广州开发区管委会直属各单位;黄埔区各街道、镇,区府属各单位:
《广州科学城“十四五”发展规划》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中如遇问题,请径向区发展改革局反映。
广州开发区管理委员会办公室
2022年12月28日
(2021-2025年)
“十四五”时期(2021-2025年)是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、实现广州科学城(以下简称“科学城”)五年大变化的关键时期。本规划主要阐明未来五年科学城发展思路、重点任务和重要举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是科学城改革开放再出发、创业奋斗促变化的行动纲领。
深入贯彻落实上级党委政府决策部署,立足发展基础和优势条件,顺应国内外发展大势,立足新起点,把握战略机遇期,积极应对外部挑战,高起点开启现代化建设新局。
第一节 新遵循新部署
2018年10月,在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻,习近平总书记亲临广东视察指导,发表重要讲话、做出重要指示。期间,习近平总书记视察科学城,指出“中小企业能办大事,创新创造创业离不开中小企业”,并寄望科学城要“五年实现更大的变化”。习近平总书记系列重要讲话、指示和要求,为科学城高起点开启现代化建设提供了根本遵循、指明了方向。
2020年3月,中共广东省委全面深化改革委员会印发实施《广州科学城创新发展行动方案》。围绕建设具有国际影响力的“中国智造中心”总体定位,提出实现五个方面大变化:一是发展空间实现大优化、二是科技创新实现大突破、三是产业集群实现大提升、四是中小企业实现大发展、五是对外开放形成大格局。在建设世界级科技创新高地、构筑创新型现代产业体系、营造最优创新创业生态环境、打造粤港澳大湾区协同创新样板、构建高水平开放合作枢纽、建设高品质科创智造新城等六个方面提出21项重点任务。
科学城作为广州国家级中心城市的重要支撑区、珠三角国家自主创新示范区核心区、广州高新区主园区、粤港澳大湾区国际科技创新中心重要载体、广深港澳科技创新走廊核心节点和服务支持深圳建设先行示范区的重点板块,俨然成为省市高质量发展经济格局中的创新增长极。
对外交往便利。科学城位于粤港澳大湾区湾顶,南望珠江,北邻中新知识城,西靠广州珠江新城,距黄埔港口18公里,距白云机场17公里,距香港158公里,距澳门146公里,广深铁路和广深、广汕、广州环城高速公路等汇集于此,已形成贯通南北、连接东西、陆空交汇、通江达海的现代综合交通体系,对外经济联系和人文交往便利。
产业基础扎实。经过20多年的快速发展,广州科学城基本形成电子信息、新型显示两大千亿级产业集群和新材料、生物健康两大五百亿级产业集群,近年来,IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药)、NEM(新能源、新材料)等新兴产业发展迅速,工业增长规模和效率不断提升,已经成为广州开发区经济增长的牵引性动力源。2020年,以科学城为核心区的广州高新区实现地区生产总值3972.3亿元,比2015年(1413.7亿元)年均增长22.95%。
创新势头强劲。创新要素汇聚,截至2020年底,研发机构共1130家,其中国家级34家,省级26家;高层次人才共1099人,被中组部评为国家海外高层次人才创新创业基地;拥有国家高新技术企业超过2100家,国家级孵化器16家、国家级创客空间11家。建成了华南地区最大的孵化集群,形成了“创客空间-孵化器-加速器-科技园-总部”的全链条孵化器体系。科学城已经成为带动黄埔区、广州开发区由规模增长向创新驱动高质量发展转型的重要引擎。以科学城为核心区的广州高新区2020年在国家高新区综合排名第6名,比2015年(第11名)上升5名。
企业主体多元。科学城正逐渐从长期以来的“大外资、大制造、大企业”为主发展向大中小、外资内资、国有民营等多元企业主体集群发展转变,外资独大的格局逐步被打破,围绕龙头核心企业带动上下游关联及衍生业态发展的簇群式企业成长已经成为新趋势,在新兴产业领域逐渐成长起来一批科技型隐形冠军和具有国际影响力竞争力的企业,更多中小企业、民营经济日益成长成为行业舞台的主角。
生态本底优良。地势北高南低,北部以山地、丘陵为主,暹岗大山、善坑顶、黄茅山等构成天然的绿色屏障,南部以台地平原为主,河流众多,主要有东江、南岗河、小径流等,还有天麓湖、乌涌和南岗河的水体资源,嵌入城市公园体系,山水要素齐备,形成了蓝绿交织的生态家园。依托紧邻广州中心城区和亲近自然山水生态的条件,具有打造城市会客厅和建设高品质国际化宜业宜居都市区的独特优势。
同时,必须清醒地认识到,科学城也存在发展空间饱和与低端低效用地并存、科技创新水平滞后于制造生产能力、内生型的产业自我繁殖生态尚未形成、城市配套服务功能不完善、产城人文发展不协调等突出问题和短板,正成为制约科学城五年大变样和高质量发展的关键掣肘。
第三节 机遇挑战
重要机遇。在创新发展、开放合作的世界大潮中,以5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正成为势头,并与生物、新能源、新材料等新兴技术相互渗透融合,科技、产业、场景三大变革同步叠加推进,这为科学城创新发展提供了良好的外部环境。当前和今后一个时期,我国围绕高质量发展这个主题,充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,更加注重做好自己的事情,将致力于自主创新能力提升、促进产业基础高级化和产业链现代化和完备的社会主义市场体系建设,这对科学城发展提出了更高要求。推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力与构建“一核一带一区”互促共进,将为科学城发展区提供更多新的发展空间。“一带一路”建设和全面扩大对外开放为科学城发展不断注入新动力。
主要挑战。世界经济增长面临更多不确定性,以治理规则主导权之争为代表的国别博弈日趋激烈,全球范围内产业链、创新链、价值链加速重构,抢占创新高地、发展高精尖产业、持续推动价值链高端升级成为大国间新的竞赛场,发达国家再工业化与发展中国家低成本竞争形成双向挤压,科学城将面临在更加严峻的国际外部环境。受经济下行压力影响,国内各地区和城市对人才、资金、技术和优势产业的争夺更加激烈,科学城面临的国内区域竞争压力加大。深化与港澳合作、市场化法治化国际化营商环境建设、促进要素高效便捷流动等方面仍然面临诸多深层次的矛盾和障碍。
自1998年奠基以来,以习近平同志两次视察为标志,科学城先后经历了起步发展、快速成长和转型升级三个发展阶段。起步发展阶段(1998~2008年)夯定了科学城发展的主体框架,逐步形成了大外资、大制造的产业格局。快速成长阶段(2009~2018年)逐步形成了以龙头企业为带动、孵化器为依托的集群发展格局。2018年10月24日,习近平总书记亲临视察,科学城进入扩容提质增效的高质量发展新阶段,将推动由依靠政策吸引项目落地、外向型大制造经济主导、追求经济规模量级增长的产业集聚区向依赖优质发展环境汇聚要素、大中小企业创新集群根植生长、产城人文融合发展、具有国际竞争力影响力的现代化都市区转变。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,以习近平总书记对科学城殷殷嘱托和在科学城视察时的重要指示为根本遵循,践行新发展理念,以高质量发展为主题,以服务支撑粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广州实现老城市新活力为重大历史使命,有力支撑科学城打造服务新发展格局的战略节点,以改革创新为动力,以扩容提质增效为着力点,协同推进空间拓展、功能提升、制度创新和动能转换,推动从产业园区向现代都市创新区转型,生动描绘创新创业活力足、优质发展要素汇聚、现代城市功能完善、国际化人文特色彰显、生态环境本底优良的新蓝图,建成世界一流的科创智造新城。
