广州开发区管委会直属各单位;黄埔区各街道、镇,区府属各单位:
现将《广州经济技术开发区“十四五”发展规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如遇问题,请径向区发展改革局反映。
广州开发区管理委员会
2022年12月27日
广州经济技术开发区“十四五”发展规划(2021-2025年)
广州经济技术开发区管理委员会
前 言
“十四五”时期(2021-2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是国家级经济技术开发区把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,打造改革开放新高地的重要时期,是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”,巩固提升城市发展位势的关键阶段,也是广州经济技术开发区(以下简称广州开发区)全面推进开放创新、科技创新、制度创新,发展更高层次的开放型创新型经济,打造新时代高质量发展引领之区的关键时期。
根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)、《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广州开发区关于推进创新提升打造改革开放新高地的若干措施》等文件精神,特制订本规划,主要阐明“十四五”时期广州开发区经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措。
“十三五”时期,面对国内外环境深刻变化,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,广州开发区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻新发展理念,坚定不移深化改革开放,坚持稳中求进工作总基调,着力推进高标准创新、高水平开放、高质量发展,综合实力、开放能级、产业优势、创新水平均实现重大跨越,国际竞争优势更加凸显,奠定了“十四五”期间高质量发展的坚实基础。
1.经济发展迈上新台阶
经济总量持续增长,2020年地区生产总值达3101亿元,占广州市比重为12.4%。完成固定资产投资1413亿元、工业总产值6082亿元、工业增加值1836亿元、财税总收入1304亿元。地区生产总值、上市企业数量、省级及以上研发机构总数、高新技术企业数和年度发明专利授权量5项指标居国家级经开区榜首,人均地区生产总值达到高收入经济体水平。综合发展水平连续三年位列全国经开区第二。
2.产业升级取得新成效
汽车制造、新型显示、绿色能源、美妆大健康、新材料、高端装备、生物科技、集成电路八大支柱产业筑牢实体经济根基。IAB-NEM新兴产业占全市战略性新兴产业产值比重超50%,成为广州首个国家级绿色产业示范基地。以世界500强为引领的大外资集群和以新智造为特色的民营经济鼎足共舞,成为“六稳”基石,中小企业办大事能力日益彰显。产业基础高级化和产业链现代化进程持续提速。检验检测、知识产权、电子商务、港航物流、商务服务等高端服务业快速发展,金融服务实体经济能力显著增强,成为广州区域金融中心的重要特色功能组团。
3.科技创新呈现新气象
创新功能持续强化,科技创新能力稳居全国经开区第一。战略性资源加速集聚,广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心落地建设,生物岛实验室获批广东省首批省实验室,人类细胞谱系大科学研究设施、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施等重大科技基础设施加快推进。与中科院“国家队”合作项目13个,“黄埔实验室”品牌打响,省高水平创新研究院占全省2/3。引进钟南山、张伯礼、施一公等战略科学家91名,集聚各类高层次人才1099人,居广州市第一、广东省前列。国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料等创新中心获批设立。R&D投入占地区生产总值比重达4.38%,成为广州市首个超4%的区域,达到国内国际先进水平。聚集超过两万家的民营及中小企业、2110家高新技术企业、62家上市企业,总数居广州市第一,建成华南最大的科技孵化集群。广州科学城双创基地连续两年获国务院督查激励。
4.开放合作实现新突破
引领高水平开放的“四区四中心”平台架构确立。中新广州知识城建设“具有全球影响力的国家知识中心”,成功上升为国家级双边合作项目,总体规划获国务院批复,广州市委以“一号工程”支持知识城高质量发展。广州科学城建设“具有国际影响力的中国智造中心”。习近平总书记十年内第二次亲临视察,殷切嘱托实现“五年大变化”,《科学城创新发展行动方案》获广东省委深改委印发实施。黄埔港建设“服务‘一带一路’的新贸易创新中心”。黄埔综合保税区获国务院批复设立,广州人工智能与数字经济试验区(鱼珠片区)加快建设,《广州穗港智造合作区建设实施方案》获得广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发实施。广州国际生物岛建设“世界顶尖的生物医药研发中心”,中以、中欧、中日合作不断深化,华南生物材料出入境公共服务平台等建成运营。官洲国际生物论坛成功举办四届并成为永久会址。外资外贸发展全国领先,2020年新设外资项目195家,实际利用外资25.47亿美元,居全国第一,约占全省1/10、全市40%。
5.改革试验推向新领域
经济功能区与行政区管理体制深度融合,行政效能持续提升,治理体系和治理能力现代化能力建设走在前列。获批首个省级营商环境改革创新实验区,承接了32项省级事权和13项市级事权,行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护等一批改革经验全国推广,“金镶玉”政策体系引领全国产业政策创新风潮,连续2年获评全国经开区营商环境指数第一,连续2年荣膺“中国营商环境改革创新最佳示范区”,2020年获评“国际化营商环境建设十佳产业园区”第一名和“企业家幸福感最强区”,成为全球首批4个可持续发展中小城市国际标准试点之一。
6.产城融合达到新水平
获批成为国家产城融合示范区,6条轨道交通线和有轨电车1号线建成通车,“八纵八横”主干路网基本成型,高端综合体和休闲商圈加快建设。城市数字化建设提速,知识城三大电信运营商、互联网国际出入口、工业互联网标识解析国家顶级节点落地,全国首个5G自动驾驶应用示范岛落户生物岛。土地集约利用和二次开发深入推进,获批广东省“三旧”改造改革创新试点。北师大广州实验学校、爱莎国际学校、中山大学肿瘤防治中心先后建成,广州实验中学、华南师范大学附属中学(知识城校区)等优质教育资源和知识城南方医院、广医妇儿医院等一批高等级医疗设施加快落地。图书档案大楼、广州海事博物馆等重量级文化设施建设落成。社会治理经验全市推广,城镇和农村居民人均可支配收入快速增长,蝉联“中国最具幸福感城市”。
7.绿色发展彰显新作为
生态环境持续优化,高标准完成46.8公里碧道建设和350万平方米道路绿化升级改造。国家循环化改造示范园区完成验收,绿色生产生活方式深入人心。奋力打好污染防治攻坚战,18条黑臭河涌实现“长制久清”,环境空气质量六项指标全面达标,节能降耗和主要污染物排放均完成省下达指标,城镇垃圾无害化处理率达到100%,成为广州市首个国家生态文明建设示范区。
