黄埔区纪委监委深化以案促改 系统治理工程建设招投标领域突出问题

　　工程建设领域权力集中、资金密集、资源富集，腐败问题易发高发。近年来，黄埔区纪委监委严肃查办了区住建系统叶某、何某等工程建设招投标领域典型案件，深挖积弊成因，在住建系统开展以案促改、以案促治，推动健全对权力从源头到末梢的全过程管控机制，为营造公平有序的市场环境提供保障。

　　“公路完全未施工，却早已支付了工程款？”黄埔区纪委监委在对黄埔区2018年“村村通”公路完善工程开展监督检查时，发现该项目可能存在偷工减料、弄虚作假骗取财政资金问题，随即迅速成立与审计、公安部门联合组成的专项工作小组，启动重大案件线索协作办理机制。

　　经查，区交通管理总站公路管理部部长叶某、雇员何某利用2018年“村村通”公路完善工程项目招标负责人、经办人的职务便利，收受社会老板孙某、陈某好处费共400多万元后，帮助孙某违规中标“村村通”道路工程，帮助陈某承接道路养护工程项目。办案人员发现，何某直接介绍招标代理公司与社会老板孙某对接，孙某不仅组织7家公司围标，还要求招标评价标准直接向其内定中标人倾斜，使得后续评分环节形同“走过场”，严重破坏招投标公平公正。

　　在公安、审计部门的协作配合下，黄埔区纪委监委全面查处了黄埔区2018年“村村通”公路完善工程背后的腐败窝串案，立案13件13人，移送司法机关4件4人，累计挽回经济损失5000多万元。该案是近年黄埔区纪委监委重拳出击查处的工程建设招投标领域案件的一个缩影。

　　“从查处的问题来看，工程建设相关的机关事业单位工作人员、村干部、国企管理人员是违纪违法‘高危群体’。他们无一例外处于能够影响项目招标、审批、验收等重要岗位，成为被腐蚀的重点对象，再加上监督约束乏力，致使问题频发。”黄埔区纪委监委相关负责同志说。

　　黄埔区纪委监委坚持受贿行贿一起查的双向查处机制，紧盯行贿人围猎路径，进一步挖掘工程项目“招标、建设、管养”全过程腐败，立案查处住建系统违反中央八项规定精神问题案件9件，扩线查处了另一起建设领域招投标行贿犯罪案件，追缴赃款700多万元，追回超付工程款2000多万元，挽回经济损失5000多万元。

　　“是我自己在巨额回报的利诱中不能自拔，家中还有妻儿老小需要我照顾，我认识到自己的错误严重……”在黄埔区人民法院庭审现场，开发区交管总站公路部原雇员何某在个人陈述时悔恨不已。区纪委监委组织住建系统干部、职工50余人，全程现场旁听法庭审讯，近距离感受受贿腐败、违纪违法的惨痛教训，切实取得查处一案、警示一片、治理一域的效果。

　　用好用活典型案例，系统开展警示教育，是黄埔区纪委监委做细做实查办案件“后半篇文章”的举措之一。从一个个典型案件中总结共性问题，深入查找漏洞短板，做深做实警示教育，在教育感化中实现一体推进“三不腐”的综合效应最大化。

　　“针对工程建设招投标领域案件暴露出的问题，我们对区住建局等部门‘一把手’开展廉政谈话、约谈提醒，督促其落实主体责任，加大监管力度。”黄埔区纪委监委相关负责人介绍。

　　区住建局党委在区纪委监委的指导下开展了为期20天的“以学正风 以案明纪”专题警示教育活动，推动全领域整改整治，针对部分干部履职不力开展廉政辅导4次，共收到全系统干部职工心得体会875份。

　　“接受审查调查期间，纪委监委的同志认真梳理了我的过去，对我晓之以理、动之以情......”在被审查调查以后，何某在纪检监察机关的教育引导下，深刻反省，并结合自身违纪违法事实，撰写了《关于加强公路建设廉政风险监管的建议》等分析材料，通过审查调查对象角度查找工程建设行业监管漏洞，缩短从案件查办到以案促治促改的时间。

　　黄埔区纪委监委以查办案件推动行业治理为目标，对建设系统和工程行业进行全方位政治体检。针对办案过程中发现的企业“坐庄”围标、违法转包、围猎行贿以及不按行业规范履职等问题和监管漏洞，向区住建局发出《监察建议书》，建议区住建局对其下属单位进行全面自查，盯住关键工程、敏感岗位，坚决整治行业乱象；对中标单位、施工单位、监理单位、检测单位、代建单位违规违法问题依法查处，还对有违法犯罪问题的中标单位、施工单位、监理单位、检测单位予以处罚并录入信用中国进行信用惩戒，坚决杜绝类似“全链条腐败”现象。

　　同时，区纪委监委还督促区住建部门开展工程建设招投标领域市场环境治理专项行动，向市争取招投标改革试点政策，建立遏制串通投标长效机制；指导印发《区建管中心财政投资建设项目工程总承包工作指引》《区建管中心招投标改革试点工作实施方案》等行业规范，加强招投标全过程监督管理；推动开展“双随机”交叉和第三方专家协助监管方式，开展专项执法检查抽检项目54个，现场约谈有关招标人、投标人10次，发出提醒函11份，进一步规范招投标市场秩序。

　　除了通过制度层面堵塞漏洞，健全招投标领域廉洁风险防范机制，黄埔区纪委监委还加快建设“1+6+1”大数据智能监督平台，全面接入市、区公共资源交易中心数据资源，以人物画像和资金数据分析为抓手，通过数据碰撞、资金关联分析，精准发现问题线索，为监督执纪赋能增效。

　　“通过一系列组合拳，有力震慑了工程建设领域违纪违法行为，但同时也要看到，很多问题是长期问题，我们将立足监督职责，推动综合整治取得持久性成效，助力营造更好更优市场环境。”黄埔区纪委监委相关负责人表示。