具有全球影响力的科技创新高地。夯实科学城作为广深港澳科技创新走廊的重要载体平台作用,协同港澳、深圳面向全球布局创新网络,建立健全科技创新载体、服务保障和政策支持体系,激发科技创新活力潜力,提升研发转换能力,推动广州高新区争先进位,打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心主引擎。
国家制造业高质量发展引领区。对接融入全球产业链和价值链体系,以实体经济与人工智能深度融合为重要手段,持续策动制造业优化升级,增强产业变革力,提升产业基础能力和产业链现代化水平,构建现代产业体系,在更多领域引领国家新型制造,推动从制造向智造转变。
民营及中小企业发展活力区。大力弘扬和践行企业家精神,破除制约民营及中小企业发展的制度性障碍,营造各类市场主体活力迸发的创新创业环境,推动产业链上下游、大中小企业资源整合和价值共享,实现“引擎”智造企业、“中坚力量”中小企业和“后起之秀”初创企业之间技术流、信息流、物质流紧密链接,构筑企业创新发展新生态。
高水平对外开放合作示范区。以“一带一路”建设为引领,推动在更高层次、更大范围参与国际竞争与合作,建设具有重要影响力的科技创新国际交流平台、国别产业合作高地、企业全球市场拓展的总部基地和国内外产业承接转移的枢纽,促进国际国内两个市场、两种资源有效对接。
服务湾区全局,错位互补协同发展。突出发挥科学城比较优势,加强与粤港澳大湾区主要城市、重要载体平台协作,推动创新链、产业链、政策链在更大范围协同互促。
产业生态培育,形成簇群创新氛围。充分激发市场主体作用,打破企业行业间阻隔,按照生物圈模式培育形成主体协同、资源共享、价值共创、业态簇生的产业发展新生态,促进实现行业、企业和产业良性创新生长。
融入国际体系,汇聚配置全球资源。锚定科学城的全球坐标系,积极协同港澳,推动国际规则、国际合作机制联通,强化国别合作平台建设,深度对接融入全球经济体系。
空间优化提升,打造都市时尚新城。实施空间扩容提质,优化调整存量空间,科学规划增量空间,协同提升生产、生活和生态空间组织效率,建设高品质国际优质生活区。
精明高效治理,促进治理能力现代化。积极运用新技术新手段新方式新模式推动城市治理升级,构建“小而强的政府、大而优的市场”环境,打造城市精明治理新范式。
到2025年,综合发展质量效率大幅提高,服务支撑广州实现老城市新活力、深圳先行示范区建设和粤港澳大湾区建设的功能作用进一步凸显,产城人文协调发展、国际化高品质新城区的“四梁八柱”框架基本建成。
科技创新能力大幅提升。聚集一批世界知名的科研机构、骨干企业和人才团队,建设2个国家和省实验室、重大科技基础设施、10家以上中科院系列科研院所、120家以上新型研发机构和国家级企业创新平台,R&D占GDP比重提高到6%以上,主要创新指标位居国家级高新区前列,成为综合性国家科学中心重要承载区。
现代产业集群提质增效上台阶。主要产业进入全球价值链中高端,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到70%以上。民营及中小企业蓬勃发展,新增一批独角兽企业,形成一批走在全国前列的民营及中小企业品牌。
高水平开放形成大格局。协同港澳搭建一批高规格和有影响力的国际合作平台,中欧、中新、中以、中沙等国际合作深入推进,国际化营商环境体系全面建立,投资贸易便利度进入世界前列,深度融入全球创新网络,PCT国际专利申请量1000件以上。
生活生态环境质量优化改善。打造学校、医疗、文化、生活服务、运动场地全覆盖的15分钟优质社区生活圈,塑造“有山有水有风光、生产生活有生态”的优质环境,城市绿化覆盖率达到50%以上,建设成为宜业宜居的国家级产城融合示范区,居民获得感幸福感大幅提升。
到2035年,建成具有国际一流的科创智造新城。创新发展潜力和活力充分释放,各类市场主体发育充分,一大批具有国际竞争力的行业领军企业发展壮大,形成全球知名的“中国智造中心”品牌,深度融入全球创新网络,经济创新力和竞争力大,建成令全球人才向往的高品质国际化都市区,成为粤港澳大湾区重要创新平台和强劲活跃增长极。
坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位,紧跟科技创新前沿,强化国家战略科技力量,增强创新源头供给,加快科技成果转化应用,培育科技创新引领新优势,建设综合性国家科学中心重要承载区,打造一流创新创业生态,建成具有国际影响力的科技创新高地。
布局国家重大科技基础设施。全力参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,纵深推进“2+3+N”战略科创平台集群建设,聚焦生命科学、信息科学等重点领域,布局国家大科学装置、重要科研机构和前沿科学交叉研究平台,打造以国家实验室、国家技术创新中心为引领,重大科技基础设施为支撑,各类高水平研究机构为协同的战略创新平台体系,打造全国一流的硬科技创新先行区和区域性创新高地。建成人类细胞谱系大科学研究设施一期主体工程,实现航空轮胎大科学中心投入使用,争取张江实验室、鹏城实验室广州基地落户。加快新建一批国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心,建设一批跨学科、跨领域前沿科技创新基地,打造高度集聚的重大科技基础设施集群。
集聚国际一流科研机构。进一步成建制、成体系、机构化引进国家级大院强所,支持开展原创性研发活动,突破一批关键核心技术,为区域和产业发展提供源头技术供给。支持多元主体投资建设一批新型研发机构,聚焦开展科学研究、技术创新和研发服务,强化产业技术供给,促进科技成果转移转化,并建立分类评价体系,科学合理设置评价指标,突出创新质量和贡献。加快推动国家火炬创新学院落地,引进国际知名高等院校共建一批特色学院和研究生院。
建设高水平产业技术研发平台。加快推动清华珠三角研究院、浙江大学华南工研院、粤港澳大湾区协同创新研究院等重大产业技术研发平台建设。围绕类脑芯片、人机智能协同、云计算等未来产业领域关键核心技术,支持骨干企业牵头建设国家产业/技术创新中心,突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术。加快推进国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料产业创新中心等高水平技术创新中心建设,支持超高清视频、机器人、轻量化高分子材料、高档数控机床及关键功能部件、CPS离散制造数字化等6个省级制造业创新中心建设。
激发人才创新创造活力。加大人才引进培养力度,引进以战略科学家为代表的高层次人才,大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技术骨干人才。推行新型学徒制,培养高技能人才和黄埔工匠,壮大高水平工程师和复合型人才队伍。实行更加开放的人才政策,建设海外人才离岸创新创业基地,吸引海外科技人员参与科技项目合作。深化人才发展体制机制改革,实施团队带头人全权负责制,扩大科研项目经费管理自主权。建立健全以品德、创新能力、质量、贡献为导向的人才分类评价体系,完善充分体现知识、技能、管理等创新要素的利益分配机制。优化人才服务机制,持续提升“上管老下管小”人才服务品牌。弘扬科学家精神,加强作风学风、科技伦理和科研诚信建设。
