各街道、镇,区府属各单位:
《黄埔区文化和旅游发展“十四五”专项规划》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。执行过程中如遇问题,请径向区文化广电旅游局反映。
广州市黄埔区人民政府办公室
2021年9月16日
黄埔区文化和旅游发展“十四五”专项规划
目 录
前言........................................................................................ 1
一、规划背景......................................................................... 2
(一)“十三五”时期发展的概况....................................................... 2
(二)“十四五”时期面临的发展环境............................................... 5
二、发展蓝图......................................................................... 8
(一)指导思想.................................................................................. 8
(二)基本原则.................................................................................. 9
(三)发展目标................................................................................ 10
(四)发展布局................................................................................ 11
三、发展任务....................................................................... 13
(一)全面推进文化旅游公共服务提质增效,高品质满足人民群众文旅生活新需要.................................................................... 13
(二)大力推进文旅产业加快高质量发展,全面打造粤港澳大湾区文旅经济新极核.................................................................... 25
(三)着力强化文旅市场服务管理监督,高标准建设安全有序活力充沛的文旅市场.................................................................... 34
(四)积极推进文旅赋能经济社会发展,高要求发挥文旅推动城市文明进步的作用.................................................................... 36
四、保障措施....................................................................... 39
(一)组织保障................................................................................ 39
(二)政策保障................................................................................ 39
(三)人才保障................................................................................ 40
(四)扩大参与................................................................................ 40
“十四五”时期(2021-2025年),是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。习近平总书记强调,“十四五”时期,我们要把文化建设放在全局工作的突出位置,切实抓紧抓好。文化是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,也是推动高质量发展的重要支点与满足人民日益增长的美好生活需要的重要因素;更是战胜前进道路上各种风险挑战的重要力量源泉。并进一步强调,文化产业和旅游产业密不可分,要坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。习近平总书记的重要论述为黄埔区广州开发区文化和旅游发展指明了前进方向、提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,推动黄埔区广州开发区文化和旅游高质量发展,根据区委、区政府的统一部署,编制本规划。
(一)“十三五”时期发展的概况
1.“十三五”发展取得的成就
