一、健全完善行政执法制度机制情况
(一)推进水行政执法制度机制建设
2023年9月,我局印发了《广州市黄埔区水务局关于在行政执法中落实不予或从轻处罚清单的工作指引》,以规范水行政执法人员行使自由裁量权,引导违法当事人主动纠正水环境违法行为、自觉守法;10月,印发了《广州市黄埔区水务局水行政执法工作指引》,进一步规范水行政执法工作,确保执法工作依法合规、科学严谨、有序高效。
(二)加强执法人员培训学习
我局十分注重执法人员的业务、理论学习,着力于打造一支政治过硬、作风优良、执法公正的水政执法队伍,组织水政执法大队人员积极参加省、市、区组织的各类执法业务培训。2023年,共参加各类执法培训24人次,岗位培训19人次,不断提升执法办案能力和业务水平;4月份,我局水政执法大队派员参加了广州市水务局举办的水政执法比武竞赛,凭借丰富的执法知识储备以及高水平的执法技能和应突能力,荣获首届广州市水政执法比武竞赛亚军。
(三)开展镇街水务执法业务指导
自48项水务执法事项下放镇街以来,为全面提升镇街在水务领域执法工作能力,加强镇街执法队伍建设,确保水务执法事项“接得住、管得好”,我局采取了集中培训、跟班学习、送课上门、辅助现场执法等多种形式,对镇街水务执法人员工作进行多方位培训、指导,有效提升镇街实施水务执法事项的能力和水平。2023年7月,举办了2023年度下放镇街水行政执法事项实务培训会,会议邀请了市水务局资深执法专家进行专题授课,课程具有很强的指导性和实用性,从下放事项梳理、水务排水事项法律法规、执法实务及交流互动四个方面进行讲解,结合实操案例分析,理清执法工作思路,对提升参会人员的执法办案能力有很大帮助。落实“导师制”要求,2023年共对区各镇街进行现场指导17次、线上指导19次,切实帮助镇街提高承接执法事项的能力。
二、行政执法人员情况
截至2023年12月31日,我局持有有效期执法证26人,其中:男性19人,女性7人;年龄构成情况:22-29岁1人,30-39岁9人;40-49岁7人;50-60岁9人。我局水政执法大队行政执法岗位工作的人员6人,其中:男性4人,女性2人;年龄构成情况:30-39岁1人;40-49岁2人;50-60岁3人。
三、行政执法行为实施情况
(一)行政许可:
2023年我局行政许可实施数量共426宗,其中给排水科221宗,水利科158宗,河湖科47宗。本年度实施行政许可中,业务量最大是城镇污水排入排水管网许可证核发(含施工临时排水),共221宗,占全局行政许可实施总数的51.9%;业务量较大的还有涉河建设项目审批行政许可项目,共59宗,占全局行政许可实施总数的13.8%;洪涝安全评估审批51宗,占全局行政许可实施总数的12%;水土保持方案审批48宗,占全局行政许可实施总数的11.3%。行政许可无复议诉讼情况,被纠错率为0%。
(二)行政处罚:
2023年我局实施水行政处罚数量30宗,比2022年略有上升,总体数量不是很多,主要原因是48项水务执法事项下放镇街。实施处罚的案件中:供水类10宗,排水类10宗,水土保持类7宗,水务工程质量安全类3宗;案件量最大是排水类和供水类,各10宗,两项占全年案件总数66.67%。全年罚没金额为239.320494万元,其中:水土保持110.72万元,排水类84.56万元,水务工程质量安全类35.940494万元,供水类8.1万元;其中罚没金额占比最高是水土保持类,占全年罚没金额的46.26%。2023年我局对4家企业实施了免予处罚,对3家企业从轻处罚。行政处罚有1宗(香雪制药超标排污案)被申请行政复议,目前区政府暂未出具行政复议决定书,全年所有行政处罚案件未被提起行政诉讼,被纠错率为0%。
(三)行政强制:
2023年我局实施行政强制1宗,当事人逾期未缴纳罚款而加处滞纳金。行政强制无复议诉讼情况,被纠错率为0%。