构建全链条孵化育成体系。发挥国家级“双创”示范基地作用,提升“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”链条价值。围绕“互联网+”创新创业,引导专业力量和社会资本建设创新工场、创业咖啡、概念验证实验室等新型众创空间。探索云平台孵化、共享工厂孵化、跨国联合孵化等新型孵化模式,打造创新型孵化器集群。新建一批科技企业加速器,鼓励发展企业总部型、专业型品牌加速器,构建“交流平台+投融资平台+瞪羚计划”的加速体系。
增强金融服务创新能力。大力建设科学城金融核心功能区,积极打造粤港澳大湾区科技金融创新中心,培育金融科技服务业态集群,推进科技、金融、产业创新深度融合。推进多层次资本市场发展,优化“融资对接—投资路演—上市培训—行业交流”企业上市服务体系,推动企业赴科创板、创业板等资本市场上市融资。加快建设粤港澳大湾区(黄埔)跨境理财和资产管理中心,运营好中国风投科学城大厦(总部港),推动中金公司区域总部等机构落户,加强原始创新基金、天使投资基金、成果转化基金、股权投资基金、产业发展基金等多类别基金建设。完善民营科技型中小企业金融创新服务超市,推进民营及中小微企业信用信息和融资对接系统建设,设立首贷、续贷服务中心,强化投贷联动、投保联动,加大科技创新普惠金融支持。
完善知识产权运用和保护体系。深入开展知识产权运用和保护综合改革试验。开展知识产权证券化试点,完善知识产权质押融资扶持及市场化风险补偿机制,支持开展港澳知识产权融资试点,推动建设中国(广州)国际知识产权运营中心。完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”。强化知识产权司法和行政执法保护,建立重点产业知识产权快速维权机制,支持企业和产业技术联盟构建专利池。探索实施惩罚性判赔制度,调整损害赔偿标准,完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任。建立与国家知识产权局专利审查协作广东中心知识产权信息共享机制,完善专利导航服务。
加强科技成果转移转化平台建设。开展粤港澳大湾区科研成果转化试点,建设国家级科技成果孵化基地、中试熟化与产业化基地等成果转化平台,
推动国家重大科技成果落地转化。完善技术交易、技术经纪、科技金融等资源与服务高度融合的技术转移体系,支持企业、研发机构参与国家重点研发计划、国家重大科技项目、国际大科学计划和大科学工程等国内外重大科学计划以及广东省、广州市重点领域研发计划,在生命科学、集成电路、新材料等领域突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术。支持企业加大研发投入,设立产业创新平台,开展关键核心技术研发攻关。建立重大科技成果转化数据库和技术转移交易平台,发展网上技术交易市场。对重点科技攻关项目实行“揭榜挂帅”,支持与区内企业联合攻关解决本区重点发展领域“卡脖子”技术问题。加大政府采购支持力度,支持重大创新成果推广应用。
完善科技成果转化机制。健全促进科技成果转化的考核评价体系,加大科技成果转化激励力度,鼓励将科技成果转化绩效作为对单位及人员评价、科研资金支撑的参考和依据,提升科技成果转化积极性。下放科研院所科技成果的管理、使用和处置权,建立符合科技成果转化规律的市场定价机制,通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化,收益分配向发明人和转移转化人员倾斜。完善职务发明法定收益分配制度、股权激励制度。支持相关单位开展以增加知识价值为导向的分配政策试点。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以打造万亿级现代产业体系为主线,着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平,打造新一代信息技术、生物医药等世界级创新型产业集群,培育壮大新材料、新能源等战略性新兴产业,前瞻培育发展未来产业,促进先进制造业和现代服务业深度融合,打造中国智造标杆。
打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。实施产业基础再造工程,提升产业底层技术、基础部件材料、基础设施、质量标准和检测等基础能力水平。围绕主导产业,组织引导上下游、关联企业加强产业协同和技术合作攻关,增强产业链韧性,加快产业链向中高端跃升,打造具有战略性和全局性的产业链,全面提升产业链水平。集中力量整合、提升一批关键共性技术平台,鼓励企业依托产业链自主组建共性技术平台。争取实施国家战略性新兴产业集群发展工程。
强化数字经济赋能。大力实施“上云用数赋智”行动,推动数据赋能全产业链协同转型。利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术,大力发展智能制造,实现供需精准高效匹配,促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。加快工业APP、工业大数据平台、物联网、工业互联网等部署应用,培育共享制造、共享设计和共享数据平台,推动制造业实现资源高效利用和价值共享。因企制宜推进“机器换人”,打造一批“无人工厂”、“无人车间”示范项目。
促进制造业绿色化服务化发展。推进石化、汽车等传统产业绿色化改造,促进资源循环利用、生产材料减量,减少污染排放物,构建绿色制造体系。发展服务型制造,引导和支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。以质量和标准为引领,推动工业设计、流程诊断、技术测试与分析等生产性服务业专业化、社会化、高端化发展,加速制造业服务化进程。
新一代信息技术产业。加快发展新型显示、集成电路、新一代信息通信、智能传感器、产业互联网、工业软件等领域。重点推进印刷显示、OLED及Micro-LED、4K及8K超高清显示、量子点等产业发展,依托国家印刷及柔性显示创新中心,加大柔性TFT背板、柔性显示驱动与模组等关键共性技术研发应用。瞄准特色工艺、SOI材料和IDM模式三大方向,支持芯片设计企业做大做强。积极发展光交换、基带、中高射频、图像处理等高端半导体元器件和基于5G技术的智能手机、可穿戴设备、虚拟现实、增强现实等终端产品。推动工业互联网标识解析国家顶级节点(广州)建设及创新应用,打造5G应用创新与产业协同示范区。聚焦CAD/CAM、CAE、EDA等研发设计类工业软件,集中力量联合攻关一批重大技术瓶颈,掌握自主知识产权。
人工智能产业。搭建人工智能协同创新平台,强化新一代人工智能基础理论和前沿核心技术攻关,打造粤港澳大湾区国家新一代人工智能创新发展试验区主战场。重点发展数控机床、工业/家用机器人、智能化成形和加工成套设备、智能装备、高端机械、电气控制等领域,加快突破机器人本体设计、机器人软件、智能控制等核心技术,构建从减速器、伺服系统、控制器等核心零部件到整机制造的机器人产业链。培育一批智能装备系统集成企业,推动广州数控等龙头企业挺进行业前列,建设国家新型工业化(智能装备)产业示范基地,开展国家高端装备制造业标准化试点。实施“AI+”行动计划,推进人工智能系统集成及应用示范,加快培育人工智能产业生态,打造人工智能领军企业和品牌。