当前和今后一个时期,世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局相互交织、深度融合,广州开发区发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。
1.发展机遇
新一轮科技革命和产业变革深入发展。以人工智能、量子信息、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用,以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学领域孕育新的变革,融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型,产业组织从传统产业集群逐渐向共创共享、相互赋能的产业创新共同体演变。硬科技、新赛道、新物种的不断涌现,为全球经济提供了更多创新源泉和发展动能。
全球经贸合作呈现多边化、区域化态势。人类命运共同体为全球治理提供新的方向和动力,共建“一带一路”的深入推进,在开展国际产能和装备制造合作、深化经贸往来、增强人才技术交流等方面搭建了更大更多的平台。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧投资协定签署,全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高水平经贸协定构建进程提速,为经济全球化带来了新暖流。
我国经济发展继续稳中向好、长期向好。我国进入新发展阶段,正从高速度增长向高质量发展转变,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,经济发展稳中向好、市场空间广阔、潜力韧性强劲的基本特质没有改变。国家战略科技力量建设、产业链供应链安全、扩大内需等战略的深入实施,为加快新旧动能转换、科技自立自强并形成发展新优势提供了重要契机。
国家大力支持国家级经开区高质量发展。国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,支持国家级经开区进一步深化放管服改革,引导开发区聚焦主导产业,增强重要产业链、供应链韧性,突出开放型经济导向,加大稳外贸、稳外资力度,强化创新功能建设,着力打造改革开放新高地,为广州开发区加快实现新一轮创新提升发展带来重大机遇。
“双区”建设、“双城”联动全面深入推进。省委将支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设以同等力度推动实施,将赋予深圳的省级管理权限赋予广州。“双区”建设、“双城”联动趋势显著加强,城市群、都市圈建设持续加快,生产、分配、流通、消费体系在更大范围内优化升级,为集区位、平台、产业、制度优势于一体的广州开发区带来新的先发优势。
2.面临挑战
世界进入动荡变革期。经济全球化遭遇逆流回流,全球治理体系和经贸规则不断变化,新冠肺炎疫情对国际经贸往来和金融安全的影响仍将持续,全球经济、政治、军事等各领域的不稳定不确定性因素明显增多。广州开发区面临外部环境的严峻冲击挑战。
我国经济下行压力仍然突出。“六稳”“六保”任务艰巨,产业链供应链亟待稳固,“卡脖子”技术亟待攻关,人民对美好生活的向往亟待满足。部分深层次矛盾可能随着经济增长减速而显性化,社会治理面临新挑战,“黑天鹅”“灰犀牛”事件防控态势严峻,统筹发展和安全难度显著增加。
自身发展仍面临一些不足。新兴产业梁柱作用不够突出,产业链供应链稳定性和竞争力亟待增强,稳外资稳外贸压力较大。原始创新能力比较薄弱,关键核心技术重大突破不够多。营商环境对标国际一流还有差距,产城融合深度不足,劳动力、土地、资源等传统要素供求紧张,民生保障存在结构性短板,社会事业发展与人民群众期望仍有差距。
综合研判,“十四五”时期,广州开发区面临的内外形势更加错综复杂,风险挑战前所未有,但高质量发展仍具有多方面优势和条件,经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,仍然处于重要战略机遇期。在新的形势下,广州开发区必须胸怀两个大局,主动融入国家发展战略,积极融入区域发展全局,强化机遇意识、风险意识,保持战略定力,坚定必胜信念,发扬斗争精神,增强斗争本领,树立底线思维,在危机中育先机、于变局中开新局。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东广州重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以高质量发展为主题,深度融入“双区”建设和“双城”联动,着力推进开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平,提高经济发展效率和效益,持续发挥改革创新试验田、对外开放排头兵、区域发展增长极的示范带动作用,为广东省打造新发展格局的战略支点提供有力支撑,在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当尖兵。
坚持开放引领、改革创新。充分发挥国家级经开区的对外开放战略平台和畅通国内国际双循环的作用,全面推动国际经贸合作与交流,坚定不移加大重要领域和关键环节改革力度,加快构建开放型经济新体制,建设高标准市场体系,持续优化投资环境,激发对外经济活力。
坚持创新驱动、质量优先。突出创新在现代化建设全局中的核心地位,聚焦科技自立自强和全链条融通创新,推动知识、技术、信息、数据等生产要素高度集聚,打造更具国际竞争力的现代产业体系,提升产业基础高级化和产业链现代化水平,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,拓展发展新空间。
坚持产城融合、集约高效。强化规划引领、科学布局和绿色发展和集约高效,打造国际一流的基础设施和公共服务体系,提升资源集约节约利用水平,推动产业发展与城市功能更加协调,强化与周边区域互动发展,建设共治共享、宜业宜居的国家产城融合示范区。
坚持系统谋划、精准发力。着眼长远、统揽全局,提升系统化、整体化发展水平,加强政策措施的协同性。突出重点,聚焦痛点堵点,针对发展中的瓶颈制约、梗阻现象、风险隐患,精准施策、逐个突破,加强政策措施的针对性。
“十四五”期间,广州开发区综合实力再上新台阶,新发展理念全面彰显,在全国一流开发区高质量发展中勇立潮头,在粤港澳大湾区深度融合发展中创立标杆。
——产业结构更加优化,建成现代产业体系标杆区。战略性新兴产业持续发展壮大,产业基础高级化、产业链现代化、产业链供应链韧性明显提升,数字经济和制造业智能化绿色化发展走在全国前列,以创新为引领和支撑的现代产业体系更加完善,育成代表国家参与高层次竞争的万亿级产业和世界级企业,成为国家级经开区高质量发展标杆。
——内外循环更加畅通,建成开放型经济样板区。稳外资、稳外贸取得重大成效,形成全球投资新高地。“四区四中心”战略能级和国际竞争力显著提升,粤港澳合作、国际经贸合作和区域开放合作持续深入,高水平参与“一带一路”建设,形成适应国际经贸新规则新标准的开放型经济新体制,“两个市场、两种资源”更加畅通融合,在构建新发展格局中发挥更重要作用、担当更重要角色。
——创新动力更加强劲,建成科技创新引领区。国家战略科技力量建设取得重大突破,一批全球前沿科技和国家重大核心技术持续攻克,一批前沿领军企业和创新服务平台加速涌现,形成强大的创新源头供给和成果转移转化能力。创新生态更加开放包容,创新人才和资源高度集聚,高新技术企业树标提质明显强化,基本建成“中小企业能办大事”先行示范区,成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎。
