怡德苑小区已有10栋旧楼加装电梯。
老旧小区加装电梯一直是“老大难”。与其“一梯一申请”被繁琐的流程反复折腾,不如一气呵成,整合小区需求进行统一加装,从而达到效率最大化。这是当下广州试点老旧小区住宅成片连片加装电梯工作的意义所在。
黄埔区大沙街道怡德苑小区作为全市首批、全区首个试点,历经10个月,13栋楼旧楼已有10栋成功加装电梯,其他的正加快建设中。居民们终于圆了多年的“电梯梦”。
小区加装电梯其实难度不小,如何巧妙借助连片加装的契机,凝聚居民的力量,把“众口难调”变成“众口能调”,这个案例值得剖析。
列入首批试点,连片加装呼声强烈
怡德苑小区是20世纪90年代建成的9层楼梯房。放眼其所在的大沙街大沙北社区,这样的小区比比皆是。由于属于较早发展的老黄埔中心地段,辖内11个小区有7个建设于20世纪80-90年代,大多是8-9层的楼梯房。其中,居民以长者居多,60岁以上老人约占社区常住人口25.2%,老人上下楼很是辛苦,业主加装电梯的诉求日益高涨。
怡德苑小区完全具备老楼的普遍性,特殊在于,该小区是石化厂的“房改房”,2020年才拿到房屋产权。因此,过去20多年没有多少房屋买卖交易,这里依然住着石化厂的离退休或在职员工,普遍年龄偏大、学历较高,相互之间较为熟悉。
“旧楼加装电梯最难的地方,就是做通人与人之间的思想工作。居民既是同事又是邻里,彼此之间容易沟通,遇到矛盾的时候也容易被情理打动。”大沙北社区党总支书记龙玮琪说。
居民们很快达成了加装电梯的统一意见。2020年,他们通过来访、来电、人大接访等多种途径,强烈表达了相关诉求。大沙街道党工委当好群众的服务员,指导社区收集小区业主意见。在市、区统筹指导下,怡德苑小区列入广州首批连片加装电梯小区试点。
政府主动服务提升审批效率
所谓连片加装电梯,就是统一规划,统一申请,统一批复。最直观的好处,就是设计风格整齐划一,也有利于形成加装电梯氛围,趁热打铁集中推进。
与怡德苑小区一路之隔的乐苑小区,早年抢先尝了加装电梯的“头啖汤”。该小区每一部梯都各具“性格”,有的是观光透明梯,有的是外墙贴瓷片,有的装饰了蓝色线。究其原因,传统“一梯一申请”模式下,每栋楼达成加装意愿不一致,各自设计、逐梯报批。虽然能尽快满足部分呼声强烈的业主需求,但总体而言不甚美观。
怡德苑小区加装电梯时,走了全新的一条路。
各栋楼都组成了加装电梯筹备组。大沙街道深入社区当好政策“宣传员”,由社区居委会牵头组织去加装电梯成功的小区学习,摸清加装电梯的流程,也更加清晰地认识到连片加装电梯是极好的契机——不仅省了逐梯设计的成本,审批阶段也大幅减少流程,聚集式施工还能减少人力成本和噪音的长期影响。部分低楼层住户消极抵触渐渐消散。
“那段时间,小区的群聊热火朝天,居民们经常串门聊天。大家都知道,加装电梯不是一个人说了算的,是要全栋楼的人说了才算,所以都要仔细问过每个楼层的看法,反复沟通才行。”居民张先生说。
连片加装也让政府角色从被动等待转为主动服务。市规划和自然资源局、区相关职能部门、街道、社区齐心协力提供服务,小区统一批量办理手续,节省了大量时间,怡德苑首批4部电梯申报仅用半年即完成规划和建筑施工全过程。统一的施工管理,也大大减少了加装电梯的费用。
“最辛苦”换来业主“最支持”
加装电梯是一项系统工程,包括前期协调、项目审批、备案许可、电梯选型、噪音扰民、施工占地等多个步骤,过程本就繁琐,若居民各执己见,往往会陷入一团“乱麻”。对此,要反复思考“破题”之道,捋出解决问题的“线头”。
“在协调13栋楼旧楼加装电梯后,我最大的感受是,每一栋楼一定要找到居民牵头人。”龙玮琪说,政府或社区工作人员可以引导全程,但是无法越俎代庖,必须要靠楼栋的积极分子“穿针引线”,这个角色往往由党员、楼栋长或者是热心居民担任。
78岁的社区老党员王伟然就是这样一个优秀的“中间人”。他常常等到晚上居民基本在家时上门耐心解释,在半年时间内,社区每次调解和召集会议,他都热心参加。王伟然以自己的“最辛苦”换来全体业主的“最支持”。他所在的楼宇也很快达成了加装意向。
此外,在协调解决问题过程中,大沙街巧用“情”与“理”,及时化解施工期间产生的各类矛盾问题。
“情”即是“共情牌”。高低层住户意见向左,是所有老旧小区加装电梯的关键问题。怡德苑小区有一栋楼的高层住户迫切需要解决“下楼难”,低层住户则认为会有噪音、影响采光、房价跌值等顾虑。社区巧妙找到了“平衡点”,那就是低层住户想更换公共排污管道、解决多年的臭气问题。于是,社区安排了楼宇“体验路线”,让高低层住户“交换人生”,实地感受对方生活不易,最终收获了理解、包容和共同的支持。
“理”即是“办实事”。街道党工委充分发挥基层党组织的统筹协调作用,构建“党建+协调”模式,创新工作方法,帮助辖区居民实现“电梯梦”,还应用了“令行禁止、有呼必应”系统,发动规划、住建、城管、消防、市场监管等职能部门积极参与到电梯加装项目中来,多次邀约专家到现场考察、论证比较,根据业主意见对电梯设计方案进行多次优化调整。多方社会力量的共同参与,项目最终得以落地。
加装电梯示范效应显现
截至2021年11月,怡德苑小区13栋楼旧楼有10栋加装了电梯,两栋楼的电梯正在加速安装中。还有一栋楼的居民原本对加装电梯意见不一,看到各栋楼宇都装好了电梯,大家心思也活络起来,又坐下来重新商议。
连片加装电梯带来的好处显而易见,不但方便了老年住户上下楼梯,还提升了小区本身的价值。在日后的维护保养中,更加便于街道进行属地管理。
“还好搭上集体加装的‘顺风车’,推行才那么快。”住在小区7楼的陈姨高兴地说。她腿脚不好,又要遵医嘱经常活动,只好每天慢慢“挪”着上下楼。对于加装电梯,她举双手赞成,甚至愿意和高层业主退让一步,减免个别低楼层业主费用。“想到很快就有电梯坐,我心里比什么都高兴。”她说。
(何瑞琪)