生物医药产业。抢抓生物科技发展趋势,做大做强高端生物药、基因工程药物与疫苗、高端医疗设备、体外诊断、现代中药等领域,重点发展具有自主知识产权的原创药和创新药,突破发展重大和流行疾病领域创新药物,打造生物医药全产业链和全球生物医药产业高地。加快推动新型治疗性干细胞技术与制品等基因工程药物、基因治疗药物的研发及产业化。聚焦基因检测,开展个性化精准医学检测试点。推动香雪制药、广东省新黄埔中医药联合创新研究院等重点单位加强中药新药研发和产业化,推动中医药与现代科技跨界融合,构建中医药健康医学新模式。加大虚拟药物筛选、基因组学研究、委托合同研发生产机构(CDMO)等新模式推广力度,推动精准医疗、智慧医疗、医养融合等新业态发展壮大。
新材料产业。围绕国家重大战略需求,以突破前沿、应用对接为重点,发挥国家级企业技术中心和国家级工程实验室等创新平台作用,形成以精细化工材料、电子信息材料、生物医用材料、新能源材料、先进金属材料为主导的新材料产业体系。加快推动广石化向下游精深加工领域延伸,吸引上下游专业化材料解决方案企业集聚,强化总部、研发、高端智造功能,打造中国新材料CID(中央创新区)。推动国家新材料产业基地、华南新材料创新园等载体建设,依托金发科技、方邦电子、天赐高新等企业,重点发展新型高分子材料、电子信息材料、新能源材料、先进金属材料等,推动企业加快实现技术攻关。前瞻布局高性能碳纤维、石墨烯、稀土功能材料、纳米新材料、量子材料等前沿新材料。
新能源产业。以国家新能源综合利用示范区建设抓手,重点发展智能电网与分布式能源、能源互联网、氢能产业,打造国际绿色能源集聚区。依托南方电网总部及其下属科研院所,争取布局智能电网和能源互联网国家及省重点实验室,加强能源互联网核心技术攻关和示范应用。加快推动中德能源创新研究院、氢能检测认证服务中心、现代汽车氢能源项目建设,全力开展氢能产业技术攻关、工程研究和产品开发,完善氢能基础设施,推动氢能应用试点示范,积极参与建设氢燃料电池汽车示范城市,加快培育氢能产业生态,打造“湾区氢谷”。依托恒运集团、粤华发电等重点企业,推进天然气发电、气改煤等项目建设。
新能源汽车与智能网联汽车。以巩固领先地位为目标,坚持电动化、网联化、智能化、节能化发展方向,重点发展前景广阔、价值高端的品牌整车、新能源汽车和智能网联汽车。以纯电动汽车和氢燃料电池汽车为方向,重点加快电池、电机、电控及氢燃料电池系统、核心部件和电池再回收的技术攻关,实现现代氢燃料电池、小鹏汽车等项目投产、达产,关键核心技术的自主化和产业化。鼓励广汽本田等传统车企发展纯电动汽车,加快氢燃料电池车型研发和产业化。抢占智能网联汽车发展制高点,支持文远知行、百度Apollo等重点企业加强智能驾驶系统、软件架构、云平台、数据工厂、信息安全等领域技术研发,依托5G车联网(智能网联汽车)先导区建设,加快完善智能网联汽车产业生态体系,分阶段、分区域推进科学城现有道路基础设施的适应性改造和智能化基础设施建设,积极开展车路协同试点应用和自动驾驶混行试点。
前瞻谋划未来产业。瞄准全球新科技革命和产业变革最前沿,积极承接国家战略布局,以重大科技创新平台、公共技术平台、制造业创新中心为支撑,发挥制造业创新网络优势,组织实施未来产业孵化与加速计划,积极打造未来技术应用场景,培育发展量子信息、类脑智能、太赫兹未来网络、数字孪生、聚集诱导发光、高端科学仪器、尖端生命科学、前沿新材料、高端工业软件等未来产业。
发展高能级总部经济。以占领价值链高端,提升辐射带动力和增强全球资源配置力为重点,以高端化、专业化、融合化和国际化为方向,优化提升“科学大道-开创大道总部经济走廊”,积极吸引跨国公司、中央企业等区域性总部入驻,鼓励优势企业重点拓展企业管理、投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等企业核心功能,打造专业性特色区域总部。
大力发展科技服务业。依托高能级科创平台和双创空间,加强科创服务资源整合,培育壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,重点建设覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技创新服务体系。强化专业服务人才、品牌等软实力建设,重点发展财务、评估、法律、咨询、广告、人力资源等高端专业服务。集聚具有国际竞争力的人力资源服务机构,加快建设中国广州人力资源服务产业园。强化国家检验检测高技术服务业集聚区(广州)建设,打造国家石墨烯产品质量监督检验中心(广东)、国家级产业计量测试中心等检测认证和标准计量平台。推动生产性服务业向个性化定制、精品制造等领域延伸,培育一批国家级和省级服务型制造示范企业。
第五章 优化发展环境 培育世界一流企业簇群
完善市场公平竞争环境,充分激发各类企业发展潜力和活力,建设“中小企业能办大事”创新示范区,创新“中小企业能办大事”体制机制,打造世界一流的大中小企业融合共生、各种所有制经济公平竞争协同发展的企业群体,为企业发展营造一流环境。
深化营商环境改革创新。争创国家优化营商环境创新试点,对标世界银行和国家营商环境评价指标体系,强化国际规则衔接,持续深化营商环境改革,营造国际一流营商环境,打造“黄埔Smile”营商品牌。深化行政审批服务改革,在企业开办、办理建筑工程许可、跨境贸易、纳税等领域加快流程再造,进一步简环节、压成本、优服务。完善政企沟通机制,健全营商环境观察员制度。探索“免申请兑现”“无接触兑现”等新模式,打造“一门式”政策兑现2.0版。推进科学城复制知识城省级管理权限和财税、用地等政策。推动在医疗、科技服务、金融、教育、医疗等领域外资准入条件进一步放宽,探索放宽前沿技术领域的外商投资准入限制,试行以过程监管为重点的投资便利制度。
推动各类所有制企业公平竞争。营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,构建亲清政商关系,完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,促进非公有制经济健康发展。优化外资企业用地空间、劳动力、交通物流、城市配套等保障条件。强化外资招引力度,打造全国利用外资新高地。进一步扩大民营企业市场准入,在重大科技计划、资质评审认定、招投标等领域消除隐形壁垒。做强做优做大国有企业,推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局,向产业引领、城市更新、转型升级、民生保障等重要领域集中布局,更好发挥国有经济支撑、引领、带动作用。
培育科技创新型企业群体。聚焦战略性新兴产业、先进制造业和高端生产性服务业等重点产业方向,力争培育和引进一批引领产业变革、具备先发优势和全球资源整合配置能力的标志性创新型领军企业和龙头企业。分层分类服务科技创新企业做优做大做强,扶持一批攻关“卡脖子”技术的科技型中小企业,加大对科技型中小企业研发活动的财政支持,引导科技型中小企业制定企业科技创新战略。优化完善瞪羚、独角兽等新物种企业遴选机制,开展高企树标提质计划,持续挖掘一批高科技高成长企业,健全企业服务体系,加强首购、订购等政策支持,形成完善的“创业-高企-瞪羚-独角兽-百亿级高企”梯次培育体系,推动建设粤港澳大湾区瞪羚独角兽总部集聚区。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系,加大对“专精特新”企业落户投资、研发创新、金融的扶持力度,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的高水平中小企业集群,推动企业认定国家、省“专精特新”企业。推动各类企业加快流程再造和组织结构优化,向扁平化、柔性化、平台化的新型组织形态转型。做好中小企业经营管理领军人才培训培育,提升中小企业经营管理水平,积极树立优秀企业家典型,大力弘扬企业家精神。