公共文化服务机制创新成为亮点。“十三五”期间,黄埔区创新性地推出“政府主导资源补给+企业园区自主运营+社会市场参与”的企业园区分馆建设新模式,打通了公共文化服务最后一公里,城市“十分钟”文化圈不断完善,公共文化服务受众覆盖面不断拓展、服务效能不断提升。至期末,黄埔区共建成区级图书馆设施3个,区级文化馆设施2个,均达到国家一级馆标准;共有17个镇(街)综合文化站,143个社区(村)综合性文化服务中心;共建成区级博物馆1个,民营博物馆3个。实现了公共文化设施全覆盖、均等化,其中图书馆整体综合服务指标位居广州市各区公共图书馆前列。区财政共投732.46万元用于图书馆、文化馆社会分馆建设,撬动社会资金5115.42万元投入到公共文化设施的建设和提升。全区累计开展各类活动8452场次,受惠群众近504万人次,2020年每万人拥有公共文化设施面积为1796.23平方米,公共文化服务能力不断提升。
文艺繁荣兴盛凸显区域文化形象。艺术创作和展演活动受到群众欢迎,文艺繁荣兴盛发展,以艺术精品为载体对外传播黄埔故事。“十三五”期间,黄埔区原创文艺作品获国家、省、市奖项239余项,先后6次获邀参加中央电视台节目录播。创作了大型亲子舞台剧《菠萝蜜奇遇记》、“貔貅舞”“凤舞”等15个非遗原创节目及舞蹈诗《黄埔长歌》、舞剧《到那时》等原创文艺精品创作,受到业界好评和群众欢迎,惠及群众108万多人,波罗诞等传统民俗文化活动品牌已成为重要文化名片。
文化遗产保护创新方法工作扎实。扎实推进文化遗产保护,创建全方位的文化遗产宣传体系,提高了公众对文化遗产保护和利用的意识和主动性;建设黄埔区文化遗产大数据管理平台,提高文化遗产资源的保护、管理、展示和利用水平;建立文化遗产监督保育工作模式;全国首创,制定印发《黄埔区文化广电旅游局服务城市更新工作八条措施》《三旧改造涉及文化遗产保护工作指引》,指导旧村改造建设单位在城市更新中加强文物保护,确保文物安全;全省首创文化遗产检察官制度,与黄埔检察院、区规划和自然资源局联合签订并印发《关于加强历史文化遗产保护领域公益诉讼合作的工作机制(试行)》,实现行政执法权和司法监督权有机融合。“十三五”期间,先后制定多项文物保护方案及规划,全面提升文物保护管理水平。登记在册的不可移动文物共有454处、非物质文化遗产代表性项目32项。对多处非物质文化遗产、古建筑等展开保护研究与活化利用,积极推进“南海神庙及码头遗址”参与海丝申遗,丰富黄埔区历史文化内涵。
文旅产业稳步推进聚集效能显现。“十三五”期末全区拥有4家文化产业园区,初步形成了临港商务区、科学城、知识城等三大文化和旅游产业板块的空间布局,聚集效益、虹吸效应初步显现。黄埔区、广州开发区文旅融合发展全面开展,已先后获批成为国家文化和科技融合示范基地等多项重大产业发展载体,品牌效应不断提升。至2020年,吸引了李海鹰、许钦松等7位国家级文化大师在黄埔区建立工作室;区“文创十条”扶持政策于2018年9月出台,并于2019年首年落地执行,截至2020年9月已扶持区内45家企业、机构共59个项目,已兑付扶持资金共计2570.9478万元,推动了黄埔区文化创意产业发展。截止2019年,全区文化产业增加值112.64亿元,规模以上文化企业156家,全区文化产业增加值114.79亿元,文化产业已逐步成为黄埔区重要产业。全区现有国家A级旅游景区7家,其中AAAA级1家、AAA级5家、AA级景区1家;“十三五”期间实现旅游人数3795.55万人次,实现旅游收入约61.17亿元。
文旅市场服务监管结合规范有序。“十三五”期间,黄埔区扎实开展各项专项行动,不断完善文化、旅游和体育市场管理机制,推进文化、旅游和体育市场健康、规范、有序发展。至2020年,共收缴各类非法出版物10984册(份),查处各类案件共76宗,累计罚款34.3万元。并按照“区域清晰、任务均衡、统分结合、便于监管”的原则,进一步完善执法人员对文化市场的网格化管理、规范行政执法行为,确保作出的行政执法决定合法、公平、公正,促进依法行政,出台了《广州市黄埔区文化广电旅游局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,建立健全了行政检查风险预防和处置机制;完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,与广州市黄埔区人民检察院签订了《关于共同落实行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法》,促进依法行政和公正司法。
2.“十三五”发展存在的问题
发展战略协同性有欠缺。主要表现在文旅与其他产业、行业融合发展系统性战略构建不够清晰,全区文化和旅游“一盘棋”的战略实施格局尚未完全形成,政府部门间联动还不充分,区的全局性与镇(街)的自主性协调存在诸多发展目标、体制机制、资源关系等难题。此外,个别方面发展目标定位不稳定使相关发展策略、措施不能一以贯之,影响总体战略目标的实现。
发展要素资源支撑不足。主要表现在支撑文旅的要素资源不充分,与黄埔区发展总体定位和经济发展水平不匹配,特别是空间载体、资金、人才等基本资源相对于黄埔区在广州以至大湾区所处重要地位对黄埔文旅发展要求来说,支撑力不足。高端文旅人才紧缺问题较为突出,对文旅工匠人才和跨界融合引领性人才培育力度不足,产业政策作用尚未发挥显著作用,文化产业总体呈现“小、散、弱”的状况。
成果影响力度有待加强。主要表现在文旅综合影响力方面还不理想,文旅产业未形成集群,企业规模普遍偏小,产业影响力有限,产业跨界融合挖掘与扶持力度不足,难以拉动文旅全面高质量发展。在国家推进共建人文湾区、构建休闲湾区的背景下,面对重大的发展机遇和积极承担国家、省的战略任务的时代使命,黄埔区文旅亟待着眼于提升发展层次、丰富发展内涵、扩大对外交流和传播,增强黄埔文旅的影响力。
(二)“十四五”时期面临的发展环境
1.宏观形势
“双循环”新发展格局对文旅提出新要求。“双循环”新发展格局必将带来消费结构深刻变革从而推动供给侧结构性改革走向深入,文化和旅游业传统业态和模式、供给品质和规模面临重大考验。乡村振兴建设、城乡融合发展与“双循环”新发展格局叠加,更增强了文旅产品加大供给侧大改革的迫切性,必然推动文旅产品供给和消费市场的重大变革。对此,黄埔作为广州以至全国有着创新先行精神特质的区域,应予以高度重视。