——改革创新更加深入,建设深化改革领跑区。推动更深层次改革和更大力度先行先试,开发区行政区体制机制更加有机融合,营商环境对标国际先进取得显著成效,创建国家层面营商环境相关试点,在要素市场化配置、知识产权综合改革试验、数字化建设、重大平台制度创新、国际规则衔接等重要领域和关键环节取得突破性成果,形成一批创新型引领型标志型改革品牌。
——城乡环境更加优美,建成生态文明建设典范区。城市空间转型加速推进,一流功能品质和颜值品味全面塑造,全领域、全地域、全过程、全方位生态文明建设持续加强,环境质量日臻改善,能源资源利用效率大幅提高,能源系统脱碳效果加速显现,污染物排放总量不断减少,绿色低碳生活方式成为社会公众自觉行动,建成全国最美丽开发区。
注:
1.根据广州市口径,数字经济核心产业主要包括电子信息制造业、互联网及相关服务业、软件与信息服务业和电信服务业四大部分。
2.国家将符合以下任一方面要求的专利认定为高价值发明专利:(1)战略性新兴产业的有效发明专利;(2)在海外有同族专利权的有效发明专利;(3)维持年限超过10年的有效发明专利;(4)有许可他人实施收益或实现质押融资的有效发明专利;(5)获得国家科学技术奖、中国专利奖的有效发明专利。
以“四区四中心”为战略平台提升发展首位度,推动知识城极点牵引、科学城中部建带、黄埔滨江南部成链,强化空间治理和功能集成,构建“一岸双轴三片”全域一体化新空间,促进“多组团”协同合作,优化产业和城市功能布局,助力建设广州主城一体化东部极核。
1.全面提升“一岸”
改造提升珠江黄金岸线,以推进珠江沿岸高质量发展为抓手,构建广州沿江产业带“最强最美十公里”。强化岸线和腹地、空间和配套、景观和功能“三统筹”,打造影响力辐射力突出的国际滨水带、贸易新走廊、黄埔会客厅,实现港、城、岸、岛一体化发展。以广州第二CBD(黄埔片区)和广州人工智能与数字经济试验区(鱼珠片区)建设为战略引擎,加强与主城核心区共融协同,牵引城市功能沿岸东进,打造广州东部国际商贸服务轴。推动鱼珠、黄埔老港一带连片改造,加快新业态功能布局,活化利用历史文化遗产。以广州黄埔综保区、穗港智造合作区为牵引,推动西区和黄埔新港转型升级。
2.全面打造“双轴”
改造提升创新大道、开放大道“双轴”,筑强广州高质量发展的创新脊梁。以创新大道为科技创新轴,串联知识城、长岭居、科学城、长洲岛和生物岛,发挥知识城知识经济、长岭居创新生态、科学城技术创新、长洲岛农业科技、生物岛生物医药集群优势,建设创新引领型、知识密集型和产业领军型的综合性产业组团。以开放大道-开发大道为产业创新轴,串联知识城、翟洞、永和、云埔、西区等片区,加强知识城片区战略性新兴产业与商业商务功能布局,推动永和、云埔、西区等组团制造业转型升级,引导产业链协同发展,加速创新链补齐补强,推动价值链高端跃升。
3.全面聚合“三片”
从北到南推动知识城、科学城、黄埔港“三片区”互动发展,增强区域协同发展核心引擎功能。北部片区以知识城中新国家级双边合作项目为牵引,创建广州发展新中心,与澳门共建穗澳合作示范园,辐射带动周边区域,融入广州主城“30分钟交通圈”和“30分钟生活圈”。中部片区以科学城扩容提质为契机,形成向西全面融入广州主城、向东辐射珠江东岸地区的带状枢纽,成为广州科技和产业创新支撑带。南部片区以十公里黄金岸线为纽带,链接生物岛、长洲岛、黄埔港和西区,构建产业互融、游憩互通、景致互映的滨江商务服务链与新城市客厅。
图 “一岸双轴三片”全域一体化新空间
全面落实知识城总体发展规划和广州市委“一号工程”,加快汇聚知识型人才、发展知识型经济,大力发展全球一流的生物制药、集成电路、新能源汽车和纳米科技产业,率先打造中新国际科技创新合作示范区、粤港澳大湾区综合性国家科学中心重要承载区和广州科技创新轴“北极点”。以三大电信运营商、互联网国际出入口、工业互联网标识解析国家顶级节点(广州)为核心的国际数字枢纽。率先形成比肩国际一流水平的市场化法治化国际化营商环境,深化国家知识产权综合改革试验,打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区,高质量建成具有全球影响力的国家知识中心。
全面落实广州科学城创新发展行动方案,引育一批具有国际竞争力影响力的科技型民营中小企业,建设一批“隐形冠军”创新工场,打造全国“中小企业能办大事”先行示范区。深化穗港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让等领域合作,构建最具活力的全链条创新孵化体系,创建国家级科技成果转化基金集聚区。面向生命科学、信息科学等优势领域建设一批重大科技基础设施,实现核心创新能力位居国家级高新区前列。以制造业智能化绿色化发展为重点,建设中国新材料CID(中央创新区)等新兴产业园区,改造提升永和、云埔等片区,培育一批“中国智造”标杆企业,打造具有国际影响力的中国智造中心。
围绕焕发黄埔港“老港口新活力”,加快建设广州人工智能与数字经济试验区(鱼珠片区),打造十里数字经济产业长廊,重点建设以“密码+”创新生态为特色的国家级商用密码产业基地、以工业软件为特色的国家级信创基地和以区块链为特色的中国软件名区。建设以港航中心片区、外运大楼片区为两翼的航运数字港,引进新型航运金融、跨境电商、数字贸易、智能贸易、人工智能等新业态,推动航运、贸易与数字经济深度融合,构建要素畅通、贸易顺通、创新链融通的新国际贸易集聚地,形成辐射湾区的高端港口经济圈。充分发挥黄埔千年“古港”“良港”的开放底蕴优势,活化利用临港特色历史建筑群,传承发扬“关注海洋、认识海洋、经略海洋”的海丝文化,助力拓展国际友好合作的广度和深度。
依托广州实验室、生物岛实验室,建设P3实验室,加快生物医药、检验检测和健康管理、干细胞与细胞工程、医疗器械等重点领域发展,搭建数字孪生创新实验平台。开展生物医药政策创新试验,争取实施药品、医疗器械、健康服务相关政策先行先试,以国际合作创新带动生物医药科技、产业、服务创新,积极将官洲国际生物论坛打造成为生物医药领域的“达沃斯”论坛,建设粤港澳大湾区生命科学合作区、世界顶尖的生物医药和生物安全研发中心。
1.建设穗港智造合作区先进制造业组团
全面落实《广州穗港智造合作区建设实施方案》,坚持城市更新与产业转型并举,推动制造业智能化发展及与香港生产性服务业深度融合。推动产业创新发展。加强与香港高校院所和企业在工业机器人、高端装备、智能检测等领域创新合作,建设一批高品质港澳青年及专业人才创新创业孵化载体,探索开展科研设备、耗材跨境自由流动试点,做好科创企业开设FT账户工作。支持香港等境外机构参与合作区及产业园区合作共建,推动穗港城示范项目建设,在工业设计、智能家居、绿色能源等细分领域共建工业互联网平台,协同促进制造业智能化转型和智能制造服务体系建设。壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业,大力推动日用化工、食品饮料等传统优势产业智能化改造升级。全面提升园区品质。建设高效便捷的交通设施,推进多元活力新城改造,加快布局新型基础设施,探索推动存量土地盘活,努力提升公共服务水平,建设充满活力的大湾区优质生活圈样板区域。
2.建设永和先进制造业组团
以园区升级驱动产业高端发展,打造传统产业智造升级示范基地、产城融合发展先导区。做大做强汽车及零部件、食品饮料两大主导产业,做精做尖新材料及精细化工传统优势产业,做实做优人工智能及智能装备战略新兴产业。重点建设智能制造产业园(翟洞片区),促进片区产业高端化发展。完善产城融合功能配套,加快低效用地盘活,因地制宜推进连片改造,完善各项配套设施,打造复合多元、有机共生、产城一体的城市发展空间格局。
3.建设穗港科技合作园先进制造业组团
