2022年,黄埔区卫生健康局在区委、区政府的领导和市卫生健康委的指导下,充分发挥法治引领、规范、保障作用,为全区卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障,现将2022年工作情况报告如下:
一、加强党对法治建设的集中统一领导
(一)落实法治政府建设部署工作。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,统筹谋划和深入推进法治建设工作,严格执行法治政府建设年度报告制度,按时向社会公开。
(二)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想、习近平关于卫生健康工作的重要论述和重要指示批示精神、重大行政决策程序、卫生健康法律法规政策纳入局党组中心组专题学习内容,并组织全系统各级领导干部学好用好卫生健康方面等法律法规,切实提升全区卫生健康系统的法治思维和法治能力。
二、依法推进常态化疫情防控,切实维护群众生命健康
(一)持续高度重视疫情防控工作。黄埔区卫生健康局始终把疫情防控作为当前卫生健康工作的核心工作、重要工作来抓,及时整理、传达学习习近平总书记有关疫情防控工作的最新重要讲话和批示指示精神,坚决落实国务院联防联控工作机制、省委省政府、市委市政府有关工作部署,将疫情防控工作融入、贯穿区的各项卫生健康政策和要求。完善平急快速转换机制,严格24小时应急值班值守,流调溯源、转运隔离、社区排查、核酸筛查等各环节应急队伍、物资调用机制始终保持激活状态,确保队伍快速集结、随时出征应战,物资调度到位、满足应急需要。
(二)健全疫情应急工作机制体制。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》,对标对表国家第九版疫情防控方案和广东省第五版疫情应急处置方案,及时调整防控政策,修订完善黄埔区新冠肺炎本土疫情应急处置方案、“三区”医疗保障工作方案、核酸检测方案、密接次密接流调处置工作指引等。梳理、印制国家第九版疫情防控方案(简本)及操作手册,分发疫情防控各成员单位及街镇学习、查阅。成立由区分管领导担任召集人的“黄埔区整治疫情防控‘层层加码’问题工作专班”,依法依规落实疫情防控各项政策,专项整治疫情防控简单化及“一刀切”“层层加码”等问题。健全流调溯源、转运隔离等疫情处置关键环节工作机制与流程,强化疫情前期流调处置工作,制定《黄埔区新冠肺炎疫情流调溯源应急指挥方案》和《黄埔区新冠肺炎疫情流调溯源队伍值班值守工作制度》;提高流调工作质量与效率,对“三公”合署办公机制、流调溯源信息组工作制度等6项工作机制进行了修订完善,优化流调各环节各岗位作业指导书,形成《黄埔区新冠肺炎疫情流调溯源作业中心工作手册》。
(三)加强社会疫情防控指引指导。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,按疫情防控要求及时通过“广州黄埔发布”推送“三区”管控、核酸大筛查等疫情防控相关权威信息;快速、妥善组织处理“12345”市长热线等平台疫情相关工单、信访案件、网上舆论,及时回应群众关切。为企业推进疫情防控和生产经营解难纾困,提供区内企业疫情防控指导服务,督促落实大型活动及会议疫情防控和应急处置措施;会同区工信局建立健全企业疫情封闭生产运作机制,指导开展相应应急演练;在企业园区设立新冠疫苗临时接种点、核酸采样点,确保企业疫情防控与生产运营两不误。
三、深入推进卫生健康“放管服”改革,不断优化政府机构职能
(一)进一步提升服务效能,提高行政审批服务质量。全面实现行政审批服务标准化,做到行政审批事项合法、合规,审批程序高效、规范。根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》(广州市人民政府令第178号),做好市级卫生健康行政权力委托事项的承接工作,共承接10个主项、31个子项。截至目前,办理各类卫生行政审批事项3880件,办理各类卫生行政审批事项4340件,其中市级567件,区级3773件。
(二)进一步理顺审批分工,细化审批工作。为进一步提高审批效率,梳理、完善并细化审批相关工作,先后印发《黄埔区卫生健康局关于行政审批工作分级分工实施方案》和《关于黄埔区卫生健康局医疗机构等审批信息定期统计报送工作的通知》,得到上级行政部门的肯定。
(三)创新便民新举措,助力推广“云窗口”。为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,更好满足企业和群众网上办事需求,以不见面、非接触、云端批方式,构建线上线下融合的政务服务“云窗口”工作体系,纳入“云窗口”事项清单共20项,实现远程沟通无障碍、跨域办事零跑动。
四、加强重点领域执法,提高综合监管效能