新冠肺炎疫情后时期文旅消费习惯将发生新变化。新冠肺炎疫情正在改变并继续改变人们的生产生活习惯,特别是以体验性为基本特征的文旅行业,所受影响更显著。线下文化和旅游消费将有所萎缩并出现结构调整,线上精神文化消费将进一步加快发展。相应的,供给侧将发生从产品到服务、从生产到产业、从内容到模式的重大变革。这是今后一个时期黄埔文旅行业发展必须面对的重大课题。同时随着国内经济发展与国民收入的增长,国民旅游消费需求不断增大,疫情过后被压抑的旅游需求将迅速释放,旅游业将迎来“报复性”增长。
“双区建设”扩大开放迎来对外文旅合作新时期。国家大力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区,要求充分发挥“双区建设”效应,积极推动广州、深圳“双城联动”。“双区建设”效应将辐射并带动全省“一核一带一区”区域发展新格局进一步发展。这些重大战略对于地处粤港澳大湾区、有着敢为人先开创精神的黄埔来说,将在中国扩大对外开放的大潮中展露优势,大幅度提升对外文旅合作水平,黄埔文旅将进入高质量、高频度对外交流合作新时期。
2.发展机遇
《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》出台提供文旅发展新机遇。规划为大湾区内各城市加快发展文化和旅游提供了新动力,更是地处大湾区枢纽位置、有着科创优势、政策优势的黄埔发展文化和旅游的大机遇。黄埔历史文化与现代城市建设相融合,多元文化共存与保持岭南特色相统一的城市文化特质,将在加强国际文化和旅游交流互鉴、加强粤港澳青少年交流合作的大湾区文旅发展中有着独特优势。
广州加快实现老城市新活力,为黄埔文化和旅游发展提供了创新平台。黄埔区是广州实现“老城市新活力”的主力军。在推动城市更新进程中,老建筑、老品牌、老街区、老厂房等历史文化资源的保护和利用是一个艰巨的任务,也是优秀传统文化创造性转化和创新性发展的机会,更是创新文化和旅游发展路径的载体和平台。
黄埔区在新形势下加快新时代发展的总体布局,为文化和旅游发展提供战略机遇。黄埔区提出推动全域一体化建设、构建“一岸双轴三片区”的空间发展格局、打造广州市中心城区一体化东部创新型极核,为文化和旅游发展确立了着力点,明确了发展布局,提供了战略机遇,将推动黄埔区文化和旅游加快转型升级、高质量发展。
3.面临挑战
在国家共建人文湾区和构建休闲湾区的总体布局中面临区域定位的挑战。科学的发展定位能产生强大的目标关注度和巨大的资源牵引力。黄埔要树立与经济发展水平、文化和旅游资源相匹配的文化和旅游发展定位和品牌形象,面临广州市属各区的竞争,也面临与周边区域(城市)文旅资源同质化、发展目标雷同化的现实困境。
行业提质发展与产业升级发展整合资源面对传统体制机制挑战。随着新冠肺炎疫情变化以及新技术应用、消费升级等形势的发展,文旅产业发展内容、动力和环境也随之出现了新情况;人民群众对文化精神生活从量到质的要求不断提升,对公共文化和旅游产品的供给提出了新的发展要求。而作为基本支撑的要素资源的组织与利用,面临分散资源有机整合、新发展资源有效聚合、可利用资源跨界融合等体制机制突破的挑战。
实现文旅高质量发展面对大湾区人才激烈竞争的挑战。“双区”引领、“双城联动”效应等将促使人才流动形成新格局,各城市、区域间的人才竞争特别是高精尖人才竞争越发加剧。在未来,黄埔文旅发展将面临如何凝聚和保持适应发展所需的人才队伍基本面、吸引和培养推动创新发展的高端人才队伍的挑战。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、对文化和旅游发展的指示以及对广东重要讲话和重要指示批示精神,立足新发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展。坚持以人民为中心,坚持社会主义核心价值观引领,坚定文化自信,坚持创新发展,认真落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》等国家战略以及省、市相关规划和部署,以服务于黄埔区总体战略布局为总指针,全面打响红色文化、海丝文化、岭南文化、创新文化品牌,塑造与经济实力相匹配的文化优势,推动实现城市文化综合实力出新出彩,建设新时代文化强区。通过融合发展获得新动能,通过运用科技和金融取得大创新,着力提升公共文化和旅游服务效能和品质,着力推动文化艺术和文化创意繁荣兴盛,着力在优秀传统文化创造性转化和创新性发展中寻求新突破,着力在文化和旅游产业发展上形成新格局,全面提升黄埔文化和旅游高质量发展水平,形成以岭南优秀传统文化为基础、现代都市精品文化为亮点的多元文化融合发展局面,全力打造粤港澳大湾区文旅经济新极核,把黄埔建设成为展示创新型岭南文化的国际窗口,努力成为发展中国特色社会主义先进文化的城市样板,为粤港澳大湾区推进“共建人文湾区”和“构建休闲湾区”、广州建设文化强市做出黄埔贡献、提供黄埔范例。
——坚持党的全面领导。全面贯彻落实党中央关于文化发展的路线、方针、政策和措施,坚持马克思主义在意识形态领域的根本指导地位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕中心、服务大局。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
——坚持守正创新。把新发展理念贯穿文旅发展全过程,深化改革、扩大开放,切实转变发展方式。坚持社会主义核心价值观,坚持社会主义先进文化发展方向,深入推进创新发展、融合发展、协同发展、安全发展,注重质量、效率和可持续性,持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚持文化发展全市一盘棋,加强上下衔接、左右协调,统筹固根基、扬优势、补短板、强弱项,深入推进以文塑旅、以旅彰文,协调发展质量、速度、安全,实现战略性布局、整体性推进。