推动大中小企业融通发展。建立健全大中小企业协同机制,政府、行业协会积极搭建平台,推动建立千万家企业联系制度。实施大中小企业融通发展工程,支持大中小企业通过并购重组、战略协作、股权合作等模式开展产业链优化再造,打造一批融通发展典型示范和新模式。发挥乐金显示、金发科技、南方电网等龙头企业引领作用,引导大企业向中小企业开放共享资源,搭建技术开源平台、公共技术平台等开放式创新平台,推动技术成果、信息数据、投融资服务等资源的互联互通与开放共享,打造一批大中小企业融通创新特色载体和示范平台,带动产业链上下游、大中小企业协同发展。支持龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,构建企业协同创新、资源共享、融合发展生态。支持大企业建设专业孵化器、专业化众创空间,建立员工创客化、组织平台化的内部管理模式,为内外部的小微创新创业主体赋能。发挥行业组织纽带作用,积极引导行业标准规范制定、企业资源整合,促进数据、人才、技术、信息等要素按需共建共享。
营造企业创新创业浓郁氛围。倡导“中小企业能办大事”,充分弘扬和保护企业家精神,突出中小企业主体作用,构建创新创造创业新生态,为民营企业、中小企业发展创造更好条件,打造中小企业成长沃土。弘扬崇尚创新、敢为人先精神,尊重自由探索和首创精神,营造勇于创新、宽容失败的社会氛围,激发企业家创新创业的激情和活力。与高校、科研院所、知名企业大学、行业协会、智库机构合作,加强企业家培训,提升企业家综合素质。积极承办中国创新创业大赛、全国大众创业万众创新活动周等具有影响力的活动,营造良好的创新创业氛围。
降低企业综合成本。深化落实国家、省减税降费政策举措,严格执行国家、省降低社保费率政策,全面清理经营服务性收费,最大限度开展降成本行动,降低企业实际税费负担、用地成本、劳动力成本、物流成本、用能成本、制度性交易成本。支持企业合作租赁工厂、写字楼等生产办公设施,降低设施使用成本,降低企业综合成本负担。充分发挥政府基金的产业引导和资本撬动作用,完善产融对接服务,助力破解民营中小企业融资难、融资贵问题。
加强政策支持力度。建立健全与企业家常态化沟通机制,及时掌握企业诉求,持续升级“金镶玉”等企业支持政策。完善政策落实评估督导机制,定期开展企业扶持政策落实情况第三方评估,确保政策落到实处。开展企业创新积分制,构建基于创新能力评价的科技企业增信机制,为企业提供精准政策和服务。加强面向企业及创业就业群体的政策宣传解读,建立汇聚政策发布、政策咨询解读和代办服务等功能于一体的企业综合服务平台,定期动态更新国家、省、市有关促进企业发展的重大政策举措。
以粤港澳大湾区建设为纲,聚焦科技创新、产业升级、优质生活圈建设等重点领域合作,深化体制机制和政策创新,促进要素便捷高效流动,助力“双区”建设和“双城”联动。
全力支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。积极参与综合性国家科学中心建设,协同深圳、东莞等地共建广深港澳科技创新走廊,将科学城打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要引擎。加强与深圳光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、松山湖科学城等重大科技平台合作,争取国家实验室、重大科技基础设施开放共享,实施一批重大科技联合攻关项目,协同提升创新策源能力。围绕生命科学、人工智能、集成电路等优势领域,鼓励企业和研发机构联合承担和参与国家、省重大科技专项,共建产业技术联盟,联合开展“卡脖子”关键核心技术攻关,共同推动科技成果示范应用。
加强与深圳的产业协作联动。推进智能网联汽车、新一代信息技术、集成电路、生物医药等领域产业链协同,搭建共享公共服务平台,联合打造世界级现代产业集群。强化在氢能产业、绿色低碳、环境治理等领域的技术交流和合作,共同推动循环经济发展。联合推动人工智能与5G、区块链、工业互联网等技术的集成创新,助推广深制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。加强金融交流合作,支持符合条件的企业到深交所挂牌上市。共同推动建立港澳创业就业试验区。加强与深圳宝安“中德中小企业合作示范区”等国际合作园区交流,共同推动与“一带一路”重要节点国家合作。
推动体制机制协同。推动建立制度创新复制推广工作机制,加强体制机制创新经验交流,及时在科学城推广利用深圳改革创新成果。推动营商环境评价、营商环境改革联动,争取深圳营商环境改革部分先行先试的政策复制到科学城,进一步优化“秒批”等审批服务,推动商品和要素流动型开放与规则制度型开放同步突破,共同营造国际一流营商环境。学习借鉴深港科技创新合作区模式,提升穗港智造合作区、穗港科技合作园建设管理水平,探索打造要素流动通畅、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺畅的跨境合作平台。
深化民生社会领域合作。深入推进科学城产教融合示范区建设,创新校企合作、工学结合的现代职业教育模式,与深圳企业和高校共同打造现代产教融合体系。支持医疗机构交流合作,推动优质医疗卫生资源共建共享。发挥区块链产业集聚优势,共同推进主要食品、食用农产品质量安全追溯信息管理平台建设。积极推动开展智库交流合作,借鉴深圳创新发展经验,提高决策科学化水平。
协同港澳推动科技创新。深化与香港、澳门科技创新协同合作,推动组建穗港澳产业学研创新联盟,与香港大学、香港中文大学、中国科学院香港创新研究院、澳门大学等机构开展合作,共同组建一批高水平协同创新平台,开展关键核心技术研发、科技成果转移转化、人才培养等,积极承接港澳创新人才、创新企业、创新资金等资源落地。利用香港生命科学国际化检测、认证、标准建设和集成电路自动化设计等优势,全面提升黄埔集成电路、生物医药产业创新发展水平。
打造港澳科技成果转化高地。发挥粤港澳大湾区协同创新研究院、清华珠三角粤港澳创新中心等协同平台作用,鼓励与港澳高校科研机构合作共建联合实验室和国际技术转移中心,推动联合科技创新和成果转化。依托粤港澳青年创新创业基地、澳门青年人创新创业部落等特色孵化载体,打造港澳科技创新成果转化应用场景和基地,推动港澳科技成果在科学城实现应用转化和产业化。联合港澳培育一批技术转移服务示范机构和职业技术经纪人队伍。加快建设穗港智造合作区、穗港科技合作园,建设“摩天工坊”,为香港提供“飞地制造”再工业化优质载体。推动香港工业研发设计服务与科学城智能制造业协同发展,共同打造工业设计中心等一批深度合作平台。
打造港澳青年创业就业高地。提升粤港澳大湾区青年创新创业基地建设运营水平,推动澳门青年创新人部落(科学城)、广州区块链国际创新中心、励弘粤港澳青年数字创意基地、“湾创之星”(国际)青年创新创业中心高质量运营,把广州科学城整体打造成为港澳人员创业就业基地。加大对港澳青年创新创业政策支持力度,对港澳青年创业项目给予创业启动资助,对在科学城就业创业的港澳青年给予一次性资助和交通补贴,落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。