(一)做好常态化疫情防控工作,加强风险隐患排查。做好常态化疫情防控工作监督执法工作,坚持科学精准施策,全力推进各项卫生监督工作落实,及时封堵风险漏洞,进一步筑牢疫情防控防线。共出动执法人员14126人次,执法车辆5933车次,检查各类监管单位8873间次,下达各类执法文书2825份。共实施行政处罚504宗,累计罚款金额67.97万元,没收违法所得1189元。
(二)强化公共场所日常监督,落实疫情防控要求。加强对美容美发、购物、文化娱乐、桑拿沐浴、住宿场所等密闭场所重点检查,围绕新冠肺炎疫情防控工作最新指引,重点对防控措施落实情况进行督导,推进场所码扫码工作,要求进入场所工作人员及群众“逢进必扫,绿码通行”,督促指导场所经营单位切实做好从业人员核酸检测工作,确保各项疫情防控措施落实到位。截至目前,监督检查公共场所1329间次,对公共场所实施行政处罚218宗,下达《卫生监督意见书》283份。
(三)严把疫情防控校门关,筑牢校园防控网。以学校“双随机”检查为依托,以学校传染病防控、教学环境监测、生活饮用水为主线,全面加强学校卫生监督检查,监督、指导学校开展疫情防控工作,坚决遏制疫情在学校内蔓延,守住不发生规模性聚集疫情的底线。截至目前,监督检查学校(含幼儿园)110间次,下达《卫生监督意见书》42份。
四、完善卫生健康依法行政制度体系,加强法治政府建设
(一)全面梳理卫生健康系统依法行政各项制度。印发“三项制度”和“两清单”。制定了《黄埔区卫生健康局行政执法全过程记录制度》和《黄埔区卫生健康局行政执法全过程记录制度清单》,修订《黄埔区卫生健康局行政执法公示制度》和《黄埔区卫生健康局行政执法决定重大法制审核制度》和《黄埔区卫生健康局行政执法决定重大法制审核制度清单》,确保全面实现行政执法信息公开透明、行政执法全过程留痕、行政执法决定合法有效。
(二)落实政府法律顾问和公职律师制度,发挥法律顾问专业作用。行政机关作出重大决策前,必须按要求取得法律顾问、法制机构的合法性意见。组织参与重大行政执法决定法制审核4份、政府合同审查55份、提供法律意见书45份。
五、依法有效化解矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定
(一)坚持以构建和谐医患关系为中心,推进平安医院建设。黄埔区卫生健康局推动建立矛盾纠纷多元化解服务体系,与区司法局、广州新南方正医调委建立联动机制,开展医疗纠纷“1+1+1”调解模式,通过与广州市黄埔区社会治理综合服务中心广州新南方正医调委“红英调解工作室”联动,专门进行医疗纠纷调解。对受理的医疗纠纷出医患双方自行协商解决外,均积极引导医患双方到医调委进行调解,充分发挥医调委调解专业性强、效率高、免费用的优势,明确医疗纠纷责任划分,为医患双方依法维权提供依据,积极化解矛盾。
(二)认真开展复议应诉工作。截至目前,共收到行政诉讼案件8宗,均按时作出答辩,6宗行政诉讼裁定驳回原告诉讼请求,我局胜诉,2宗行政诉讼案件尚未审结。严格落实行政诉讼负责人出庭应诉和败诉行政诉讼案件双报告制度,2022年开庭审理案件2宗,主要负责人出庭应诉2宗,主要负责人出庭应诉率100%。
六、深入推进学法用法,加快法治社会建设
(一)履行普法宣传责任。在疫情常态化防控期间,开展“三法一条例”、“美好生活民法典相伴”法治宣传工作,坚决打赢疫情防控硬仗,推进法治宣传进医院、进机关,确保法治宣传全覆盖。通过组织国家工作人员参加网络旁听庭审活动、高效利用医疗机构电子屏、局属单位微信公众号等方式开展普法宣传活动。
(二)组织完成2022年度国家工作人员学法考试工作,共有74名公务员和1650名企事业单位工作人员完成考试,通过率为100%,优秀率99.5%。
(三)根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规,及时转发学习,加强执法人员培训,清理行政执法依据,完善行政执法流程。
七、本年度推进法治建设存在的不足和原因
(一)行政执法理念有待进一步创新。执法方式还不够创新,行政执法作用发挥还不够明显,法制审核工作人员力量有待进一步加强。
(二)普法宣传力度有待进一步加强。对法律法规宣传方式不够多样化,载体不丰富,宣传面及宣传力度有待进一步加强拓宽。
八、下一年度推进法治建设的主要安排
(一)进一步完善法治建设工作机制。紧密结合法治黄埔建设工作要求,在优化政务服务、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设机制。
(二)进一步提升执法人员专业水平。提高全系统干部职工素质,进一步推动队伍规范化、内部管理规范化和业务工作规范化。通过各种形式和途径加强对行政执法人员的执法能力、职业素养和纪律教育,不断提高依法行政水平。
(三)进一步建立健全普法工作机制。加大卫生健康领域普法力度,多渠道多层次宣传普及卫生健康法律法规规章,切实推动法治宣传教育融入卫生健康工作全过程。