力争到2025年,文化发展水平和发展速度显著提升,率先建成与本区经济社会发展水平相呼应、走在全国前列的新时代文化强区。文化和旅游在推动经济社会高质量发展中的地位和作用更加突出,以岭南优秀传统文化为基础、现代都市精品文化为亮点的多元文化融合创新蓬勃发展,公共文化服务高质量充分满足人民群众精神文化生活需要,红色文化广泛弘扬,发展中国特色社会主义先进文化的创新模式基本形成,争创粤港澳大湾区多元文化交流创新示范区,努力成为粤港澳大湾区文旅经济新极核和国际化都市旅游目的地。具体目标是:
文化事业取得显著进步。现代公共文化服务体系进一步完善,服务效能居于国内同类区域前列。公共文化服务网络和基础设施的品质显著提升,各镇(街)基本拥有标志性的公共文化服务中心。文化遗产保护、传承和利用取得新突破,优秀传统文化创造性转化和创新性发展成为人文湾区的亮点。文艺进一步繁荣兴盛,艺术创作、展演展示、对外交流合作成为高品质“文化黄埔”的重要内涵,对外文化交流合作取得突破性重大成果。
文化产业取得重要突破。重大文化产业项目引进和培育有重大突破,入驻黄埔的知名品牌文化企业数量和质量有新突破。文化、科技、金融加快融合发展,文化新业态和发展新模式的探索取得重大成果。文化产业聚集化发展上新台阶,产业链明显延伸,产业规模明显增长。平台式现代文化产业园区建设取得重大进展。传统特色文化产业发展质量显著提升、规模不断壮大。文化产业品牌形成阵列,品牌效应显现。
旅游行业进入新发展阶段。旅游公共设施建设取得重大突破,旅游管理、服务和监督机制进一步完善。旅游产品供给能力、规模和质量显著提升,旅游市场不断壮大。旅游龙头企业和代表性项目具有良好的品牌效应,旅游精彩线路成为粤港澳大湾区的标杆性游线。创新旅游宣传推介,对外交流合作进一步加强,常态化推介活动丰富。
围绕黄埔区构建“一岸双轴三片”空间发展格局和全面提升四区四中心创新发展能级的总体布局,构建“一走廊、五片区、一网络”的文化和旅游发展布局。
珠江东十公里“黄金岸线”文化走廊。深入挖掘珠江东十公里沿线的文化遗产,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展;大力推动创意文化项目沿线布局,强化传统文化元素在沿线城市建设中的运用,打造优秀传统文化与现代都市文化相融合的文化走廊,努力成为广州东部文化门户。
“文化+”融合创新发展先行区(科学城片区)。大力推进文化与科技、金融融合创新发展,深入推动“文化+”实现文化对科技发展赋能,探索推动“+文化”实现科技、金融赋能文化发展,努力打造粤港澳大湾区文化和科技、金融融合创新发展先行区。
“海丝文化”交流合作引领区(南海神庙片区)。依托南海神庙和波罗诞等国家级文化遗产,深入挖掘和利用古海上丝绸之路的历史文化内涵,运用好广州海事博物馆、外贸博物馆等文化设施,大力推动文旅商融合发展,以南海神庙历史文化综合发展区为抓手,努力打造以“海丝文化”为主题的广州对外文化交流合作引领区。
都市慢生活时尚休闲样板区(长洲珠江国际慢岛片区)。大力推动长洲岛及周边岛屿加快建设“珠江国际慢岛”,深入发掘“黄埔精神”的价值本质,着力推动文化创意业和旅游服务业加快发展,促进历史文化资源利用与产业项目的整合,提升都市时尚文化、休闲生活、学习培训等产品供给能力,打造都市慢生活时尚休闲样板区,争创国家级青少年游学基地,努力建设长洲岛粤港澳大湾区特色小镇。
高品质文化艺术保税试验区(穗港智造合作区)。以依托区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),在穗港智造合作区规划的基础上,借鉴北京、厦门两地文化保税区模式,配合西区管委会加强与海关沟通,积极争取上级政策支持,充分发挥综合保税区围网内外政策的各自优势,研究先行先试开展文化艺术品仓储、展示、创作、交易等文化艺术保税产业,推动“一带一路”文化艺术交流,打造华南地区对外文化贸易口岸以及粤港澳大湾区对外文化贸易工作的试验田。
现代化文化和旅游公共服务网络。深化文化和旅游公共产品和服务供给侧结构性改革,大力推进文化和旅游公共服务网络建设,全面提升全区文化和旅游公共服务基础设施,加快“数字+”、智能技术等在文化和旅游领域的运用,着力强化文化和旅游公共服务融合发展,打造全覆盖、高品质、现代化的文化和旅游公共服务网络。
实现黄埔“十四五”文化和旅游发展目标,必须紧紧围绕全区的总体战略部署,着力构建新发展格局、培育新发展动能、集聚新发展资源、拓展新发展空间,突出推进文化和旅游发展“优势更优、短板加长、品牌牵引、质量为先”。
(一)全面推进文化和旅游公共服务提质增效,高品质满足人民群众文旅生活新需要
坚持以人民为中心推进文化和旅游事业发展,以满足人民文化生活需求和增强人民精神力量相统一为要求,着力增强公共文化服务效能和品质,构建体现时代发展趋势、适应城市发展要求的现代公共文化服务体系,打造全覆盖、高品质、优效能的公共文化和旅游服务网络。
1.深化现代公共文化服务体系建设,提升服务效能和品质
深化公共文化服务体系建设。以总分馆模式为基础,进一步深化图书馆、文化馆总分馆体系建设,加强高效能运营机制的创新探索,注重“数字+”、智能化等先进技术在公共文化服务体系中的运用,着力构建适应本区经济社会发展和人民群众精神文化生活要求的公共文化服务体系。推进公共文化资源共建共享,构建公共文化服务主体横向协同体系。加强文化人才队伍建设,构建文化工作者统筹协同载体,加强专业培训,提高文化服务能力与水平。完善公共文化服务政策系统,调动、整合、协调多方面服务力量,提高公共文化服务效能与品质,推动公共文化繁荣兴盛。突出服务群众的有效性和针对性,关注特殊群体的需求,增强人民群众文化生活的获得感。
强化公共文化设施规划建设。强化公共文化设施的整体规划,合理布局重大文化设施和服务节点,建设一批满足群众高品质精神文化生活需要的场所和设施。进一步完善区图书馆、文化馆等区级公共文化服务枢纽的设施和设备。以高质量推动知识城、科学城、黄埔港、生物岛四片区公共文化设施均衡发展为目标,全面提升黄埔区公共文化设施建设规划的均衡化、科学性、便利化。积极对接国家和省、市重大文化设施规划,加大对大型标志性文化设施建设的投入力度,争取标杆性、引领性项目在本区落地。大力推进各镇街公共文化服务中心节点建设,完善文化站基础设施和设备;探索在重点区域建设片区公共文化服务中心;加快推进村(居)公共文化服务节点提升设施水平;大力推动数字文化、智能化公共文化服务网络建设;强化公共文化设施的建设品质。