加强国际职业教育合作。推动与香港、澳门合作建设国际职业教育学院,打造粤港澳大湾区未来人才职业教育基地,发挥企业、大学、科研院所等主体作用,着力搭建职业教育平台、职业教育学院和实训基地等,持续为粤港澳大湾区培育高素质技能人才。
建设面向港澳的国际化社区。借鉴香港、澳门在生态城市、森林城市、智慧城市等现代化城市规划建设上的先进经验和社会精细化管理的有益做法,引入港澳城市规划、建筑企业与管理机构参与城市规划建设,面向港澳人员建设国际化社区,满足港澳创业就业人员在科学城临时、短期和长期居住生活需要。
探索对港澳开放合作政策创新。落实和推动CEPA项下对港澳进一步扩大开放的先行先试政策,有序放开港澳投资者进入广州科学城的资质要求、持股比例、行业准入等限制,推动跨境支付、境外消费等服务贸易模式创新。以引进港澳工程建设领域专业人士为突破口,推进试行港澳工程建设管理模式,支持港澳建筑工程领域企业和专业人士参与科学城建设。
积极衔接港澳规则。紧密对接港澳所需、顺应粤港澳大湾区所向,在市场互联互通、资金跨境流动、税收制度创新、人才通关自由、港澳居民投资便利、三地跨境数据融合、公共服务供给等方面开展制度创新,探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”多样化实现形式,推行商事服务“跨境通”“证照联办”。加快建立对接港澳的互联互通社会信用体系,推动与港澳专业机构合作,探索在审批业务和行业资质认定中参考使用港澳征信和信用评级产品。研究设立港澳台投资落地政策服务绿色通道。建立国际调解组织和调解员交流协作机制,实行港澳人民陪审员及港澳籍特邀调解员参与案件审理和调解制度,着力完善法治领域跨境协作机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制。探索建立统一的检测和认证制度,在金融、文化、信息、医疗、教育、法律等领域开展对港澳的深度开放试点。
推动与粤港澳合作平台政策沟通共享。加强与横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区等粤港澳合作发展平台的沟通联系,推动构建粤港澳大湾区建设政策创新联动和任务协同推进的工作机制,重点围绕科技创新、现代产业体系构建、要素市场建设等方面加强资源整合与分工协作,率先探索在合作协同领域共享适用粤港澳大湾区建设先行先试政策。
第七章 扩大开放合作 构建国内国际双循环节点
以深度融入共建“一带一路”为引领,以科技创新合作、产业合作、国际市场开拓为重点,积极搭建国际合作平台,创新国际合作政策,推动实现高水平的对外开放合作,全面提高配置全球资源要素的能力,构建成为国内国际双循环相互促进的重要节点。
融入全球创新网络。加强与国际知名科学城的联系,建立广泛的人才培养、科研项目、学术交流合作网络。鼓励境外国际科技金融机构、科技行业组织落户广州科学城。推动建立创新驿站,对接国内外创新网络,为创新创业者提供全方位的创新服务。鼓励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移,开展跨国技术转移与并购,建设一批海外科技创新中心或实验室,合作共建境外科技园区,加强利用全球主要创新集聚地的创新资源。
提升国际合作平台。深化与新加坡、以色列、欧盟等国家和地区合作,建立常态化交流机制和实体化合作平台,以产业链协作带动国际化创新要素、国际产业资本集聚。创新中欧区域合作机制,加强与德国、意大利等欧盟国家实现机制性合作,打造中欧区域合作的科学城品牌。借力澳门中国-葡语国家经贸合作平台,积极推动与葡语系国家开展产能合作,建设国别合作园区。积极拓展与日本、韩国及东南亚其他国家产业合作,支撑按照创新小镇的模式培育打造新的国别产业合作区。
积极承接国际产业转移。持续跟踪国际知名企业,加强国际招商,引导外资布局研发、设计、生产、销售、结算等各价值链环节,大力引进核心基础零部件、元器件、关键基础材料、先进基础工艺、高新技术基础企业,提升对国际高端企业的招商引资规模和质量。合理引导跨国并购和股权投资,加强与国际知名创投基金、投资银行等金融机构合作,鼓励外资企业以增资方式扩大投资,以参股、并购、融资租赁等方式参与企业的改组改造和兼并重组。
扩大国际产能合作。加强中沙、中乌产能合作,夯实中国-沙特吉赞产业集聚区开发建设,设立中沙产能合作平行基金,在新材料、石油装备、海水利用等领域扩大合作,带动区内及国内产能、技术、设备和服务输出。支持和鼓励优势企业开展境外绿地投资、境外矿产资源勘探开发、实施跨国兼并收购或共建产业园区。鼓励和引导民营企业与外资企业的合资合作,探索民营企业以海外上市、引入战略投资者和风险资金等方式与外商合资合作。
积极拓展国际市场。依托港澳对外开放优势,鼓励龙头企业与港澳企业抱团“走出去”投资。支持企业以自建、收购、股权合作等多种方式在“一带一路”沿线国家和地区建立境外营销、物流、结算等区域性运营总部。支持大型商贸企业建立进出口商品采购分拨中心,统筹境内外营销网点建设。扩大对东盟、南亚适销对路终端消费品生产出口,加大电子终端产品和消费品出口。支持骨干企业布局海外办事机构、生产基地和全球营销网络,在东南亚等国家和地区建立组装和生产工厂、研发机构和营销中心,打造具有国际竞争力的国际知名品牌。
推进技术标准及管理服务走向国际。加快“走出去”升级,促进从“物”的输出到“服务”、“知识”、“标准”和“模式”输出转型升级,推动科学城在开发运营模式、技术标准、认证检测、管理流程、管理服务等方面的国际化。发挥企业市场主体作用,加强与“一带一路”沿线国家和主要贸易伙伴国家的标准互认工作,率先在国际物流、消费品等领域提高与国际标准的一致性程度。
建立重大科技基础设施、科学数据等创新资源国际共建共享机制。对研发所需设备、样本及样品开展分类管理,提高相关设备、样品出入境审核效率。优先复制推广自贸试验区制度创新经验,试点建立“保税+科技创新”联动运行模式。持续扩大商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放。建立跨境服务贸易负面清单管理制度,鼓励发展医疗健康、跨境电商、全球维修等业态。实施外商投资安全审查制度,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度,放宽注册资本、投资方式等限制。推动出口产品转内销标准转化与内销产品认证体系对接,将“同线同标同质”使用范围扩大到一般消费品、工业品领域,促进内销规模化、品牌化发展,引导外贸企业结合国内需求积极转型、搭建内销渠道,支持企业开展出口转内销生产线改造等技术改造。
夯实提升科学城产业创新枢纽功能,同步推进跨区域垂直分工与水平协作,有力服务支撑广东构建“一核一带一区”高质量区域经济格局。着力推动实体经济高质量跨越升级,服务广州国家中心城市建设,全力带动广州产业创新增长,助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。打造广深港、广珠澳科技创新走廊重要节点,加强与珠三角地区产业链、供应链、价值链分工合作,联动周边区域协同发展,促进与松山湖科学城、光明科学城等平台合作。积极拓展与粤东、粤西、粤北及中西部地区等产业基地的合作,以优化产业结构调整、产业有序转移为主要方向,完善科研孵化前台在科学城、产业转化后台在飞地经济的发展模式,在产值统计、税收分成等方面探索建立健全利益共享机制,深度参与广清经济特别合作区建设,为国家促进产业转移和飞地经济发展提供可复制可推广经验。