加快产业转型升级。有序推动高能耗高污染落后产能环节转移转型。利用腾退用地和存量低效用地二次开发,强化研发创新功能布局,吸引高端产业项目入驻,健全“总部-研发-市场-配套服务”生态链。重点打造穗港科技合作示范区、智造美丽大健康产业集聚区、先进制造业集聚区和临江总部经济集聚区,加快建设智能装备产业集聚区、粤港澳大湾区生物安全创新港等重点项目,推动产业集聚融合发展。加快推动“三旧”改造。优化工业用地结构,鼓励通过加建、改建、扩建、技术改造等方式提升存量用地利用效率,开展“连片改造、产业导向、功能提升、共建共享”改造示范,合理布局产业、居住、配套功能,建设区域性产业服务中心。
4.全面推进高端产业园建设
加快生物安全、生物医药和集成电路、智能制造、新一代信息技术等价值创新园区和中国纳米谷、湾区半导体产业园、新基建产业园、湾区氢谷、机械谷智能产业园等大型产业园区建设,完善园区内外基础设施配套条件,推动形成高质量发展的新动力源。强化工业产业区块开发改造的产业规划指引,引导街镇开展产业园区及用地资源梳理,争取整理可连片开发用地,谋划建设一批主导产业明晰、集约高效发展的特色产业园。
坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位,聚焦“四个面向”和科技自立自强,增强创新源头供给,深化科技体制改革,推动全链条、全周期、全要素融通创新,深度参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设,打造全国一流的硬科技创新先行区和区域性科技创新中心。
1.布局战略科技设施
高水平建设“2+3+N”战略创新集群。全力推进广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心建设,加快推进国家新型显示技术创新中心和先进高分子材料等国家创新中心建设。推进人类细胞谱系大科学研究设施、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施工程等重大科技基础设施布局。推动纳米国家科学中心、太赫兹国家科学中心等平台建设,打造多元化的战略创新平台体系。
2.建设一流大院强所
制定实施世界一流科研院所建设三年行动计划,进一步成建制、成体系、机构化引进国家级大院强所。吸引港澳高校和国内“双一流”高校设立产学研深度结合的顶尖学院或重点实验室。大力引进世界顶级研究机构和工业级实验室,推动央企、外资重点研发平台布局。建立健全大院强所学科专业设置的政府与用户、过程与事后“双评价”机制和激励约束机制,引导高校院所集中资源力量做大做强急需学科,补齐关键专业短板,确保在新型显示、集成电路、生命健康、下一代通讯等硬科技和“卡脖子”技术领域具有唯一性与颠覆性,形成一批蜚声海内外的拳头专业和学科。
3.打造国际科技信息中心
强化科技创新顶层设计,建设科技战略高端智库,加强科技决策咨询数字化建设,及时研判前沿科技走向,引导产学研界走向全球视野、理念创新、科学方法论引领下的科技创新。建立粤港澳大湾区科技信息交流中心,实现与国家科研论文和科技信息高端交流平台等无缝衔接,打造全球科技扫描系统和全球成果回溯系统,高时效、高指向开展科研信息深度检测和知识产权智能溯源,精准组织力量高效攻关。
4.着力推动重大创新活动
提升企业科技自强能力,健全基础研究政策供给体系,加强与国家、省、市基础研究资助体系对接,鼓励企业和社会力量增加基础研究投入,提高前沿交叉领域源头创新能力和国家重大科技项目参与度,建设一批国际合作重大科技攻关样板工程。发挥龙头企业引领作用和政府服务作用,鼓励中小企业深耕细分领域关键技术,培育一批成长型科技新贵,抢占全球价值链高地。
1.提升科技转化核心功能
强化技术转移转化服务,鼓励区内龙头科技企业与高校院所联合设立技术转移机构,引进一批知名的国际技术转移中心和科技成果转化平台,构建区内区外、国内国际贯通的技术转移网络枢纽。加强科技服务功能和专业资源集成,构建从方案级、仿真级到初样级、正样级、环境级、产品级、系统级技术转化的一贯制服务生态和资源池。围绕关键元器件、关键零部件、轻工及化工原辅料、医用专用材料、仪器设备系统集成等领域,集聚一批专业分销及技术解决方案提供商,搭建开发者社区、工程师社区、硬件交流平台等多元化生态,强化创新链深度技术服务。
2.提升科技服务生态能级
在信息、生命、新材料领域布局建设一批公益性和准公益性的公共技术平台,前瞻布局人机智能协同、云计算、未来网络工程等公共技术平台。着力培育技术经纪市场,发展创业孵化、科技咨询、技术标准、法律事务、商务会计、知识产权等业态,构建股权投资、科技信贷保险、知识产权金融、股权交易、小微金融等多领域金融机构协同服务的科技金融服务链。
3.提升科技企业创新能力
强化分类指导和“创业-高企-瞪羚-独角兽-百亿级高企”梯度培育,发展一批细分行业上市企业,支持符合条件的境内企业赴境外上市融资。引导鼓励区内上市公司通过并购重组、技术收购等方式发展成为科技巨头。吸引外资企业、国际科技机构、境外创新团队设立研发实体和科技转化平台。构建大型企业与中小企业、内资企业与外资企业、产业链上中下游之间的协同创新、资源共享、融合发展生态,打造一批大中小企业融通创新特色载体和示范平台。
健全原始创新和基础研究经费资助体系,争取国家、省、市专项资金支持,积极引入社会资本。探索“科学装置+专业公司”建设运营模式,建设专业理事会或基金会领导下的科技设施有偿使用机制、政府购买服务机制以及数据、标准、知识产权(专利)、利益共享机制。试验积累社会主义市场经济条件下新型举国体制的黄埔经验。
建立常态化的政企科技创新咨询制度和主要由市场决定的科技项目遴选机制,试行重点科研项目“揭榜挂帅”机制,精简科研项目管理流程。探索实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推行财政科技项目经费“包干制+负面清单”改革试点,建立以信任为前提的顶尖人才负责制,赋予高层次人才更大的用人权、用财权、用物权以及技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。
释放新型事业单位机制活力。鼓励推动科研机构设立股权多元化的技术转移转化平台,引导技术转移机构、生产制造企业、战略性投资基金等开展股权合作或联合投资,试行同股不同权制度。强化科技转移转化激励。建立突出创新质量、产业贡献的分类评价体系和绩效激励机制,探索政府资助项目科技成果专利权向发明人、设计人和中小企业转让的利益分配机制,建立区属国企参与科研成果转化的多元利益分配机制。完善财税金融支持创新体系,组建科技创新创业投资母基金,打造覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资的基金体系,推动金融支持科技企业发展。试点变通适用部分国际创新管理制度及相关税收制度。
引进以战略科学家为代表的高层次人才,大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技术骨干人才。加强政校企合作,实施高层次科技人才定向培养工程。支持科研院校、企业通过顾问指导、退休返聘、短期兼职、技术入股等多种方式引进高层次人才。探索“科学家+企业家”发展模式,培育一批既懂科学技术、又懂经营管理的科学企业家队伍,鼓励科研人员转型成为技术经理人。持续强化“黄埔工匠”品牌建设。
健全“一事一议”重点扶持机制,强化对全球顶尖科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队的引进和激励。建立突出品质、能力和业绩导向的人才评价体系,对特别优秀人才开展“一事一议、随到随评”的综合评审。在知识城支持企业开展职称自主评审,争取高级职称评审权限,组建中高级职称评审委员会。落实大湾区人才个人所得税政策。