探索公共文化服务创新机制。建立健全公共文化服务考核评价体系,探索公共文化服务对象满意度测评机制,加强对镇(街)、村(居)公共文化服务设施设备、重大文化项目等运营效能的评价监督,促进提升服务精准性和有效性。改善公共文化服务供给机制,改进服务时间、空间布局和内容、方式安排,持续开展文化惠民活动,提高场馆免费开放水平。探索对特定群体或区域实行“按需定供”服务模式,打造公共文化精准服务品牌。完善社会力量参与公共文化服务的机制,搭建多元化社会主体参与文化服务的平台,鼓励文化类社会组织依法依规积极参与公共文化服务,扩大参与面,提升公共文化资源使用效能。
打造优质公共文化服务品牌。大力推进中新知识城片区公共文化服务建设,突出现代化高品质城区的特征,打造区域公共文化服务创新品牌。进一步深化图书馆服务改革,加快提升公共阅读服务水平,培育若干个公共阅读服务精品项目,打造全民阅读服务创新品牌。广泛开展群众文艺生活服务,贴近群众生产生活场景和精神需要,大力拓展群众艺术生活的种类、内容,培育若干个群众艺术活动精品项目,打造群众艺术活动创新品牌。用好水舞灯光秀、科城锦绣情景空间秀、黄埔户外音乐季等基础良好的群众文化生活场景,增添具有黄埔特色的文化元素以丰富精神内涵和增进趣味性,彰显城市文化气质,打造若干个城市文化精品景观品牌。做好群众文化赛事规划,加强与国家和省市文化部门(机构)的联动和合作,有序举办丰富多彩的主题化群众文化赛事,引导群众积极参与新时代健康文化生活,培育若干个贴近群众、参与面广、质量优良、层次较高的群众文化赛事活动品牌。
2.鼓励精品文艺创作和传播,大力推动区域文艺繁荣兴盛
扩大高层次文艺人才的引领效应。充分利用以《黄埔区广州开发区促进文化创意产业发展实施办法细则》引进的“文艺人才工作室和文化创意项目”,通过加强引导、推动合作、项目委托、专题创作等方式,促进高层次人才围绕区文化艺术发展需要多出精品,培育人才,引进项目,扩大影响。
建立文艺名家(机构)合作机制。根据黄埔文艺发展条件,遴选一批国内知名的文艺大师或机构,建立文艺发展合作机制,选择若干条件成熟的项目实施合作,开发黄埔主题、黄埔风格的文艺精品,彰显黄埔精神。重点发挥省内、市内文艺名家(机构)熟悉黄埔情况的优势,加强合作引领、协助和指导本区文艺专业人才队伍的建设和文艺发展,推动反映黄埔奋斗精神、时代成就、优秀文化的高质量文艺创作上新台阶。
发挥本土优秀文艺人才的作用。加强对民间艺术匠人、文艺专业人员等本土文艺人才成长的培养和引导,鼓励开展贴近人民群众生产生活的艺术创作,支持本土优秀艺术人才带领群众走进健康艺术生活,大力推动艺术进社区、进园区、进企业、进校园、进机关、进家庭等主题活动。加强以本土艺术优秀人才为主体的主题活动总体规划,合理部署艺术活动的种类、内容、载体和方式,突出运用和发展好黄埔特色鲜明和具有显著优势的民俗文艺,焕发本区艺术创作活力,激发艺术生活影响力,增强城市文艺氛围。
开展文艺精品创作和传播活动。深耕红色文化,传承弘扬红色基因,加强红色文艺精品创作力度,通过多种艺术形式讲好红色故事。大力推进反映社会主义核心价值观,彰显黄埔城市精神,具有较高思想性、艺术性、观赏性的文艺精品面向区内外进行展示传播,打造若干个专题文艺精品展示传播品牌项目,提升黄埔文化的影响力。大力推动本区文艺精品“走出去”参与国家和省市的展示演出活动。广泛开展群众艺术创作成果展示演出和比赛活动,为群众文艺创作和文艺生活提供常态载体和平台,重点打造书法美术、音乐、戏曲、舞蹈等若干个常态化的“主题艺术活动季”,逐步形成具有鲜明特色的黄埔区群众文艺活动阵列。加强文艺生产和优秀成果的宣传推广,充分利用互联网媒体、区内重大公众活动契机等展示黄埔文艺生产和优秀成果。加强文化艺术知识传播,广泛开展群众文化艺术普及性教育培训。
扩大与港澳的文艺交流和合作。着力推进粤港澳大湾区“共建人文湾区”建设,加强与港澳的文艺交流和合作,积极推送文艺精品到港澳展示演出。探索与港澳优秀文艺机构和人才建立文艺精品协同创作或合作机制,探索在黄埔区引进港澳文艺优秀人才,培育粤港澳大湾区艺术创作和服务机构、演艺学校等,深化黄埔区与港澳的文化交流合作,争取国家文化和旅游部艺术发展中心在黄埔设立粤港澳大湾区艺术创研中心、港澳文化演艺机构大湾区后勤服务基地等重大平台。着力推动粤港澳青少年文化交流,探索利用长洲岛及其周边岛屿独特的历史文化资源和生态资源推进建设国家级港澳青少年游学基地。
3.深入推进文旅公共服务融合发展,构建高效服务新格局
加大旅游公共服务设施建设力度。坚持全域旅游发展理念,开展旅游公共服务设施布局规划,结合本区产业布局和城市更新发展,积极推动旅游公共服务设施落地建设。围绕打造若干条粤港澳大湾区标杆性精品游线的目标加快重点服务节点、游线设施等建设。着力推进长洲岛及其周边岛屿、珠江东十公里“黄金岸线”、中新知识城、各乡村的旅游服务设施建设完善。进一步推动区内各类旅游景区、景点、酒店等旅游服务主体完善旅游交通、旅游指引、旅游厕所、旅游购物、旅游餐饮等服务设施,优化旅游体验,提升服务品质。
探索利用文化服务设施服务旅游。探索利用公共文化服务设施和服务网络为旅游发展服务。逐步推进在文化服务节点嫁接旅游指引服务,重点在区级文化服务枢纽、重要旅游区域文化服务场馆等布局旅游宣传推介、问询指引、资料陈列等旅游服务。加快文化场馆、设施的旅游化运用,重点探索区内各类博物馆、图书馆、艺术馆等有条件的文化场馆面向游客开展旅游内容服务。大力推动有条件的特色园区、社区、乡村、企业向游客提供旅游服务,利用旅游服务实现新的经济效益和社会效益。
