中小学生处于成长发育的关键阶段。加强中小学健康促进,增强青少年体质,是促进中小学生健康成长和全面发展的需要。根据2018年广州市学生体质健康白皮书结果,我市中小学生肥胖检出率为7.3%。根据2018年广州市儿童青少年近视调查报告,我市儿童青少年总体近视率为51.73%,其中,6岁儿童为10.89%,小学生为31.98%,初中生为73.42%,高中生为79.70%。中小学生肥胖、近视等健康问题突出。
此外,随着成长发育,中小学生自我意识逐渐增强,认知、情感、意志、个性发展逐渐成熟,人生观、世界观、价值观逐渐形成。因此,在此期间有效保护、积极促进其身心健康成长意义重大。
行动目标:
到2022年和2030年,全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上;全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上和新发近视率明显下降;符合要求的中小学体育与健康课程开课率达到100%;中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时;学校眼保健操普及率达到100%;寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例分别达到70%及以上和90%及以上;配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例分别达到80%以上和90%以上;将学生体质健康情况纳入对学校绩效考核,与学校负责人奖惩挂钩,将高中体育科目纳入高中学业水平考试。
鼓励中小学校布置体育家庭作业,使学生每天校内校外体育活动时间总和达到2小时;小学生、初中生、高中生每天睡眠时间分别不少于10、9、8个小时;中小学生非学习目的使用电子屏幕产品单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时;学校鼓励引导学生达到《国家学生体质健康标准》良好及以上水平。
行动措施:
1.构建多方参与工作机制。通过教育部门主导,加强部门间沟通,整合共享体育和卫生等各类团体和高校、医疗机构资源,形成体教结合和卫教结合工作机制,在师资培训、教学研讨、场地共享、经费投入等方面形成合力,助力学校体育卫生工作发展,确保学生身心健康。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬(夏)令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动。(市教育局牵头,市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局按职责分工负责)
2.打造健康的学习环境。各区政府应加大投入,推进实施学校体育卫生设施改造,新、改、扩建的学校必须严格按照《国家中小学校体育卫生建设基本试行标准》要求进行建设,尤其是体育场、教室采光照明、课桌椅配备、饮用水设备、食堂和厕所等应符合国家有关标准。各级卫生监督部门每年对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”方式进行抽检、记录并进行公布。坚决治理规范校外培训机构,各级教育行政部门联合有关部门每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子屏幕产品等达标情况开展专项检查。各区政府、校外培训机构和中小学校要根据监测结果,积极改善教学设施和条件,为学生提供符合健康要求的学习环境。(市教育局牵头,各区政府、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)
3.切实减轻学生课业负担。完善义务教育招生政策,严格执行课程计划,加强作业和考试管理,切实减轻学生因升学压力传导的过重课业负担。推进校外培训机构专项治理工作和中小学生校内课后服务,避免校内减负、校外增负,切实减轻学生负担,推动学校将更多的课后托管时间用于安排学生体育锻炼活动。(市教育局负责)
4.发挥中考体育引领作用。开展体育传统项目学校、游泳基地学校以及篮球、网球、足球特色学校、推广学校评选,发挥示范引领作用,引导学生积极参与体育锻炼。实施体育“一校一品”“一校多品”工程,全面推进“体育一校一品大课间活动”,促进学生运动技能的掌握。深入推进全国青少年校园足球改革试验区工作,务实推进校园足球融合式发展。市、区教育行政部门要将各学校体育与健康课程开设、落实“每天一小时校园体育活动”、体育大课间、其他体育锻炼等情况列入督导评估指标体系,采取例行检查、随机抽查、飞行检查等形式进行监督,对没有按要求开足开齐体育与健康课程、落实校园体育活动时间的学校进行通报批评、责令整改,视情况对相关责任人进行约谈、问责等处理。(市教育局牵头,市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市文化广电旅游局、市体育局、团市委、市足球协会按职责分工负责)
5.把学生体质健康状况纳入各区政府、教育行政部门和学校考核评价体系,与学校负责人奖惩挂钩。建立联系校医、教师、家长的学生健康沟通机制。(市教育局牵头,市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责)
6.开展儿童青少年近视综合防控工作。推进“全国儿童青少年近视防控改革试验区”工作,落实《广州市综合防控儿童青少年近视实施方案》。全面加强儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。组建我市儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍,科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。继续实施全市中小学校教室灯光照明设备改造,确保学校教室照明全部达标,营造良好学习环境。每年对各区、学校儿童青少年防控近视工作进行监测评估,对未实现年度学生预防近视工作目标的区人民政府和学校进行通报,对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的区人民政府和学校依法依规予以问责。(市教育局牵头,市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局按职责分工负责)
7.推进儿童青少年营养改善、食品安全专项行动。实施学生营养改善行动,巩固我市农村义务教育学生营养改善计划实施成果,加强农村义务教育阶段学生的营养状况监测和干预。编修《广州市儿童青少年膳食健康手册》,研究制订并推广满足我市学生营养需求的食谱指南。完善以校长为第一责任人的学校食品安全责任制,督促学校落实食品安全“十项措施”, 探索委托第三方社会机构试点开展学校食堂食品安全监管工作,推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设,确保师生“舌尖上的安全”。(市教育局牵头,市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)
8.加大健康教育力度。继续开展健康学校(幼儿园)评审及抽查复评工作。培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。继续与高等医科院校合作,开展“健康教育进校园”活动,向学生普及常见病与传染病防控、青春期教育、膳食营养及食品安全、急救救护及安全防护、良好生活行为习惯养成教育知识等。加强中小学心理健康教育,把心理健康教育纳入学校整体发展规划,因地制宜开展丰富多彩的心理健康教育周、心理文化节等校园文化活动。(市教育局牵头,市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市红十字会按职责分工负责)
9.加强学校卫生健康与体育专业能力建设。加强现有中小学卫生保健机构建设,按照标准和要求强化人员和设备配备。各区政府应加大投入,采取多渠道按照标准配置专兼职学校卫生人员、心理健康工作人员和体育教师。加大对学校卫生人员、心理健康工作人员和体育教师专业能力的培训。鼓励各区配备专、兼职体育与健康、健康教育教研人员,定期组织健康教育教研活动,每年举办一次市级健康教育案例展示活动。市级教育行政部门支持开展体育与健康、健康教育、近视防控等方面的课题研究,提高体育与健康、健康教育、近视防控等工作的科学性。推进基于广州教育大数据的学校体育卫生信息化管理系统建设,基于网络对全市学校体育卫生日常管理、课程教学、师资建设、场地器材设施和学生体质体能进行动态监管。(市教育局牵头,市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责)
10.落实国家网络游戏的总量调控、控制新增网络游戏上网运营数量的要求,鼓励研发传播集知识性、教育性、原创性、技能性、趣味性于一体的优秀网络游戏作品,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间。(市委网信办、市文化广电旅游局按职责分工分别负责)