高标准建设海归小镇和中国广州人力资源服务产业园,打造粤港澳大湾区人力资本运营中心。新建一批“青年创新人才工作站”示范站点。优化“黄埔人才指数”,建设集政府部门、重点企业、人力资源等专业机构等于一体的人才服务平台。用好用足“人才引导基金”,继续擦亮“上管老、下管小”品牌,打造有归属感和未来感的新型城市功能单元,营造“创新创造创业到黄埔去”的良好氛围。
坚持发展实体经济不动摇,全面实施“制造强区、标准强区、品牌强区”战略,着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平,强化先进制造业和现代服务业双轮驱动,促进产业迈向全球价值链中高端环节,打造粤港澳大湾区最具吸引力的产业资源汇集地。
1.建设新型显示产业链
实施“亮屏”工程,重点发展OLED及Micro-LED、4K及8K超高清显示等产业,积极培育印刷显示、全新有机柔性显示等细分行业,打造国际新型显示之都。培育和稳固链主企业,带动更多面板制造、模组零部件、设备企业集聚和协作。搭建集研发试验、检测验证及专利、标准、文献信息服务等于一体的公共技术平台,在有机发光材料、光刻胶等关键领域,力争实现补短板、填空白的突破。培育壮大视频内容制作、传输、终端交互、影音互动、5G融合场景应用等链条,强化制造应用一体化布局。
2.建设汽车产业链
构建新能源汽车全产业链,引进新能源汽车龙头企业,强化整车、动力电池、电机、传感器、车载电子产业布局,搭建研发检测平台,大力发展氢燃料电池汽车产业,聚力突破轻量化、整车控制、车用传感器等关键技术。抢占智能网联汽车发展制高点,加强智能驾驶系统、软件架构、云平台、数据工厂、信息安全等领域方案研发,积极拓展应用场景,推动建设广州开发区智能网联先导区。提升传统汽车产业链竞争力,精耕整车、发动机、变速箱及配套零部件产业链,引导产业链数字化建设,强化订单协同、库存协同能力和交付速度、弹性、效益,提升整车国产化率。
3.建设生物医药与健康产业链
发挥生物岛实验室、人类细胞谱系大科学研究设施的原始创新优势和顶级科研院所、核心企业创新服务作用,完善“研发机构+医院+企业”对接机制,建设国内干细胞及再生医学产业链高地。深度对接广州医院临床资源,强化医药、医械、医疗、医学“四医联动”,推动重点企业牵引完善医疗器械产业链、中药产业链、检验检测产业链、新型疫苗产业链,创建全球顶尖生物安全产业集群、全球生物安全能力中心和生物安全治理实验区。积极拓展互联网医疗、个体化诊疗、基因检测、健康管理服务等新业态、新模式。
4.建设集成电路产业链
实施“强芯”工程,积极发展工业级IC产业,带动传感器等高性能半导体元器件、设备、材料、应用等产业发展,加强第三代半导体领域布局,创建粤港澳大湾区集成电路产业发展核心区和芯片半导体产业集聚中心。完善“IC设计-SoC设计-元器件方案设计”链条,做大做强设计、制造、封装、测试产业集群,创建省级集成电路公共技术平台,培育一批国产替代能力较强的优势企业。加强与国家集成电路大基金合作,联合设立市场化的集成电路产业投资基金。
5.推进产业基础高级化与产业链现代化
打好产业基础高级化攻坚战。提升产业底层技术、基础部件材料、基础设施等基础能力水平,培育一批产业基础高级化代表性企业。完善质量基础设施,加强标准、计量、专利体系建设,强化可靠性设计、试验与验证技术开发应用。增强产业链供应链稳定性和竞争力。引育具有综合竞争力的链主企业,鼓励细分龙头企业延伸放大核心优势,引导中小企业构建高端基础产业集群。以承接全球高端制造集群落户为重点进行“强链”,以稳外资为重点开展“稳链”,以培育专精特新中小企业为重点进行“补链”。分行业做好供应链战略设计和精准施策,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
1.打造三千亿新一代信息技术产业
统筹发展电子信息、人工智能等产业,突出发展以新型显示及集成电路、传感器、第三代半导体等为主的电子核心产业,加速发展互联网、云计算、大数据、区块链等细分领域,强化算力建设和算法开发,着力发展智能硬件、智能机器人等细分产业,稳定发展电子信息制造业,形成具有较大增长拉动力和突出国际影响力的新一代信息技术产业集群。
2.打造两千亿汽车制造产业
协同发展燃料汽车和新能源智能汽车产业发挥广汽本田等整车企业带动效应,做大做强做优零部件配套产业,推进一批扩产升级项目建设达产,强化国内营销创新和渠道下沉,积极拓展国际市场,进一步巩固全国汽车产业主基地地位。
3.打造两千亿新材料产业
联动发展精细化工和材料化工产业,重点发展化工新材料、精细化学品、新型无机非金属材料、金属精密制造等领域。加快广石化向下游精深加工领域延伸,吸引上下游专业化材料解决方案企业集聚。布局精细化工检测认证中心、行业实验室、共性技术创新中心、安全与功能功效评价中心等公共技术平台。引导宝洁等外资企业构建“总部+研发+C2B新智造+电子商务”体系,促进民营企业做大做强“美妆产业”。
4.打造千亿绿色能源产业
并举发展电力能源及氢能等绿色能源、清洁能源产业。强化电力能源分布式发展,打造“源-网-荷-储”一体化协同的新型产业链,建成黄埔氢能产业创新核心区,打造“湾区氢谷”。发展氢能等清洁低碳能源,完善氢能基础设施,积极参与氢燃料电池汽车示范城市建设。促进智能技术与新能源、节能环保产业紧密结合,发展能源装备、能源互联网、智能电网及与之相关的大数据、咨询、增值服务等新型商业模式,充分发挥对智慧城市建设的支撑和保障作用。
5.打造千亿生物技术产业
共生发展生物医药、大健康、生物安全、中医药等产业,重点围绕高端生物药、化学药、中药、基因检测、医疗器械等领域,推进生物医学工程、干细胞与再生医学、新型疫苗、中西医结合等科技研发,加强医学研究、药械治疗、健康管理、医养融合联动发展,力争在抗体药、干细胞治疗、基因检测、生物安全等领域形成较为突出的国际竞争优势,打造创新型生物安全产业集群。
6.打造千亿高端装备产业
融合发展智能装备制造和电气机械产业,打造集关键基础零部件、测控装置、整机、软件集成、物联网解决方案于一体的智能装备制造基地。重点发展数控机床、工业/家用机器人、智能化成形和加工成套设备、高端机械、电气控制等领域,建设国家新型工业化(智能装备)产业示范基地,开展国家高端装备制造业标准化试点。拓展AIoT支撑的服务型制造,打造更多智能工厂样板和工业互联网二级节点。
7.打造千亿健康食品产业
优化发展食品、饮料、保健品等产业,构建绿色化、健康化、个性化和时尚化产品体系,引导形成高端产品和高性价比快速适销品结构协调的产业竞争力。加强与移动平台、社区电商、跨境电商、电商物流龙头企业合作,搭建行业安全监控平台和审评审批便利化平台。引导龙头外资企业打造高能级综合发展基地,扶持本土品牌做大做强。
8.大力培育发展未来产业
加强前沿领域跟踪和前瞻性部署,积极承接国家战略产业布局,实施未来产业培育计划,重点培育发展量子科技、类脑芯片、太赫兹、5G/6G物联网、数字孪生、区块链、高端科学仪器、尖端生命科学、纳米科技、高端工业软件等未来产业,健全独角兽企业发现、培育、裂变机制。
9.加快传统制造业转型升级
以智能制造为重点,研发推广工业机器人、增材制造等智能装备和基础工业软件,调整和优化产品结构,推动产业链向附加值高的部分延伸。加快传统产业绿色化改造,促进资源循环利用、生产材料减量,减少污染排放物,构建绿色制造体系。发展服务型制造,支持有条件的企业由提供产品、设备向提供系统集成和整体解决方案转变。
1.完善数字经济基础设施
高标准建设广州人工智能与数字经济试验区(鱼珠片区)和知识城国际数字枢纽及周边基础设施,推动国家和省内战略基础设施集聚。推进知识城互联网国际出入口、工业互联网标识解析顶级节点扩容工程。建设高速智能信息网络,推进面向5G技术的物联网建设,扩大5G专网在政务服务、车联网、中小企业等重点领域部署,推进千兆光纤进园区、进工厂,前瞻布局未来网络,合理布局算力设施。大力开展交通、港口、医院、校园、公用设施、建筑、综合管廊等传统城市基础设施数字化改造与升级,提升融合基础设施智慧化水平。
