乡村发展新动力。
4.推动城乡协调发展。建立“大知识城”格局,有效引导和实现知识城与周边村镇(白云区钟落潭镇、花都区花东镇、从化区太平镇、增城区中新镇)联动发展,构建知识城高端功能集聚、周边适当承载中端配套功能的差异化功能体系。统筹区域产业布局,发挥知识城“创新大脑”核心引领作用,推进周边区域有效承接知识城产业创新知识、技术、人才、资金等要素外溢,全面建设“总部经济—研发中试—生产应用—配套服务”的网络状创新型产业空间体系,协同发展高科技产业集群。大力推进共享发展,构建城乡一体化公共服务设施网络,高标准规划一批教育、医疗、文化娱乐、商业服务设施,不断使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。坚持共享发展理念,建立城乡间要素合理流动的长效机制,引导知识城的资金、人才、技术向周围村镇流动,为乡村发展提供重要生产要素。坚持共同富裕的目标,强化政府的顶层设计和统筹协调作用,加快知识城主城区与外围村庄的融合发展,以城带乡,激发乡村活力,为知识城提供资源和服务配套,实现城乡共同发展,着力缩小收入差距。
第二节 加快实现社会治理现代化
坚持以人民为中心,顺应城市发展规律,完善知识城治理体系。加强现代化法治政府建设,推动政务服务信息化数字化,加快基层治理创新,完善基层民主协商制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
1.建设现代化法治政府。全力推进依法行政和行政监督,加快建设法治政府,促进知识城在法治轨道上高质量发展。纵深推进“放管服”改革,持续优化审批事项,深化流程再造,加快系统对接,提升法治便民服务水平。在法律框架下坚持制度创新,提升制度环境软实力,打造法治化营商环境新高地。建设高素质法治工作队伍,做优做强法律服务,积极回应人民群众法治领域问题。健全纠纷解决机制,推动构建依法化解矛盾工作格局,促进社会和谐稳定。全面加大普法宣传力度,提升社会法治意识。深化科技领域“放管服”改革,促进科研成果就地产业化,支撑黄埔硬科技创新先行区建设。
2.提高数字政府建设水平。实施“智慧政务”工程,加大政务信息化建设统筹力度,整体推进各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,促进部门间数据共享互联互通,提升跨部门协同治理能力。强化知识城线上政务服务平台功能,扩大推动政务服务“一网通办”,推广智能审批、智能受理“无人干预秒批”,实现政府管理和服务精准高效。
3.营造共建共治共享社会治理格局。贯彻“人民城市人民建,人民城市为人民”理念,完善基层治理体系,深化“有呼必应”“主动服务”工作机制,多渠道加强政府与市民沟通机制,保障民众知情权、参与权和平等对话权。提升社会治理水平,以解决实际问题为导向,推进多元共治的治理模式。运用法治、自治、德治以及科技手段,完善矛盾处理机制、社会治安防控机制,健全公共安全体制机制。坚持社会治理成果共同享有,推动社会资源下沉,提高知识城精准化精细化服务管理能力,实现便民服务精准对接,切实增强知识城居民的获得感、幸福感、安全感。
在知识城超前布局新型基础设施,推进城市感知、智慧公共服务、智慧公共安全等体系建设,提升生活服务智能化水平,推动CIM(城市信息模型)创新应用,统筹城市各项资源,打造全国智慧城市示范区。
1.适度超前布局新型基础设施。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,完善生产生活相关的基础设施,建设智慧给排水、智慧电力设施,对交通标识、供电照明、供水系统、雨水收集、污水管网等公用设施运行数据进行监测,形成发现、上报、交办、整改、反馈的全闭环管控,打造智能城市管理体系。推进城市智能微电网示范工程,开展国家级增量配电业务改革试点。加强“新基建”重点项目建设,集聚信息产业优势,布局大数据中心、5G、工业互联网和人工智能等领域,建设全国首个国际数字枢纽运营中心,探索形成未来数字城市原型系统。加强工程建设项目BIM报建与机审能力建设,打造高水平数字化和信息化示范样板。完善CIM基础平台建设,为城市设计、智慧招商、智慧交通、智慧市政、海绵城市等城市公共管理和公共服务提供支撑。率先建立数据跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,在学术、科研、教育等特定范围试点访问国际网络。探索在知识城范围内放宽学术、科研、教育等领域的国际网络访问权限,促进科研教育发展。
2.构建新型智慧交通体系。建设全面覆盖、泛在互联的智慧交通体系。以智慧交通综合运营中心为平台,以物联感应、移动互联、人工智能、北斗卫星等技术为支撑,构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系,提供最佳出行路径服务,运行百度阿波罗自动驾驶汽车,加快布局无人驾驶领域。建设知识城智慧交通换乘中心,实现公交、地铁、出租车等各种交通方式便捷接驳,推进车路协同一体化交通模式,增强与大湾区主要城市交通设施的互联互通。实施更加精细、智慧的交通综合治理,推广智能化主干道路灯,利用大数据调控交通信号灯状态、智能斑马线和智慧路灯示警违规行人并提示车辆减速避让,开展多维交通非现场执法。
