中医药在维护和促进人民健康中有独特作用。广州是岭南中医药发源地和聚集地,中医药“治未病”成果显著。发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特作用,要充分利用我市中医药优势,发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗上的协同作用、在疾病康复中的核心作用,把中医药宝贵财富继承好、发展好、利用好,宣传推广岭南中医药文化,完善中医药管理和服务体系,充分运用针灸、推拿、按摩等中医疗法,加强中医药预防保健、康复和治未病能力建设,满足群众全方位、多层次的中医药服务需求。
行动目标:
到2022年和2030年,全市镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供中医非药物疗法的比例均达到 100%,村卫生站提供中医非药物疗法的比例分别达到 90%、95%;中医医院设置治未病科室比例均达到 100%,三级中医医院设置康复科比例均达到100%。到2030年,全市居民中医药健康文化素养水平处于全国前列,中医健康养生保健知识基本普及,中医传统疗法操作广泛使用。
行动措施:
1.宣传推广岭南中医药文化。开展“中医中药中国行”等文化活动,促进居民了解掌握基本中医药健康知识。推动中医药文化进中小学校园。加强中医药非物质文化遗产的保护传承,推动中医药健康文化普及,传播中医养生保健知识。积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法,为老年人提供更多中医养生保健、疾病防治等健康指导。促进患有慢性病的老年人学习并运用老年人中医饮食调养,改善生活质量。到2022年,区域内国家级、省级中医药文化宣传教育基地数量保持全省领先,创先推出系列中医药文化作品,区域内中医药非物质文化遗产数量进入全省前列,我市居民中医药健康文化素养水平进入全省、全国前列。到2030年,全市形成完善的中医药文化宣传教育基地体系,区域内国家级中医药文化宣传教育基地数量、广州地区中医药非物质文化遗产数量、广州地区中医药文化作品影响力全国领先,我市居民中医药健康文化素养水平处于全省、全国前列。
2.完善中医药健康服务体系。建立贯通市、区、镇(街)、村(社区)四级的中医药健康服务体系,融预防保健、疾病治疗和康复于一体,提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。各区均有一所二级甲等以上中医类医院,公立综合医院、妇幼保健院100%设置中医科,中医类医院设置治未病科室比例均达到 100%,三级中医医院设置康复科比例均达到100%。抓好治未病规划实施,发挥中医药在治未病中的主导作用,开展治未病循证研究,出台中医健康干预方案或治未病指导手册,构建治未病预防保健新模式,建立健全辐射粤港澳大湾区的中医治未病预防保健服务体系。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作,推动二级以上中医医院开设老年医学科,提供老年健康服务。鼓励社会力量举办中医养生养老机构。
3.强化基层中医药健康服务能力。基层医疗卫生机构中医综合服务区使用面积不低于80平方米,加强基础设施和中医设备建设。升级中医馆健康信息平台建设,拓展视频网络平台功能,加大基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广培训力度,大力开展针灸、推拿等中医特色疗法的培训,100%社区卫生服务中心和乡镇卫生院能提供中医非药物疗法,100%社区卫生服务站和95%以上村卫生所能提供中医非药物疗法,推进家庭医生中医药签约服务,中医诊疗人次占基层医疗卫生机构总诊疗量的30%以上。
4.提升中医药健康服务水平。成立市级中医治未病服务指导中心,强化中医医疗机构的治未病服务能力,构建中药循证体系,完善中药全产业链质量标准体系,支持中药传统炮制技术的传承与创新。持续打造我市中医名科,实施中医专科扶优创强工程,建设市级区域中医专科诊疗中心。组建中医重点专科技术协作组,开展重大疑难疾病中西医临床协作攻关项目,推动中医药和西医药相互补充、协调发展。推动中医药传承创新工程,加强广州市中医中药研究所建设,建设广州市针灸医院,支持市、区级医疗机构与广东省中医药科学院、广东省中医药工程技术研究院、广东省中医临床研究院等科研机构合作,积极争取中国中医科学院广东分院,国家中医临床研究基地、国家中医药管理局重点研究室等落户我市。进一步加强广州市第八人民医院国家中医药传染病重点实验室等平台建设,提升我市中医药科研能力和水平。推进中医药防治重大疑难疾病、常见病、多发病等的科学研究。
5.打造中医药发展高地。加大高水平中医医院建设力度,打造粤港澳大湾区高水平中医医院聚集城市,形成我市中医药继承和创新高地。重点扶持广州市中医医院(广州市中医中药研究所)建设。支持市级医疗单位国家、省、市中医重点专科建设,创新中医临床诊疗模式,提升中医医疗技术,中医康复和养生保健水平,提升服务智能化水平,促进中医临床科研有机结合,探索中医临床学术发展路径,培养高水平中医人才。发挥高水平中医院在中医药疾病治疗、康复、治未病的引领作用,提升全市中医药健康服务水平。
6.建立健康中医药人才培养体系。进一步健全和完善中医药人才培养体系,建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。贯彻落实国家、省中医药传承与创新“百千万”人才工程,加强我市高层次中医药人才培养,推进中医药重点专科建设。优先发展基层中医药人才,加强以中医类别全科医生培养为主的基层中医药人才队伍建设,建设一批基层名老中医药专家传承工作室,鼓励高水平中医专家在基层中医医疗服务机构建设名医工作室。加强对中医药高端人才和团队的培养与引进,稳步推进中医药适宜技术的视频推广教学,提升服务能力。完善中医药人才评价机制,建立吸引、稳定中医药人才的保障和长效激励机制。
7.促进中西医结合。提升综合医院、专科医院和妇幼保健院中医药服务能力,将中西医结合相关制度列入医院章程,完善中西医结合工作机制,构建中西医协作、优势互补、特色明显、效果显著的医疗模式。将开展中西医协作攻关融入高水平医院建设内容。支持中医医院运用现代科技成果和手段提升诊疗水平,完善西学中机制,促进中西医融合发展。至2022年,建成10个重大疑难疾病中西医协同治疗示范单位,形成20个独具特色、可推广应用的中西医结合诊疗方案。
8.发挥中医药在疫病防治中的独特优势。健全中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置机制,确保在重大疫病防控救治工作中实现中医药及早全面参与、中西医结合协同应对疫病。依托我市国家中医药防治传染病重点实验室,建设我市传染病中医药防治指导中心。提升中医医院防治重大突发传染病能力,推动二级以上中医医院设立“疫病”门诊、“疫病”病房,以平战结合的模式开展中医药“疫病”哨点监测和中医药防控工作。