2.加快提升数字经济能级
实施数字赋能工程,大力实施“智造计划”“定制计划”“上云计划”“赋能计划”,培育数字化转型标杆企业,建设一批灯塔工厂、智慧车间,推动解析体系普及,激发数据流转应用。支持龙头企业建设工业互联网平台,推“网”“云”“台”“端”“安全”一体化发展,推动数字经济和实体经济深度融合,打造国家工业互联网融合发展先导示范区。以应用场景牵引“数字产业化”发展,培育壮大人工智能、5G、无人驾驶、区块链、大数据等数字产业,大力发展数字金融、数字贸易、数字文化、数字生活等新业态,实施“包容、审慎、开放”的数字经济监管模式,争创国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。
3.全面拓展数字应用场景
加快数字政府迭代升级。加速整合、完善、扩展区内数字政务平台,推动“数据上云、服务下沉”,加快各领域专业数据库及区级数据库互联共享。建设一体化民生服务平台,推动教育、就业、社会保障等业务办理集成融合,打造“最智能、有温度”的政务服务大厅,完善“好差评”评价制度。在市场主体监管、质量安全追溯、行政执法监管等领域开创区块链应用场景,加强精准治理的技术支撑。推进“城市大脑”建设。推动各类数据归集,打破数据壁垒。深入开展智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧卫生、智慧教育、智慧旅游、智慧档案、智慧文化服务等重点应用工程,推动城市运转更聪明更智慧更安全。完善智慧社区惠民服务,推进社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育等公共服务延伸至社区,完善政务服务智能终端部署。
1.打造区域性特色金融功能区
高标准建设现代金融“一核三区”。大力建设科学城金融核心功能区和科创金融集聚区,规划建设知识城中心城区金融板块,推动黄埔港CBD建设金融科技集聚区和贸易金融服务区,加快建设西区航运、物流金融服务区。加速创新资本形成和有效循环。设立“中新广州知识城风险投资大厦”,引导风投创投集聚发展,鼓励社会资本设立私募股权二级市场基金,完善企业上市和挂牌全链条服务,争创国家科创金融试验区和广东省科创金融示范区。完善科技创新普惠金融、“科创金融+产业链金融”、可持续金融、金融科技、跨境投融资创新服务体系,探索建设一批金融合作平台。
2.推动生产性服务业集聚创新
以鱼珠、科学城核心区、知识城环九龙湖为主体建设综合型生产性服务业集聚区,推动工业设计、金融服务、知识产权、人力资源、现代航运等高端专业服务业集聚,发展高能级总部经济,培育综合性服务业龙头企业。加快推动传统物流业转型升级,建设综合化智能型物流中心。提升科技服务业质量,打造国内一流、国际先进的检验检测认证服务集群,做强软件和信息技术服务业,推动生产性服务业向个性化定制、精品制造等领域延伸,培育一批国家级和省级服务型制造示范企业。加快建设中国广州人力资源服务产业园。
3.加快生活性服务业品质升级
规划建设高能级商业区,构建“一主二副、一轴三带、八大高端商圈、四大聚集区、六十三个社区商业中心”商业布局,建设一批特色化新型城市综合体,完善高端酒店、商贸休闲、医疗养老、文化传媒、演艺表演等功能布局,积极培育“网红经济”“首店经济”“数字互动娱乐”“无界零售”、保税展示交易、直播带货、生鲜电商、在线教育、远程问诊等新业态新消费。推动休闲观光、生态游览、文艺交流、历史文化、运动体验融合发展,着力打造消费创新的“策源地”。
坚持系统观念,夯实全国综合改革先行优势和品牌优势,在建设高标准市场体系、服务型政府等领域开展战略战役性改革和引领型改革,推动有效市场和有为政府更好结合,切实将改革优势转为市场决胜之势,构建高水平社会主义市场经济体制,推动形成全球投资首选地和最佳发展地。
1.创建国家层面营商环境相关试点
对标世界银行和国家营商环境评价指标体系,深化商事登记“跨境通”服务,探索商事登记确认制,加强在科技创新、知识产权、金融服务、城市管理等领域国际规则衔接,以居民和企业满意度为导向,推出更加便利化改革举措,深化行政审批服务改革,创建广东省信用服务实体经济发展试点,进一步简环节、压成本、优服务。强化政策特色和兑现品牌,建设集成高效的产业政策体系。深度推进“综合性授权”改革,争取省市以批量清单式新下放一批权限。
2.推动知识产权综合改革试验新突破
深入推进国家知识产权运用和保护综合改革试验。强化重量级平台体系建设,主动对接世界知识产权组织并加强深度合作,积极引进全球知名知识产权服务机构,探索与国内外知名高校共建知识产权学院。实行最严格知识产权保护。推动建立知识产权纠纷调解的司法确认制度,统筹推进审查授权、司法审判、行政执法、仲裁调解、快速维权、海外保护、行业自律等工作。抢位国家知识产权运营第一方阵。着力建立一流的知识产权运营服务体系,完善知识产权第三方评估、转移转化、投融资、法务等一站式服务和产业生态。深入推进粤港澳知识产权互认互通,建设知识产权金融服务中心,强化知识产权金融供应链服务。
1.激发各类市场主体活力
全面落实外资准入制度,鼓励推动外资由加工制造向精密制造、研发创新领域加速布局,助力港资和国内企业海外融资类项目在参与政府科研计划、申建重点实验室等方面享受同等待遇,支持符合条件的外资金融机构依法设立证券公司和基金管理公司。释放民营企业活力,完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系,弘扬企业家精神,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。进一步扩大民营企业市场准入,在重大科技计划、资质评审认定、招投标等领域消除隐形壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的营商环境和政策体系。做强做优做大区属国企,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。
2.强化要素市场化配置
创新土地要素配置保障,统筹推进扩大发展空间、集约节约用地和历史遗留问题处理,严守工业产业区块,保持与全区工业结构相适应的用地结构,设置产业混合用地。深化投融资体制改革,协调推进财政、金融、国有资产等相关领域改革,建立多层次、多元化的建设发展资金保障体系。探索“市政设施+周边土地物业”、轨道交通TOD、流域治理EOD开发模式。开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。完善要素市场建设,健全劳动力资源共享平台,促进人力资源高效配置,加快培育壮大技术要素和数据要素市场。
3.完善公平竞争制度
全面执行全国统一的市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快完善公平竞争审查制度,统筹做好增量审查和存量清理,逐步废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策,大力促进城乡、产业、区域市场开放和要素高效流动,建立健全第三方评估机制。培育和弘扬公平竞争文化,防止资本无序扩张,探索完善行政争议多元解决机制,健全行政复议与行政诉讼衔接机制。
1.完善政府治理体制机制
推动开发区与行政区体制优势深度协同融合,全面实行政府权责清单制度,推进政务服务标准化、规范化和便利化。加快事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。强化重点工作的科学统筹,进一步健全重大生产力布局和重大项目建设的发改、规划部门双统筹机制。