依托科学城规划面积扩大至145平方公里的基础上,按照整体统筹、集聚带动、协同联动的原则,完善空间组织结构,推进建设创新型空间新格局,集约高效利用土地资源,提高土地保障能力和产出水平,内修外联,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,促进三生空间相得益彰,打造活力迸发的科创智城。
建设集约高效生产空间。盘活原科学城、开发区东区、云埔片区、永和片区等区域低效用地,挖掘土地利用存潜空间,推进低效或闲置生产空间的集约高效再利用,创新生产空间开发利用方式,提高生产空间单位面积产值。
科学合理增加生活空间。依托科学大道—开创大道—香雪大道布局服务设施,依托科学大道—开创大道布局高等级的文化、医疗、体育设施,完善长岭居片区、黄埔政文中心周边区域等生活空间的交通、教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务配套,形成黄埔区的综合公共服务带。依托优良生态环境,将长岭居打造成高品质的创新人才社区。结合城市更新,在永和、云埔、东区布局综合用地、居住用地,补充居住职能,推动区域职住平衡,促进产城融合发展。推进生活区工业向生产空间转移,增加森林、绿地等生态资源供给,满足居民居住和生活服务需求。
守好山清水秀生态空间。强化生态红线管控,加强山体及其周边林地生态保护和修复治理,稳定蓝绿空间,提升生态涵养和生态景观功能,促进城绿和谐共融。
“一核”牵引,打造科技创新核。依托原科学城、黄埔政文中心周边区域和粤港澳青年创新创业基地总面积约37.63平方公里的区域,打造“科创硬核”,强化创新引领功能。推动原科学城整体优化提升,重点发展总部经济、研发服务、科技金融和中央商务等业态,加强科技企业孵化器、研发机构、高端人才等创新要素集聚,强化区域科技创新中心地位。强化黄埔政文中心及周边区域的城市功能,以打造高端商业综合体和高端居住为突破,提升服务配套水平。提升粤港澳青年创新创业基地宜居宜创水平,依托广州区块链国际创新中心、广州开发区科技企业加速器、孵化器等创新平台,吸引青年集聚创新创业,推动“港澳研发+珠三角智造”模式,促进科技成果转化和产业孵化。
“三区”协同:打造创新产业区、创新服务区和创新拓展区。优化组合原科学城周边长岭居、永和、东区、云埔和大沙等片区,重构功能布局,分别打造创新产业区、创新服务区和创新拓展区三大片区,形成三区协同发展格局。创新服务区重点发展集高端居住、保健疗养、休闲娱乐、研发总部于一体的创新后台服务,形成高端居住与创新创业融合发展的产城融合服务承载区。创新产业区整合优化东区、永和和云埔的制造业生产基地,重点发展新能源汽车、汽车电子、智能装备、新材料、节能环保、生命健康等新兴领域,推动产业结构向高端迈进,培育具有国际竞争力的创新型企业,建设新兴产业发展高地。创新拓展区以大沙片区为主要载体,加快推进产业转型和城市更新,盘活存量土地资源,培育引进动力电池、新材料研发生产项目,推动新旧动能加快转换。
“两轴”带动,建设科技创新集聚轴和先进制造业提升轴。依托现有功能板块和科创产业集聚条件,夯实打造科技创新集聚轴和先进制造业提升轴,推动“两轴”高质量协同互动发展。科技创新集聚轴,沿水西路、科丰路由北向南依次串联长岭居、黄埔政文中心、粤港澳青年创新创业基地、原科学城和大沙片区,重点吸引和引导科研机构、创新部门、高端企业总部和科研转化机构落户,建立“总部经济—研发中试—生产应用—配套服务”的创新生态体系,打造广州国际化科技研发和产业转化中轴线。先进制造业提升轴,沿开放大道、开发大道依次串联起永和、东区、云埔和开发区西区,重点推动园区更新改造、产业转型升级和企业提质增效,促进园区协同联动发展,形成共生互补的产业生态体系,引导产业向价值链高端延伸,打造引领科学城新旧动能加速转换的高质量发展轴线。
“多点”支撑:发挥产业园区、企业孵化器和创新创业等各类平台支撑作用。以产业园区、企业孵化器和创新创业平台为主要载体,打造各类科技创新要素和产业集聚的空间形态,包括粤港澳青年创新创业基地、特色小镇、国别产业合作区、专业园区、多功能交流会展平台、科技设施装备承载区、实验室等,提升平台支撑能力,发挥在集聚创新要素、高端产业和布局重大项目上的承载作用,打造各有特色、富有活力、增长强劲、联系紧密的创新发展战略支点。
盘活低效用地。启动实施低效用地普查,依法收回占而不建、建而不用或用而不符要求的用地,通过回收、赎回、租赁等多种方式盘活利用低效用地,为引进战略性新兴产业与高端科研要素提供承载空间。推动集体建设用地纳入规划统一使用,促进村集体存量用地、留用地及闲置用地的改造开发,加快推动暹岗、火村、萝峰等旧村改造。加强存量用地二次开发,鼓励新入区企业和土地权属使用权企业合作。
完善工业用地管理。推行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性供应等工业用地供应方式,缩短土地出让年限,完善工业用地续期使用制度。支持和引导企业退出闲置工业用地。优化工业用地结构,促进东区、云埔和大沙的二类、三类工业用地有序向一类工业用地转变。支持工业用地提高容积率,鼓励建设工业楼宇,推动建设“摩天工厂”。
优化调整用地供给。有序推进科技创新核区域制造业搬迁,推动原科学城用地性质向科研创新和科技服务用地转变。完善创新服务区居住空间布局和商业服务功能,增加配套用地供给。适时增强创新产业区、创新拓展区科技型企业用地供给。
有序推动立体开发。启动综合地质调查,科学评估立体空间开发的安全性和可行性,健全地下空间管理体制和运行机制,完善用地制度和权籍管理,推进地下空间管理信息化建设,合理有序推动地下空间开发,促进基础设施和公共服务在地上地下空间合理布局,引导城市功能地上地下分流,提升城市容积率和城市运行效率。
推进土地征收成片开发。坚持节约集约用地原则,注重维护农民合法权益,规范征地程序,科学合理确定土地开发规模,按照土地征收成片开发方案开展土地征收。
强化科学城与知识城、黄埔港、生物岛等功能板块基础设施互联互通、产业协同发展、城市功能相互配套,形成高质量发展的动力系统,共同打造粤港澳大湾区重要战略平台。完善枢纽性骨干路网,贯通珠江—广州科学城—广州知识城交通大动脉,加快建设开放大道、创新大道、开达路南延线等项目,推进开创大道、科学大道、开泰大道、开发大道等城市主干路快速化改造和改扩建,建设科知通道,重点打通科学城与知识城之间交通大动脉,完善知识城、科学城、鱼珠片区、西区、生物岛等片区路网体系。发挥科学城科技创新、先进制造优势,加强与知识城知识产权服务及知识密集型产业、临港经济区航运物流及总部经济、生物岛生物医药产业的协作,共同提升价值链。
按照“补短板、强功能、促融合、提品质”的思路,统筹推进绿色科学城、智慧科学城、畅通科学城、幸福科学城和人文科学城建设,提升科学城承载力、集聚力和吸引力,打造世界一流人文魅力科学城。
加强生态环境综合治理。加强水环境精细化管理,系统推进水资源保障、水污染防治、水生态保护、水景观构建,重点在河涌整治、污染治理等方面持续取得新突破。强化大气污染治理,持续改善空气环境质量。实施土壤污染治理、地形地貌修复、植被生态重建等措施,对环境质量达标的已修复土地进行规划设计。
塑造高品质生态环境。依托山、湖、绿地资源,构筑以内部山体、零散绿地为园,河湖绿地、城市缓冲绿地为楔,外围风景林地为环的多层次绿荫萦绕的绿地生态系统。建立健全林长制、树长制,高标准强化古树名木保护,科学推进园林绿化,加强对水体、自然山体等保护和恢复,不断丰富绿色生态空间。重点整合山脉资源,打造公园城市,实现三百米见绿、五百米入园。到2025年,科学城蓝绿空间占比稳定在60%,公园服务半径覆盖率达到90%以上。