(四)行政检查:
2023年我局实施行政检查12次,其中“双随机、一公开”检查4次,日常检查数量8次。行政检查无复议诉讼情况,被纠错率为0%。
(五)行政征收:
2023年我局实施行政征收62宗,共征收金额1121.187583万元,为水土保持补偿费和水资源费征收。今年行政征收数额较去年大为增加,主要是上级部门出台相关文件,规范水土保持补偿费征收,此项征收额980.403098万,占总额的87.44%。行政征收无复议诉讼情况,被纠错率为0%。
(六)我局无实施行政征用、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他执法行为。
四、行政执法工作中的创新做法和亮点
(一)推行柔性执法,助力经济稳增长
一是推行包容审慎监管。依据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省水利厅关于印发〈广东省水行政执法减免责清单(第一批)的通知〉》《广州市水务局关于印发广州市水务市场轻微违法经营行为免处罚清单的通知》等内容规定,制订《黄埔区水务局关于在行政执法中落实不予或从轻处罚清单的工作指引》,规范水行政执法人员行使自由裁量权,细化明确相关不予或从轻处罚事项清单,引导违法当事人主动纠正水环境违法行为、自觉守法。该举措为市场主体发展营造宽松环境,激发市场活力,从而促进我区经济持续健康发展。二是跟进事后信用修复。为进一步激发市场活力和社会创造力,我局水政执法大队积极服务受处罚企业,协助其进行信用修复。在下发《行政处罚决定书》时同步告知企业信用修复时间、程序及信用修复须准备的资料,公示期满后安排专人跟踪联系被处罚企业负责人,提醒他们进行信用修复,确保被处罚企业能在公示期满后及时进行信用修复,为我区市场主体发展预留足够空间,优化了我区营商环境。
(二)推进精准普法,倡导守法意识
2023年我局共组织大型普法宣传活动3次:4月28日,徐国平副局长带队深入到增天高速项目、长岭雅居项目等南岗河沿线大型施工现场开展宣传教育,向施工单位通报了常见的水事违法行为,剖析施工现场容易出现、忽视的违法行为。针对开放大道沿线各施工单位屡次在施工过程中破坏供水管线的行为;7月11日,徐国平副局长带队到广州建筑机施集团开放大道项目部开展地下供水管线保护及信用政策宣传教育,通报第三方损坏地下供水管案例情况,以案释法,对现场高频率发生的违法行为进行分类、分析;10月11日,联合“公检法司”等单位对东江北干流南岗街段及沿线企业开展河湖安全保护联合巡查执法行动的过程中,同步对被检企业开展了普法知识及信用宣传,要求各企业“知法懂法”和“守法经营”。
(三)推进行刑衔接,维护公平公正营商环境
2023年,我局在执法过程中发现新阳西路的中山大学附属第三医院岭南医院二期工程项目伪造施工临时排水证,该公司拟通过制作假证达到规避我局对其进行责令改正甚至是处罚的目的,有较强的规避处罚的目的性,不利于社会监管及公平公正营商环境的打造,我局及时向区公安分局报案并移交了线索。
五、提升行政执法工作的计划和建议
一是继续健全完善行政执法制度机制。修订完善执法办案程序,根据新修订/修正的各种法规政策不断修订完善我局办案程序制度,以制度规范办案程序。
二是加大查处违法行为力度。充分利用各项专项执法行动,对违法排水、破坏供水设施以及水土保持、水务工程建设方面的违法行为进行严厉打击,为我区营造良好的水事环境。
三是继续做好事权下放事项的指导和培训。通过指导培训切实帮助区各镇街提高承接能力。
四是加强行政执法培训学习。不断提高执法人员办案质量和执法效能。
五是创新法律法规宣传模式。增强企业、群众的水法制观念,引导公民自觉守法。
附件: 2023年度黄埔区水务局行政执法数据情况统计表(共16个表格).xlsx