2.探索建立新经济治理共同体
建立健全鼓励新经济发展机制,引导整合行业、社会专业力量参与新经济治理,探索建立政府与市场合作的治理共同体,加强各级咨询委员会、专业理事会建设,探索实行触发式监管、沙盒监管和“包容期”管理,对新经济实行到位而不越位的包容审慎监管。坚持开门问策,在政策制定、产业服务、规制监管等领域强化持续学习和迭代优化,健全重大政策事前评估和事后评价制度,不断完善改革创新容错机制。
坚持以更大范围、更深层次全面开放促进畅通国内国际双循环,强化制度型开放牵引,吸引全球优质资源要素,发挥广州开发区在全省打造新发展格局战略支点、广州打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市中的示范带动作用,塑造国际经济合作和竞争新优势。
1.打造中新国家级双边合作新标杆
落实实施知识城总体发展规划。推动与新加坡在科技、产业、金融等领域合作,建设中新国际科技创新合作示范区,支持新加坡企业、高校和科研院所建立高水平协同创新平台,依托腾飞广州科技园等标志性平台促进与知识城先进制造业深度融合和创新转化,重点开展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料、新能源等领域的科技合作研究和产业化,重点推进中新债券融资、商品期货、保险信托等领域产品创新及应用。完善中新双方工作协调机制,加强技术、人才、资本、产业等核心创新资源导入。
2.推动国际经贸合作迈上新台阶
深化中欧区域政策合作试点地区建设,打造一批境外科技成果区内转移转化中心。加快推进中以合作园区建设,发挥中以生物产业孵化基地平台作用,引进更多以色列优质创新成果落户。提升中日合作战略能级,围绕环节引进日本先进技术、设备和生产工艺,以民间商会合作带动政府间合作,规划建设中日(广州开发区)地方发展合作示范区。
建立健全“一带一路”共建机制,鼓励优势企业开展全球创新网络布局,建设一批国际科技合作基地、海外创新中心和区域创新驿站,深入参与全球创新资源配置,打造“一带一路”创新合作示范区和粤港澳大湾区海丝国际经济示范区。持续推进中沙合作,夯实中国-沙特吉赞产业集聚区开发建设,设立中沙产能合作平行基金,在新材料、石油装备、海水利用等领域扩大合作,带动区内及国内产能、技术、设备和服务输出。
1.对接高标准开放规则体系
积极对接RCEP、中欧投资协定等经贸规则,制定工作清单和试点政策清单。动态跟踪CPTPP、中日韩FTA等高水平经贸规则谈判构建进程,做好先行对接的战略设计与政策研究。创造条件将知识城纳入广东自贸试验区范围,加快探索自贸试验区、自主创新示范区政策叠加。
2.促进贸易投资自由化便利化
争取国家支持开展服务业扩大开放综合试点,推动在医疗、科技服务、金融、教育、医疗等领域外资准入条件进一步放宽,探索放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。做实做强数字口岸、线上贸易等跨境数字经济,扶植发展一批服务贸易龙头企业。扩大跨境电商进口配额。探索关税保证保险改革,积极创建扩大进出口政策试验区。
3.推动海关特殊监管区整合优化
落实国家关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的总体要求,提升广州黄埔综保区能级,深化监管体制创新,打造黄埔全球中心仓、保税全球维修中心、保税研发中心和文化艺术品保税展示交易中心。加快知识城综合保税区建设,引导生物医药研发和检测等产业集聚发展。
1.深化与港澳融合发展
深入实施“湾区+”战略,加强与港澳规则衔接。实施“湾区通”工程,探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”多样化实现形式,推行商事服务“跨境通”“证照联办”,探索数据跨境融合的长效机制。着力完善法治领域跨境协作机制,探索在部分重点行业领域中开展港澳专业人士执业资格认可试点。共建科技产业创新共同体。鼓励与港澳高校科研机构合作共建联合实验室和国际技术转移中心,推动联合科技创新和成果双向转化。对接香港“青年内地实习资助计划”,落实便利港澳居民在粤港澳大湾区城市购房政策,支持与港澳互派人员学习交流、互派挂职。加快建设游艇自由行码头、直升机客运站等项目,推进低空开放领域合作。
2.打造“双城联动”先导区
协同打造大湾区国际科技创新中心。加强知识城、科学城、生物岛与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大科技平台合作。探索科技装置“新建+区域共享”建设运行机制,共建国家、省实验室和科技成果转化基地。协同打造世界级现代产业集群。加强与深圳宝安、龙岗、坪山等区域合作,推进智能网联汽车、新一代信息技术等领域产业链协同,打造世界级现代产业集群。协同打造国际一流制度开放高地。开展与深圳综合改革联动和试点经验借鉴创新,明确重点改革事项清单。协同打造具有国际影响力的创业投资中心。与前海蛇口自贸片区共建自贸试验创新示范地,吸收转化一批制度型开放和先行先试事项。
3.推进区域协调发展
推动广州都市圈建设,与南沙协同打造广州科技创新双引擎,推动建设知识城创新拓展区。提升与东莞水乡特色发展经济区合作水平,共建大湾区深度合作先导区。加快广清经济特别合作区“一区三园”高质量开发建设。强化广州开发区品牌输出,在泛珠三角等地区打造更多“飞地经济”共建平台。
1.增创外资外贸发展新优势
实施稳外资行动,巩固全国外资强区地位。优化外资企业用地空间、劳动力、交通物流、城市配套等保障条件。强化外资招引力度,打造全国利用外资新高地。抢抓我国率先控制疫情和全球产业链重构的机遇窗口,大力承接全球高端制造业集群落户,鼓励加强与本地产业链融合互嵌。推动外贸稳定和创新发展。重点支持开展先进技术、关键设备的技术贸易,创建国家级进口贸易促进创新示范区。
2.完善内外贸一体化发展体系
充分利用“广交会”、海丝博览会等重要展会、平台协同推动内外贸发展的关键作用,引导外贸企业积极转型、搭建内销渠道,支持企业开展出口转内销技术改造。推动货物贸易结构高级化,提高自有知识产权、自有品牌、高附加值产品出口比重,带动生产制造和配套服务融合发展。培育和引进一批服务贸易领军企业,深入实施服务外包发展专项行动,实施新型监管服务模式。
建设畅通科技、产业、人才等高效流转的高水平基础设施网络和公共服务体系,突出打造宜居城市、韧性城市和智能城市,推进城乡全面融合共生,建成更高层次的国家产城融合示范区和国际化现代新城。
1.建设高效的现代流通体系
积极融入国家铁路网络,推动“高铁城际入区”。规划建设黄埔通用机场、鱼珠站等重点交通项目,完善“9高16快”高快速路网和“72386”对外道路系统,完善黄埔港集疏运体系,建设一批高能级智能化物流枢纽,打造通用机场、高端水运、跨区城轨及快速路网组成的大湾区1小时交通圈,形成通达国内主要城市的3小时交通圈和通达全球主要城市的24小时交通圈。构建层次分明、功能清晰、协调均衡的城市路网系统,形成“四区联动、快连快通”的组团间半小时交通圈。全面完善城市出行配套服务,提升最后一公里保障水平。
2.塑造人文活力城市新名片
统筹规划利用绿色生态、公园岸线、历史人文、观光休闲等资源,建设景城融合、主客共享、内外兼修的国际化高颜值城区。知识城围绕环九龙湖构建以“城市化科学园”为特色的知识创新中枢,带动创新大道、九龙大道形成高度城市化、强辐射的创新走廊和世界级天际线。科学城依托香雪枢纽构建科技、信息、资本、创意交互的城市核心功能区,实现从“园区”向“都市”蝶变。黄埔港依托广州人工智能与数字经济试验区(鱼珠片区),构建集国际总部、产业金融中心、新贸易创新中心、数字经济、高端航运功能于一体的城市新核心。生物岛围绕中央核心区域和环岛滨水区域,打造珠江生态绿洲城市地标,带动形成广州最具活力魅力的生物科创生活聚集地和标志地。
