烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一,我国现有吸烟者逾3亿,迫切需要对烟草危害加以预防。控制吸烟既是一项培养健康文明生活方式的社会公益事业,也是一项移风易俗的长期性工作,我市将持续开展控烟宣传发动,加强组织建设,增强控烟工作执行力,积极修订完善《广州市控制吸烟条例》,逐步实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟,努力开创控烟工作新局面。
行动目标:
到2022年和2030年,15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%、20%;力争到2022年全面无烟法规保护的人口比例达到100%;到2030年,把各级党政机关、学校、医疗机构全面建成无烟单位,全面实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟;推动将电子烟列入烟草制品进行管制;加大执法力度,依法依规联合惩戒。
行动措施:
1.强化舆论宣传引导。
组织协调市属新闻媒体开展控烟舆论引导和健康科普宣传。充分发挥全媒体传播力,通过播放、刊发和推送信息等方式,多渠道加强和普及控烟知识。各单位、各部门要通过自媒体、电子显示屏、宣传栏等定期进行控烟宣传和健康普及,使干部职工充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害,摒弃旧习,养成良好的生活方式。
围绕“5.31世界无烟日”“世界心脏日”、“国际肺癌日”等卫生健康主题日,广泛开展系列主题宣传活动,提倡无烟文化,号召市民群众积极投身控烟行动,成为广州控烟行动有力的支持者和参与者。
充分发挥科普协会、控烟协会作用,组织协调科普协会、控烟协会积极参与我市控烟工作预测分析、信息交流以及发展指导,充分调动协会桥梁纽带作用,利用社会力量,在宣传烟草危害,减少吸烟相关疾病,创建无烟环境,提高人民群众的健康水平方面发挥积极作用。
充分发挥控烟志愿服务队作用,有计划组织控烟志愿服务进社区、校园、单位和家庭有效开展控烟宣传。同时,以志愿驿站为载体,发挥控烟宣传的阵地作用,张贴控烟宣传海报,发放控烟宣传和健康科普折页。
充分发挥社区居委会的作用,协助控烟政策在辖区内得到落实。
2.强化控烟建章立法。履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》,贯彻落实《广东省爱国卫生工作条例》,推进《广州市控制吸烟条例》修订,扩大禁烟场所, 明确职责分工。推进修订《广州市爱国卫生工作规定》,明确各级人民政府的相关行政管理部门应依照职责,负责各类场所控制吸烟工作的宣传教育、日常管理和监督,并对违反规定的行为进行处罚,力争2022年广州市全面无烟草法规保护人口比例达到100%。
3.全面落实控烟执法。
推进控烟条例修订与强化执法并进。各级各控烟执法部门和单位,按《广州市控制吸烟条例》赋予的职责,将控烟执法纳入日常综合监督执法检查的重要内容,采取巡查评估与执法检查相结合,专项执法与联合执法相结合的方式,每月至少组织一次专项执法,重点突出对餐饮场所、娱乐场所和互联网上网服务营业场所等控烟难点的巡查执法。市控烟执法部门要加强对各区控烟执法部门的督导,做到条块结合,确保控烟执法常态化。
结合“世界无烟日”等重要活动,加强控制执法的组织协调,定期组织多部门组成的控烟联合执法,不断扩大控烟工作的影响力,以及对违法吸烟者的震慑力。坚持控烟巡查执法情况通报制度,市每月通报全市控烟巡查执法情况,每两个月在市卫生健康委门户网站等公布全市巡查执法数据,每年度通报全市控烟巡查执法情况。加强对控烟执法单位和部门控烟执法情况的督导检查,依据《广州市控制吸烟条例》相关规定,对不依法履行执法职责的部门和单位予以追责。
全面落实《中华人民共和国广告法》,加大烟草广告监督执法力度,查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为。禁止向未成年人销售烟草制品及电子烟,推动将电子烟列入烟草制品进行管控,烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度,加强对通过互联网推广的销售电子烟行为的监测、劝阻和制止,依法查处各类违法行为。市场监督管理部门应当在每年5月31日“世界无烟日”开展停止售烟的专项执法。
建立烟草行业信用分级分类管理制度,构建以信用为基础的新型监管机制。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家,违反《广州市控制吸烟条例》的失信主体及其失信信息,推送至广州市公共信用信息平台予以公示。
4.加强控烟队伍建设。
加强控烟监督员队伍建设。按照《广州市城市管理委员会、广州市财政局、广州市人力资源和社会保障局关于组建控烟监督员队伍的实施意见》(穗城管委﹝2014﹞119号)要求,各区要尽快建立或完善控烟监督员队伍,对全市公共场所和工作场所无烟环境执行情况进行常态化巡查评估。各爱卫会成员单位要结合实际情况设立本单位控烟监督员或巡查员,可由本部门负责人或单位员工、保安及保洁员兼任,负责劝阻本单位或外来人员违法吸烟行为。
加强控烟业务培训。市、区卫生健康部门、控烟办要定期举办各类控烟业务培训班,采取课堂讲授、现场指导结合,理论学习与实践交流相结合,不断提高控烟工作人员的业务水平及控烟实践操作能力。
充分发挥市、区两级控烟监督员队伍作用, 创新工作思路,采取“巡查监督+督办整改”的工作模式,对控烟场所开展日常巡查、监督、指导和整改督办等工作。同时,通过对违法吸烟行为的劝阻,派发禁烟标志及宣传资料等多种方式广泛宣传控烟工作。
5.开展无烟单位创建。
党政机关要发挥引领作用,积极开展无烟单位创建和健康单位(机关)创建,充分利用本单位宣传屏、张贴宣传标语等多种方式开展控烟宣传,普及控烟知识,形成良好的控烟氛围;积极出台本单位室内全面无烟规定,为广大干部职工营造无烟工作环境。
各级各类学校要关注青少年吸烟问题,组织学校积极创建无烟学校,为青少年营造远离烟草的环境;将烟草危害和二手烟危害等控烟相关知识纳入中小学生健康教育课程;学校在净化校园环境的同时,建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络,将控烟活动逐步延伸到家庭和社会,形成携手控烟的合力,提高学校控烟工作的实效性和广泛性。
医疗机构要将无烟医院建设纳入本单位发展规划,建立健全本单位控烟考核制度;医务人员掌握控烟知识,对吸烟者进行帮助和指导;综合医院要开设戒烟专科门诊(或在相应科室设置戒烟门诊),提供戒烟咨询和干预服务。
6.开展控烟评估监测。
将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊中,推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治,加强对戒烟服务的宣传和推广,使更多吸烟者了解到其在戒烟过程中能获得的帮助。
定期开展烟草流行监测评估,了解掌握烟草使用情况,确保到2022年和2030年,15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%、20%。