表:知识城面向自动驾驶与车路协同的智慧交通建设情况
3.打造多元化的智慧应用场景。建设安全可信的网络环境,打造知识城全域实时的网络安全态势感知决策体系。建立知识城数据资产管理体系,推进知识城数据资源交换、整合,加强不同部门公共数据资源共享,提升知识城信息化治理水平。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护,强化数据资源全生命周期安全保护。健全知识城智能安全网络,提高防灾减灾的预警能力,完善社会治安防控体系。建设知识城智慧大脑系统,推进数字化便民服务体系,打造智慧市政、智慧商圈、智慧小区,在电子政府、智能电网、新型交通、数字医疗、智慧教育、智慧生态等领域实现智慧应用场景。加强与新加坡共建智慧知识城,开展数字互联互通,全面赋能数字贸易、数字经济,推动对外合作数字化蓬勃发展。
坚持把党的政治建设摆在首位,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,坚持用党的创新理论凝心聚魂,全面落实第一议题制度。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署,严格执行坚决做到“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩。完善“大学习、深调研、真落实”工作方法,落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措、区委“四区四中心”工作要求。落实中央八项规定精神,深入整治形式主义、官僚主义,推动形成求真务实、真抓实干的浓厚氛围。贯彻落实新时代党的组织路线,激励干部新时代新担当新作为,让干部敢想、敢闯、敢干。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,持之以恒正风肃纪反腐,营造风清气正的政治生态。
争取综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域开展先行先试。探索按照机构编制管理相关规定,建立新型人事管理制度,自主聘用优秀人才,建立“能进能出、能上能下”企业化管理用人机制。向广东省、广州市争取更大的政策支持力度,积极对接各项上位规划。坚持与知识城实际相结合,积极发挥智库理论支撑作用,充分听取企业核心法治需求,高标准推进《广东省中新广州知识城条例》立法。探索在知识城复制推广自由贸易试验区改革试点经验,争取有关国家和省级审批权限和管理权限下放,支持知识城在知识创造、科技创新、引才用才、知识产权、国际合作、金融服务、产业发展等方面出台专项改革举措,重点在要素市场化配置、产权保护、科技管理体制改革等方面进行突破性探索。
加强组织领导,完善升级中新双边合作机制。充分发挥中新联合委员会、联合工作委员会、联合实施委员会的作用,构建中新双边高效合作机制。围绕知识城合作开发重点事项定期召开双边高层会议,协调解决双边合作推进过程中的重大问题。构建内部及部际间协调机制,强化对知识城建设的指导。进一步完善中新合作机制,争取形成由商务部牵头,外交、发展改革、教育、科技、知识产权、移民管理等相关国家部委(局)及广东省政府共同参与的部际协调机制,定期召开联席会议,研究确定并推进落实知识城发展重大政策和重点事项,加强相关部委对知识城建设工作的支持和指导。健全各级领导体制和工作机制,协调解决知识城建设过程中的重大问题。
第四节 强化规划引领和考核问责
强化规划引领,细化实施方案。编制产业发展、科技创新等专项规划,加强各级各类规划之间的有机衔接,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。相关部门按照职责分工,制定实施方案,逐年逐项细化分解规划目标和重点任务。建立评估机制,做好监督考核问责工作。强化对规划实施全过程信息化监管,定期发布监测报告。建立总结评估体系,规划实施部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度,结合总结和评估结果,开展规划动态维护。健全监督问责机制,坚决维护规划的严肃性和权威性,确保一张蓝图绘到底。
[1]“1+1+3”多式联运客运枢纽体系,即1个市级客运枢纽:知识城综合交通枢纽(国家铁路/市域快轨+地铁+有轨电车+公交)。1个区级客运枢纽:镇龙客运枢纽(城际+地铁+有轨电车+公交+长途客运站)。3个组团级客运枢纽:马头庄客运枢纽(城际+地铁+有轨电车+公交);佛塱村客运枢纽(城际+公交);平岗客运枢纽(城际+公交)。
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《中新广州知识城“十四五”发展规划(2021-2025年)》解读 2021-12-31