3.科学有序推进有机更新
加强分类分区实施,以核心区域、重点平台、干道轴线、枢纽站点的综合更新为引领,带动全域有机更新,实现有促有控。深入推进知识城片区全域综合整备、科学城片区“功能完善、补齐短板”、黄埔港“综合更新、文化传承”更新模式,建设一批新型产业园区、摩天工坊、微改造样板工程,发展楼宇经济。加强分类规划设计和实施引导,有序推进村级工业园、专业批发市场和中心城区物流园“三园”转型。完善适应具有历史文化保护价值老旧小区改造的“正面清单+负面清单”管理制度。
1.打响黄埔教育品牌
遵循“优先规划,适度超前”原则,高起点规划、高标准建设教育设施,确保教育配套从优做强。加快推进广州实验中学、华南师范大学附属中学(知识城校区)、夏园小学异地重建、深井小学异地重建等项目建设。引进省内外优质教育资源,持续完善集团化办学机制,依托广州市玉岩教育集团、广州市第86中教育集团等优质教育集团,促进优质教育资源辐射延伸。加强高层次教师队伍引进和培育,实施教师成长阶梯工程。大力发展职业教育,促进科教融合人才培养,培育形成结构合理、错位发展、特色鲜明的中等职业教育专业群。
2.打响健康黄埔品牌
引进高层次医疗服务机构,建设岭南医院二期、知识城南方医院、广医妇女儿童医院等多层次综合性医疗设施和特色专科医院,打造一批临床重点专(学)科,提升专业化、体验化、国际化水平和区域辐射能力。健全基本公共卫生服务体系,高质量构建城区15分钟、农村(村改居)地区30分钟医疗服务圈。按照平战结合的原则,推动公共卫生应急管理体系升级,完善突发公共卫生事件应急预案、突发事件紧急医学救援应急预案和事后评估机制。
3.做实做优社会保障
深入实施全民参保计划,完善普惠共享型社保体系,推广“互联网+”社会保险智慧服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。创造更多就业机会,深化“互联网+就业服务”信息化平台建设,强化职业技能培训,优化人力资源服务和重点企业用工服务,支持劳动者通过众包经济、共享经济等新模式实现自主就业、分时就业、灵活就业。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资保障制度,实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。
深入实施生态优先战略,以碳排放达峰为核心做好工作安排,依据生态格局统筹生产生活布局,促进社会、人口、环境、资源协调发展,率先建成国家生态文明建设示范区。
1.推进碳排放率先达峰
以建设低碳试点城市为抓手,推进结构减排、工程减排、管理减排三大减排体系建设,力争率先实现碳排放达峰。落实能源消费总量和强度“双控”目标责任制,大力发展太阳能、天然气、氢能等低碳能源,推动产业低碳化发展。创建一批低碳园区,探索开展低碳产品认证和碳足迹评价。
2.提高资源利用效率
实施煤炭消费减量管理,以天然气扩大利用为主推动能源结构清洁化转型。降低工业用水用能水平,确保“十四五”时期单位工业增加值能耗累计下降超过15%。优化用水结构,实现城市健康水循环。严控建设用地总量、盘活存量,促进节约集约用地和土地价值提升。
3.推动生产生活方式绿色化
建立以生态经济、生态林业、生态旅游、低碳环保和高新工业、生态型现代服务业、绿色环保为重点的发展模式。加快重点行业和领域绿色化改造,减少温室气体排放。倡导绿色生活方式,推行绿色消费、居住、出行。开展“无废城市”建设,构建废旧物资和可再生资源循环利用体系,推进垃圾分类和减量化、资源化。
1.改善大气环境质量
实施大气、扬尘污染精细化管控,控制二氧化硫、PM2.5等污染物排放总量,打好“蓝天”保卫战。实施企业清洁生产准入制度,引导监督重点排污单位按要求在废气排放口安装使用烟气在线监测系统。推广清洁燃烧技术和烟气脱硝技术,发展清洁能源。控制建筑施工、道路交通等扬尘污染。强化大气重污染监测预警系统建设。
2.提升水环境质量
推进水污染物总量控制,打好“碧水”保卫战。深化工业源减排,实行新建项目污染物排放“等量置换”或“减量置换”。持续升级完善重点污染源企业污染物排放在线监控(监测)系统。加快城镇污水处理设施、污水收集管网建设。推进区域内主要河流污染防治,巩固黑臭水体治理成果。加强重要湖泊湿地生态保护治理,保障饮用水水源安全。
3.加强土壤污染治理
推进重点行业在产企业用地土壤环境质量调查,建立土壤环境治理监测网络,实施土壤污染预防。制定重点污染场地土壤治理与修复实施计划,推进重点污染场地土壤治理与修复,加强污染地块开发利用的联动监管。
4.加强固体废物治理
规范工业、建筑废物收集,提高分类回收水平。建立健全生活垃圾分类收集和回收网络,建立生活垃圾收运、处置多元监管体系。严格开展危废规范化管理,推进危险废物强制性申报登记、收集和处理,完善危险废物全过程管理决策支持系统,落实危险废物专项整治。
5.加强噪声污染治理
加强工业噪声防治,鼓励企业采用低噪声生产工艺与设备隔声、消声等噪声控制措施。加强对建筑工地噪声控制。设置道路防护绿地和噪声隔离带,加强机车辆噪声和喇叭声监测管理。合理安排用地布局,加强社会生活噪声防治。
1.构建区域生态安全格局
打造“北屏障、南优化”的整体生态网络。强化北部生态屏障区保护,提升水源涵养和生物多样性保护功能。强化南部地区环境维护功能,构建具有岭南特色的“北山南水”基本生态网络结构。重点建设北部帽峰山区域绿地、南部“珠江-东江”河涌。以“科城绿脉”“河谷香雪”“凤凰明珠”及“碧港古湾”为主题,推进生态景观廊道建设。加快湿地公园、湿地景观、森林公园建设,形成“多园”绿地布局。
2.加强山水林田湖草保护修复
统筹推进生态公益林建设、水源涵养、提升土地保水透水性、生物多样性保护、污染治理、村庄搬迁安置、绿色基础设施建设等工作,打造山水林田湖草保护和修复示范工程,构建联通山水、贯串城区、功能复合的沿江都市生态。
3.建设高品质森林城市
大力实施“森林进城”“公园下乡”工程,使绿化“进社区、进校区、进园区、进村宅、进楼宇”。深入推进天桥绿化等立体绿化,提升绿道建设水平。完善自然公园、城市公园、社区公园三级公园体系建设,基本建成独具岭南特色的公园城市和市民亲自然的最佳目的地。优化提升道路与滨水绿廊景观,持续推进珠江两岸绿化景观建设。
全面加强党的领导和党的建设,凝聚政府部门、基层党组织、社会各阶层人士力量。建立部门联席会议制度,定期召开专题讨论会,对开发区发展重大战略和关键问题进行讨论、决策。成立由专家、学者、企业家等组成的专家咨询委员会,为开发区高质量发展建言献策。
积极争取国家、省、市的重大项目、专项资金支持。加强财政预算和规划实施的衔接,统筹财政资金的投入,围绕规划重点任务积极予以保障。健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化资金投入体系,吸引社会资本参与开发区现代产业体系和创新创业生态建设。
对“十四五”规划落实情况进行跟踪监测、评估,并根据执行情况对规划目标和任务进行修订和调整。将重点目标纳入对相关部门和人员的考核评价,通过组织专项督察、专题会议研究、第三方评估等方式推动考核评价工作的落实。
建立工作责任制,对重点任务进行详细分解,逐级落实明确责任。与国家、省、市有关规划做好衔接,围绕重点产业发展、国际交流合作、科技创新与成果转移转化、产城融合发展等方面编制专项规划或行动计划,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。