深入推进文旅融合提升旅游品质。着力挖掘黄埔区历史文化、时代文化内涵,实施“黄埔元素”编汇工程,集聚一大批具有黄埔特色、反映黄埔精神、可运用于经济社会发展和城市建设的文化元素。大力推进重要文化元素的创意转化设计,赋能旅游景区、景点和产品、商品等,提升旅游内容的文化品质。深入推进文化品牌旅游产品化,鼓励旅游服务主体充分利用文化领域形成的重大品牌及其内容开发旅游产品,支持旅游服务主体开发民间工艺和民俗文艺打造特色旅游产品和服务,支持公益文艺活动进景区、景点丰富旅游活动内容。推动开发一批黄埔特色鲜明的代表性旅游商品,加快培育一批含有强烈黄埔元素的旅游购物点。充分利用旅游的行业特点,大力推动对黄埔人文环境的宣传,扩大文化影响力。
4.加强文化遗产保护,推进优秀传统文化创造性转化和创新性发展
筑牢城市文脉彰显文化底蕴。依法依规加强文化遗产保护、传承和利用,整合黄埔历史文化资源,系统化构建黄埔人文脉络,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展不断走向深化,彰显黄埔人文特质。大力推进文化遗产保护机制建设和创新,强化优秀传统文化保护工作,探索与广东省文物考古研究所合作建设“粤港澳大湾区文化遗产保护中心”。完善保护文化遗产宣传机制,深化全社会对保护城市文脉的认识。加强对重点文物保护、修缮,探索引导社会力量参与重要文化遗产保育机制。深入推进非物质文化遗产保护和传承体系建设,建立健全鼓励非遗项目保护、传承、传播、交流、利用的政策体系。探索利用新技术保护、记录非遗项目,支持传承人探索创造性保护和传承非遗项目,建立健全非遗档案及数据库。推进文化遗产数字化建设,提高文化遗产保护、传承和利用的效度。积极利用文化遗产信息化、数字化成果,传播黄埔历史文化精粹,增进黄埔历史文化的传播并扩大影响力。
加强挖掘利用重点文化遗产资源。深入推进黄埔军校历史文化资源的挖掘和利用,组织开展黄埔军校相关历史的时代启示意义和价值研究,引导社会对黄埔军校相关历史文化资源、红色文化资源的正确运用。加快推进南海神庙参与“古海上丝绸之路”申报世界文化遗产的各项准备工作,着力推进相关文物、遗迹遗址的保护、修缮,着力推进相关史料收集整理和研究,认真落实国家和省市的统一申报安排。大力推进南海神庙历史文化及波罗诞民俗文化的创造性转化和创新性发展,打造具有浓郁岭南风情、具有深刻感召力和广泛影响力的民俗活动品牌。大力推进玉岩书院及相关历史文化遗产资源的保护性利用,挖掘其时代精神价值,扩大其影响力。
运用好黄埔文化符号和人文特色。深化对黄埔历史名人、历史重大事件、重要遗址遗迹建筑和重要非遗项目等的研究和利用,努力推动特色历史符号融入城市建设、经济发展和社会生活,展现城市历史风情,塑造城市文化亮点。推进优秀传统文化资源成为产业要素和创意元素,探索通过数字技术和创意设计推动重点文化资源IP化。推进优秀传统文化资源向高端文化和旅游产品、商品和群众文化产品转化,努力打造一批黄埔特色显著、广受群众欢迎和一定市场影响力的创意文化和旅游产品、商品和文艺力作。充分利用优秀传统文化资源丰富群众文化精神生活,促进全社会参与传承活化优秀传统文化。
构建黄埔历史文化展示体系。大力发展博物馆事业,提高广州海事博物馆展览水平和质量,加快推进外贸博物馆建设,构建海丝文物宣传展示综合体。整合南海神庙、玉岩书院资源,系统构筑黄埔岭南历史文化展示、研究的文化地标。整合黄埔军校旧址、辛亥革命纪念馆等红色文化资源,打造黄埔红色文化宣传阵地,努力成为开展对外文化交流、教育人民群众的重要载体和窗口。积极推动非国有博物馆发展,探索扶持企业博物馆等非国有博物馆建设和发展的政策、措施。建立健全区内博物馆协同发展的制度,推动形成博物馆间联合展示、交流展示、协同服务以及合作开发展示项目、文创产品等的局面,激活博物馆的功能、丰富产业内涵。
保护重要区域的历史空间格局和肌理。大力支持旧城、旧村、旧厂房等城市更新改造,注重保护具有较高历史文化价值的城区空间格局和肌理,保护重要人文史迹。进一步加强文物和重要历史建筑、历史文化街区的更新性保护和保育。推进不可移动文物管理信息化,探索建立不可移动文物空间信息数据库,探索城市更新改造中规划建设与不可移动文物保护无缝衔接的机制。
(二)大力推进文旅产业加快高质量发展,全面打造粤港澳大湾区文旅经济新极核
1.推进文旅融合相互赋能,构建文旅产业发展主体格局
促进文旅融合创新发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,大力发展全域旅游,推进文旅产业融合发展,突出推进文旅深度融合产业化,丰富文旅产业内涵、提升文旅产业价值。探索搭建若干个载体平台(园区),支持“文旅+”跨界融合的新业态发展,凸显黄埔创新创意区域形象。结合本区产业发展布局和城市更新改造,探索打造1至2个代表性黄埔文化创意服务业平台(园区),培育粤港澳大湾区文化创意产业极点。
构建全域旅游发展布局。探索建立全域旅游领导机制和政策体系,努力推动各相关部门和各镇(街)、动员全区各类机构、场所和人民群众积极参与全域旅游发展,努力推动、逐步形成黄埔区“处处是景点、时时迎来客、人人做服务”的城区全域旅游示范模式。深入开展全域旅游空间布局研究和规划,着力推动珠江东十公里“黄金岸线”文化走廊,推动长洲岛及周边岛屿、科学城、中新知识城、生物岛等重要区域文化和旅游景观加快建设;大力推动各类各层次景区丰富旅游产品内容和提升服务质量;探索在商业、餐饮重点区域布局和培育主题休闲旅游品牌项目;大力推动乡村旅游发展,助力乡村振兴建设;大力推动游径、碧道加快建设,夯实全域旅游线路网络基础。努力打造夜间旅游消费场所,促进全域旅游全时段繁荣。
培育旅游精品项目和精彩游线。主动融入粤港澳大湾区建设进程,结合粤港澳大湾区发展“一程多站”旅游思路,着力开发若干条具有黄埔人文特色的精彩游线,重点围绕“海丝文化”“黄埔军校红色文化”“改革开放历史文化”“新时代科创发展新貌”“都市锦田休闲生活”等主题,打造若干粤港澳大湾区精品游线标杆段。加强游线与沿线其他旅游产品和项目挂钩、对接,强化组团形态。加快推进南海神庙历史文化综合发展区等历史文化景区升级提质,加快香雪公园等生态特色景区丰富旅游产品和服务内容,加快黄埔军校旧址纪念馆、辛亥革命纪念馆、东江纵队纪念馆等红色文化景区提升建设,打造若干个标杆景区。探索政府引导扶持、企业主体开发的若干个以特色购物、特色美食、民技民艺为主题的休闲旅游精品项目,发展旅游要素产品特色品牌。积极推动“粤美乡村”建设,鼓励乡村利用生态资源、历史文化资源、传统工艺美术特长、特色美食产品等发展文旅产业项目,推动乡村通过文旅产业优化人文环境、丰富休闲体验内容、集聚文化创意资源、吸引文化产业资本,力争打造1个“粤港澳大湾区美丽乡村”。
