2016年
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)第二十条的规定,由区安全监管局牵头成立了事故调查组,成员由区安全监管局、区监察局、区公安分局、区总工会、黄埔街等有关部门组成,并邀请区检察院参加。事故调查组根据有关法律、法规的规定,严格按照事故处理“四不放过”的原则,认真开展事故调查工作,形成事故调查报告书,并报区政府审批。黄埔区政府批复同意事故调查报告书,并予以结案。
该起事故的主要原因是:张洪长无高处作业证、违反《高空作业安全守则》作业,高处作业时未佩戴安全带、安全帽,未实行双人联合作业操作规程,未做好安全防护措施。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三十四条的规定,现对该起事故处理情况公告如下:
一、相关单位及其责任人的处理情况
广东信诚物业管理有限公司,从业人员超过一百人的,未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;对从业人员进行安全生产教育和培训不到位,未能保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二款、第二十五条第一款的规定,对事故的发生负有安全生产管理责任,建议由黄埔区安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定,对广东信诚物业管理有限公司予以行政处罚。
廖丽艳(女,法定代表人),作为广东信诚物业管理有限公司法定代表人,对公司的安全生产工作全面负责,未能建立、健全本单位安全生产责任制,违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一项的规定,对事故的发生负有安全生产管理责任,建议由黄埔区安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项的规定,对廖丽艳予以行政处罚。
林红文(男,副总经理),作为黄埔片区安全生产主要负责人,未能严格教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,对港湾小学的现场管理不到位,与港湾小学工作沟通、协调不足,对事故的发生负有一定的责任,建议责成广东信诚物业管理有限公司依据公司有关规章制度对林红文给予处理,并把处理结果报黄埔区安全监管局。
张洪长(男,绿化工、杂工),无高处作业证、违反《高空作业安全守则》作业,遇到疑问,违反《安全管理规定》的要求,未向主管反映问题,自行处理,对事故的发生负有主要、直接、间接的责任,鉴于其本人已在事故中死亡,免于追究其相关责任。
广州市黄埔区港湾小学, 未派人认真核查广东信诚物业管理有限公司派驻学校工作人员的相关资质,将检查电气线路的工作交给无相应资质的张洪长;港湾小学未督促好广东信诚物业管理有限公司按照合同约定每周两天,每天八小时派水电维修服务人员驻场维修,港湾小学对广东信诚物业管理有限公司安全生产统一协调、管理不到位,违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款的规定,对事故的发生负有一定的责任,建议由黄埔区安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第二款的规定,对广州市黄埔区港湾小学责令限期改正,并予以行政处罚。
邓建祥(男,港湾小学总务处主任),未认真核查广东信诚物业管理有限公司派驻学校工作人员的相关资质,将检查电气线路的工作交给无相应资质的张洪长,未督促好广东信诚物业管理有限公司按照合同约定每周两天,每天八小时派水电维修服务人员驻场维修,与广东信诚物业管理有限公司工作沟通、协调不足,对广东信诚物业管理有限公司安全生产统一协调、管理不到位,对事故的发生负有一定的责任,建议港湾小学依据有关规章制度对邓建祥给予处理,并把处理结果报黄埔区安全监管局。
二、事故防范和整改措施
(一)广东信诚物业管理有限公司、港湾小学内部通报此次事故,按“四不放过”的原则,吸取事故教训,举一反三进行安全隐患排查,进行整顿反思,进一步完善管理制度,操作规程,加强管理工作。
(二)广东信诚物业管理有限公司应进一步加强员工安全生产教育和培训工作。保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度,知悉自身在安全生产方面的权利和义务,严格执行本单位的安全生产规章制度。广东信诚物业管理有限公司尤其要加强跨领域方面的安全培训教育,比如:要培训教育绿化工、杂工、清洁工等人员知晓高空作业安全操作规程、电气操作规程等方面的安全生产知识。
(三)广东信诚物业管理有限公司应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,并按照《中华人民共和国安全生产法》第二十二条的规定履行以下职责:组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。
(四)广东信诚物业管理有限公司应核查本单位的相关制度和操作规程,进一步完善相关制度,如:应进一步完善《高空作业安全守则》,高空作业时不仅要系安全带,还应要求佩戴安全帽。
(五)广东信诚物业管理有限公司应进一步加强对港湾小学的现场管理,应设置常驻学校的管理人员和安全管理人员,以方便与港湾小学沟通并安排相关工作。
(六)港湾小学应进一步加强内部管理,认真核查广东信诚物业管理有限公司派驻学校工作人员的相关资质并做好记录,督促广东信诚物业管理有限公司按照合同约定履职,加强与广东信诚物业管理有限公司工作沟通和协调,下达工作任务时,应通过广东信诚物业管理有限公司的相关管理人员。
(七)港湾小学与广东信诚物业管理有限公司应签订专门的安全生产管理协议,约定好各自的安全生产管理责任。
(八)教育管理部门要进一步加强对学校的安全监管工作,督促学校认真履行安全生产主体责任,加强对外承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理工作,认真核查其相关资质,定期进行安全检查,发现安全问题的,并及时督促整改。