坚持绿色低碳发展。推进结构减排、工程减排、管理减排三大减排体系建设,力争率先实现碳排放达峰。优化能源结构,加强重点用能单位节能技术改造。推进既有建筑节能和绿色化改造,建设低碳社区、低碳商业、低碳办公示范区、低碳园区。提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能,促进生态良性循环。
全面建设新一代信息基础设施。推进信息网络泛在化、基础设施智能化,布局5G网络、物联网、云计算,实现5G全覆盖、公共热点区域无线局域网全覆盖。开展5G商用,建成一批5G网络应用示范项目。超前布局下一代互联网。完善互联网国际出入口、工业互联网标识解析顶级节点、高性能数据中心等建设,探索特定范围试点在学术、科研、教育等领域访问国际网络。
打造“城市大脑”。推动新一代信息技术在城市规划建设、运维管理等领域的深度应用,建立“精确感知、精准决策、快速处置”城市管理新模式。加强市政基础设施运行管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础设施深度融合。完善智慧政务平台,建立全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链,实现政府履职整体智治、高效协同。构建数字技术辅助政府决策机制,提高基于大数据精准动态监测预测预警水平。
加大应用场景供给。建立科学城场景工作体系,围绕制造、医疗、交通、教育、金融、政务、安防等重点领域,面向社会各界开展常态化场景创意征集、打磨、发布、解决方案征集、供需对接等工作,推动更多新技术、新产品、新模式在科学城率先应用。高标准举办广州科学城场景大会,发布科学城应用场景清单,吸引国内外创新企业共同参与科学城建设。打造一批应用场景示范标杆项目,建设全域数字技术创新应用场景示范区。
完善枢纽型交通网络。加快建设广州地铁5号线东延段、7号线二期,推动机场第二高速项目、从埔高速、增天高速等高速路建设,推动广深高速在科珠路增设出入口、广惠高速在永和增设出入口,增强区域交通枢纽功能,实现广州科学城30分钟可达白云机场、广州南站等交通枢纽,加快融入粤港澳大湾区中心城市1小时交通圈。建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统,打通“断头路”,提高道路通达性,加密次支路网,构建高效便捷的内部交通网。
建设绿色低碳的公共交通体系。深入落实“公交优先”理念,构建以地铁为骨干,以常规公交为主体,以出租车为补充的绿色低碳公共交通网络。在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。建设风雨连廊体系,连接主要公共空间、公交站点,改善最后1公里出行体验。在科学城构建便捷、安全、舒适的步行及自行车交通系统,打造连续宜人的慢行空间。
发展智慧交通。推广应用物联感应、移动互联、人工智能等技术,构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架,提高智能化、精细化交通管理水平。打造智慧交运、公交、道路、物流、出行、管控、安全应急等智能交通系统,全面提升交通出行的高效性和便捷程度。完善公用充电设施建设,规划新建城际快充站、城市公共充电站和分散式公共充电桩,加快智慧停车系统建设。积极推动移动5G+物联网+氢能源,打造“智慧公交”。
优先发展教育事业。以“黄埔军校系”“华师系”“广大系”优质教育品牌为龙头,打造从幼儿园到高中的特色教育品牌,建设一批省市级义务教育名校。高水平新改扩建一批中小学校和普惠性幼儿园。加大优质教育资源引入力度。大力发展创新教育、素质教育。推进智慧教育创新发展,促进信息技术与学科教学深度融合。
提高医疗卫生供给能力。完善医疗卫生设施规划布局,加快中山大学附属第三医院岭南医院二期项目建设,加大力度引进三甲医院、区属医院及专科医院,构建城区15分钟、农村(村改居)地区30分钟医疗服务圈。按照平战结合的原则,推动公共卫生应急管理体系升级。提升重大疫情防控救治能力,建立协同高效的疾病预防控制体系,加快补齐卫生防疫短板,全面提高生物安全治理能力。
打造科学城高端商圈。鼓励和引导大型商业综合体改造升级,引入国内具有品牌影响力的城市综合体运营商,引进高端休闲娱乐、科学探险体验、时尚发布、商品定制等新业态,打造以科学城商圈为核心的科学城商贸服务中心。结合旧村改造建设社区商业中心,有序布局一定规模的休闲娱乐、文化教育、体育运动、会展博览等体验业态,满足人民群众高端化、多样化、个性化、便捷化的消费需求,构建社区、邻里、街坊三级15分钟优质便民生活圈。以商圈消费带动社区经济、体验经济、夜间经济等协同发展,构建多层次消费体验场景。
完善社会治理。加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人参与的社会治理共同体。完善健全社区管理和服务机制,推进政府部门“专业网格”与“标准基础网格”对应及展现,做实“令行禁止、有呼必应”工作机制。深化基层自治,建设社区议事厅,健全社区协商平台,完善治理评价机制,促进基层自治组织规范运作。
加快文化设施建设。抓好香雪公园、玉岩书院等一批标志性文化设施建设提质升级,打造有一定影响力的公共文化服务集中区。建设黄埔少年科学院,完善科技馆、文化馆、影院等科技文化设施建设。谋划建设创意产品设计展览馆、动漫游戏与电竞展览馆。全面加强粤港澳青少年文化交流,打造粤港澳青少年文化游学和协同创新创业的交流平台。、
塑造科学城文化品牌。深入挖掘科学城文化内涵,积极打造岭南文化传承地、中西文化交汇地、创新文化策源地、生态文化体验地等文化品牌。举办具有国际影响力的双创论坛、全球创新创业大赛、中外创新高峰会等活动,吸引国际学术组织、创新机构和跨国公司在科学城开展科技交流活动,利用好中国海外人才交流大会、广州国际投资年会等国际性重大活动平台,向全球传播“科学城声音”。
第一节 加强组织领导
全面加强党的领导和党的建设,成立推动科学城创新发展领导小组,统筹实施各项重点工作,实行清单管理。成立由专家、学者、企业家等组成的专家咨询委员会,凝聚政府部门、基层党组织、社会各阶层人士力量,为科学城创新高质量发展建言献策。
建立健全长期稳定的财政支持机制,主要用于支持基础设施建设、产业发展、科技创新等。实施人才国际化措施,衔接知识城国际人才自由港政策,积极引进境外(含港澳)高端人才和紧缺人才。完善项目准入标准,更新准入条件,强化用地项目评估和管理,提高单位用地投资强度和产出水平。深入实施省“三旧”改造改革创新试点。深入贯彻落实中央、省、市重大决策、战略与规划部署,强化政策举措落地落实生效,积极申报重大改革创新试点试验。聚焦中小企业能办大事,探索推动建设国家中小企业科技创新试验区、中小企业融资特区、中小企业人才特区等,争取围绕重点领域深化改革、政策创新在科学城先行先试。积极争取新一代信息技术应用国家重大项目落地和政策试点,提高产业新型基础设施保障能力。
对标对表国内外一流科技园区,探索构建科学城指数。通过组织专项督查、专题会议研究、第三方评估等方式推动规划实施。组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。将重点目标纳入对相关部门和人员的考核评价,通过组织专项督察、专题会议研究等方式推动考核评价工作的落实。
图1 科学城规划范围
图2 科学城总体空间结构图
图3 科学城与周边片区联动发展示意图