2.推动文旅科技金融协作,探索文旅产业创新发展路径
大力推动文化科技产业发展。深化“国家级文化和科技融合示范基地”的引领带动作用,推动人工智能、大数据、云计算以及区块链技术应用于文化产业发展。着力推进数字文化产业与先进制造业、电子商务、旅游业等融合发展,探索发展新型文化业态、文化消费模式,支持电竞等新行业发展,探索发展影视动漫、工艺设计、数字娱乐等新兴文创产业;积极培育基于数字、网络、多媒体、VR虚拟现实技术等高新技术应用文化业态。加快培育文化独角兽企业,大力引进和发展文化科技总部企业,着力培育文化科技产业园区。大力扶持文化科技中小型企业加快发展,探索建立培育文化科技企业优势“苗子”的机制。充分利用区的政策和营商环境积极参与和开展高端文化科技企业的招商引资工作,努力引进一批标杆性文化科技企业。利用粤港澳大湾区加快发展文化和旅游市场的机遇,加强对接港澳文化和旅游装备市场和技术趋势,探索发展高端文化和旅游装备产业。积极拓展高新技术的文化生产、生活应用场景,彰显黄埔“科创赋能、文化引领”的文化科技融合发展特色。
大力培育文旅金融协同生态。积极响应粤港澳大湾区文化和旅游发展规划,加快文化业与金融业合作发展,力争打造成为国家文化与金融合作示范区。着力搭建文化生产、服务、运营与金融对接的渠道和平台,探索建立黄埔区文化金融服务中心,为文化和旅游企业提供金融服务。探索培育文旅金融生态圈,促进文化和旅游资源和金融资本合作,催生文化和旅游发展新动能、新业态。加强优质文化IP的保护和利用,探索利用金融力量扩大版权经济价值和社会价值的路径。探索文化IP资源的市场转化渠道、方式和政策,激发社会文化创意热情,提升文化创意成果的总体经济社会效益。
大力发展文化内容产业集群。着力构建大时尚创意产业格局,锚定广州在时尚创意和商业贸易中的突出地位,凸显黄埔作为“古海上丝绸之路”发祥地的历史积淀,发挥黄埔科技创新和创意设计社会氛围强烈的优势,探索出台促进文化创意服务业发展的措施,重点发展设计服务、展示展览、市场服务、贸易服务等产业环节,强化文化创意服务业在创生新型文旅产业中的重要地位。充分利用广州开发区的地位和影响力,加强与北京、上海、香港、澳门、深圳等文旅产业发达地区的合作,探索协同开展文化内容产品生产、服务和交易,共同参与“一带一路”文化交流与合作。支持数字文化内容产业的加快发展,推动动漫、游戏产业提高发展质量和扩大发展规模,探索发展影视、视频、音频和数字读物等产业。依托重点项目探索文化金融合作先行先试,拓展文化产业价值链。
3.扶持发展文旅市场主体,增强文旅产业发展根本动能
加快发展市场主体规模。遵循市场规律和主动作为相统一,坚持政府引导、市场主体、服务促进、政策支持,不断壮大本区文旅市场主体力量。积极为文化和旅游重大项目和龙头项目的招商引资、立项报批、筹备建设和运营监管等提供服务,实行清单式跟进,促进文化和旅游产业项目加快落地。大力推进AAA级以上景区建设和发展,扩大AAA级以上景区数量规模。努力推动建设若干标杆性重大旅游项目,创建标志性旅游品牌。
引导企业投资文旅行业。深入开展区内文化和旅游产业资源的研究,探索编制文化和旅游产业投资指引,激发区内外优秀企业投资文化和旅游产业的热情。探索推动区属国有大型企业开发经营文化和旅游项目,支持国有企业打造文化和旅游服务和产品。大力推动文化创意产业龙头项目、骨干项目和潜力项目的建设与发展,大力扶持和培育文化科技融合的中小创意服务企业,力争形成充满活力、种类丰富、结构优良的文化创意服务产业格局,推动文旅产业通过创意创新实现跨越式发展。
强化服务文旅企业运营。支持文旅企业开展对外交流合作和宣传推广,积极组织相关企业参加高层次展会和推广活动。创新服务文旅企业运营机制,为文旅企业提供政策指引、法务咨询、市场辅导、融资对接等服务。加快壮大文化和旅游人才队伍,探索建立文化和旅游产业人才公益培训机制。积极创造条件构建文旅企业横向协同发展平台和载体。
4.着力培育文旅产业品牌,促进文旅产业发展出新出彩
打造国际化文化交流品牌。先行先试,积极推进粤港澳大湾区多元文化创新交流示范区建设,加强粤港澳青年交往交流、大力发展大湾区数字文化经济、打造湾区文化交流与传播枢纽,全面构筑人文湾区,推动城市文化综合实力出新出彩。深入挖掘南海神庙等古代海上丝路历史文化内涵,统筹广州海事博物馆、外贸博物馆和广州民俗文化节暨黄埔“波罗诞”千年庙会,争取创办“一带一路民俗文化节”暨“粤港澳大湾区民俗文化节”,推动粤港澳大湾区多元文化创新中心落地南海神庙历史文化综合发展区,打造广州重要对外文化交流窗口,彰显海丝文化、岭南文化、创新文化等黄埔文化优势,培育成为国际化文化交流品牌。持续擦亮“到黄埔去”外宣品牌。借助高规格宣传平台、重大国际性活动,积极“造船出海”“借船出海”“组船出海”,面向全球讲好黄埔好故事,把我国发展优势和综合实力转化为国际话语,不断提升黄埔区、广州开发区国内外知名度与美誉度。
打造标杆性都市文旅品牌。响应粤港澳大湾区文化和旅游发展规划,加快长洲岛粤港澳大湾区特色小镇建设进程,坚持以“珠江国际慢岛”的定位,加强区属各江心岛的联接,着力强化产品和服务内容的合理布局,加强与珠江东十公里“黄金岸线”文化走廊、穗港智造合作区、生物岛的联动,打造成为粤港澳大湾区标杆性都市时尚休闲旅游精品区域,逐步形成粤港澳大湾区“构筑休闲湾区”“建设世界级旅游目的地”的重要一极。
打造文旅产业创新发展品牌。大力推动文旅产业园区提升发展质量,加强引导和扶持,促进形成产业生态圈、延长产业链、催生产业集聚,扩大产业园区的影响力和市场地位。突出创新发展、融合发展的特色,培育打造若干个创新型文旅产业品牌园区,增强黄埔区文旅产业的影响力和吸引力。加大对特色文旅企业的引导和扶持,促进其应用新技术、提升生产能力、提升产品质量,鼓励其扩大产品的知名度和美誉度,培育一批文旅企业知名品牌,引领文旅企业加快集聚。
(三)着力强化文旅市场服务管理监督,高标准建设安全有序活力充沛的文旅市场
深入推进优化营商环境。深化“放管服”改革,进一步简化办事手续,大力推进“只跑一次”“一窗办妥”“集成服务”等便民便企的文旅行政管理改革,促进市场主体创业和扩大投资、经营。把执法监督、法制宣传、业务引导和发展服务紧密结合起来,为文旅产业健康发展护航。强化行业引导性或指导性标准建设,促进市场主体规范经营,推动产品和服务质量不断提高。积极开展对市场主体的纾困解难工作,运用好政策,加强协调,帮助企业攻坚克难。
坚持依法严格执法监督。坚持防治结合,加强市场常态化执法检查监督,及时发现潜在问题,督促市场主体有效整改。坚持对违规案例的典型性分析,防微杜渐,杜绝市场全面性问题的发生。坚决打击重大和故意违法违规行为,从严执法惩处。充分利用现代信息技术,创新执法监督方式,提升执法监督效能。高度重视信访、投诉等信息的处置,维护消费者的合法权益,构筑公平有序的文旅消费环境,促进文旅消费。探索违法违规线索搜集、研判新机制,运用好文旅市场主体的相互监督和行业监督力量,保障文旅行业高质量发展。高度重视安全生产,落实主体责任,杜绝安全事故。
探索市场管理数字化智能化。大力推进文旅市场管理信息化、数据化探索,加强与市主管部门、区其他职能部门的联系和协作,建立健全文旅市场主体的信息集成、经营状况的数据系统,强化市场发展监测工作和行业统计分析,及时掌握市场发展状况,保障市场监督、引导实行精准发力、高效管理、精细治理,提升市场监测质量,提高施策精确度。
大力夯实行业发展基础。推动行业组织开展各类促进行业健康发展的教育培训;制订文旅业管理人员法规和政策培训规划,定期开展文旅业管理人员法规、政策和业务培训。广泛开展文旅市场法规和产业政策宣传,深入引导消费者理性消费、健康消费,营造促进产业健康发展的社会氛围。
(四)积极推进文旅赋能经济社会发展,高要求发挥文旅推动城市文明进步的作用
促进经济推动科创。探索利用文化和旅游资源、渠道和载体促进传统产业转型升级提升发展质量的路径,大力推动文化和旅游资源、技术、成果向其他产业门类扩大开放,促进工业、商贸、服务业丰富文化底蕴和扩大发展空间,力促产业形态创新、产业品质提升。大力宣传文化与科技融合发展理念,引导科技创新发展增强人文内涵;积极提供战略性、支柱性、创新性等产业在文旅领域发展的线索,扩充科技创新发展空间,助力区推进科技创新发展。
提升人文城区形象。深入贯彻落实粤港澳大湾区“共建人文湾区”“构建休闲湾区”及广州市“四个出新出彩”等部署安排,把提升人文城区形象放在突出位置,着力推进民本思想、创新理念、红色基因、团结观念、奋斗精神等精神价值在城市文明建设中的具象化,运用好文化和旅游产品和服务强化人文黄埔、品质黄埔、尚德黄埔的城区形象。
服务社会教育与治理。运用好文化和旅游载体、平台、产品和服务内容,深入广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育和“四史教育”,提升人民群众思想水平。注重人民群众文化和旅游生活对社会治理的积极作用,结合社会治理专项工作、重点任务部署文化和旅游活动。探索发展以中华优秀传统文化为主要内容的青少年研学旅游项目,拓展青少年校外生活空间,丰富生活内容,提升思想教育水平。
扎实推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略,探索文化和旅游推动乡村振兴的路径,积极指导和参与乡村文化建设促进乡村文明进步,大力扶持乡村发展特色旅游促进乡村经济加快发展,开展乡村文化活动提高乡村精神生活水平,引导和鼓励民艺民技加强保护和扩展利用增强乡村人文特色。
四、保障措施
加强组织领导,形成推进文化和旅游建设和发展“一盘棋”的工作格局。建立健全考评机制,针对各项文化和旅游工作建立健全相关的考核、评价和责任制度,探索建立全区文化和旅游工作综合评价指标体系。围绕文化安全、意识形态、舆论宣传、版权监管、广电行业、精神文明等方面发展,在区委宣传部的统筹下,加强各相关部门的沟通与协调,推动形成共商共建共治局面。要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估;探索开展第三方评估;强化监测评估结果应用。
加强对国家和省、市的有关政策研究,积极通过具体项目进行对接,争取国家和省、市的政策和项目支持。加强与全区国民经济和社会发展总体规划的对接,争取本规划重大项目、关键项目纳入全区的总笼子,确保土地、资金、人才、载体等关键性资源要素得到保障。加强对全区既有产业政策和产业规划的研究和梳理,把握全区总体产业导向和规划目标,为本规划提供更充分的政策和规划资源保障。加强与区其他部门的对接和沟通,努力实现与其他行业政策之间互补、互促,力促文化和旅游发展与其他行业发展双向赋能。
(三)人才保障
大力加强全区文旅行业的人才队伍建设,逐步优化队伍结构、扩大队伍规模,提升高端人才比例。充分利用区的人才政策,深入开展文旅人才队伍建设规划研究,进一步建立健全文旅人才引进、培养、选拔、服务、激励和评估等政策体系。探索建立文化和旅游服务人才联盟(智库),以促进引才聚智。把发展文旅事业、产业与人才队伍建设同时谋划、同时布局、同时推进,以事业、产业引人、留人。坚持引进和培养并重、传帮带并重,为青年人才的健康快速成长铺路,激发人才的创业热情。
全面对接粤港澳大湾区建设、广东省文化和旅游发展和广州市建设文化强市的部署,积极构筑有利于黄埔文化和旅游高质量发展的外部环境和氛围。深入推进文化体制机制改革,全方位激活文化和旅游发展动能。加强对区文化和旅游发展战略、部署和成果的宣传,不断提高社会各界对文化和旅游在城市发展、产业进步、市民生活等方面重要性、紧迫性的认识,着力形成推进文旅行业发展的社会合力,推动形成共商共建共治共享的良好格局。
公开方式:主动公开