根据《关于贯彻〈中共广州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的实施办法》(穗埔常办〔2020〕23号)、《区人大常委会关于印发〈广州市黄埔区人大常委会2023年度工作要点〉和〈广州市黄埔区人大常委会2023年度代表工作计划〉的通知》(穗埔常办〔2023〕23号)的相关要求,现将广州开发区、黄埔区2022年度国有资产管理情况报告如下:
一、基本情况
(一)总体情况
1.国有资产情况。
截至2022年末,全区国有资产总额6,471.37亿元,较上年增加883.49亿元,增长15.81%。其中:企业国有资产4,800.65亿元,占74.18%;行政事业单位国有资产1,670.72亿元,占25.82%。
负债总额3,500.08亿元,较上年增加741.74亿元,增长26.89%。其中:企业负债总额3,335.50亿元,占95.3%;行政事业单位负债总额164.58亿元,占4.7%。
所有者权益(净资产)2,971.29亿元,较上年增加141.75亿元,增长5.01%。其中:企业所有者权益1,465.15亿元,占50.69%;行政事业单位净资产1,506.14亿元,占49.31%。
2.国有自然资源情况。
全区国有土地面积28,711.38公顷,林地面积1.73万公顷,全区水资源总量43,623万立方米,全区范围有4个矿泉水开采项目,海岸线总长度20.51公里(包含河口岸线)、海域总面积1,086.6公顷(不包含海岛面积),海岛面积为276.14公顷。
(二)企业国有资产情况
1.资产负债情况。2022年末,区属国企资产总额4,800.65亿元,增长20.17%;负债总额3,335.50亿元,增长28.10%;所有者权益总额1,465.15亿元,增长5.33%;其中,归属于母公司所有者权益总额1,016.53亿元,增长1.92%。
2.生产经营情况。2022年区属国企实现营业总收入570.27亿元,增长37.34%;实现利润总额18.15亿元,增长-59.10%。2022年实际上缴税费总额40.14亿元,增长75.28%;实现劳动生产总值104.57亿元,增长26.98%。
(三)行政事业性国有资产情况
1.资产负债总量情况。全区行政事业性国有资产总额1,670.72亿元,增长4.88%;负债总额164.58亿元,增长6.59%;净资产1,506.14亿元,增长4.7%。
按单位性质,行政单位资产337.32亿元,负债113.45亿元,净资产223.87亿元;事业单位资产1,333.40亿元,负债总额51.13亿元,净资产1,282.27亿元。
2.资产规模与结构情况。全区行政事业性资产总额1,670.72亿元。其中,流动资产130.62亿元,占7.82%;固定资产123.14亿元,占7.37%;无形资产2.45亿元,占0.15%;在建工程965.40亿元,占57.78%;公共基础设施299.82亿元,占17.95%;其他资产149.29亿元,占8.93%。
(四)国有自然资源资产情况
1.土地资源。全区国有土地总面积28,711.38公顷,其中:其中:耕地490.84公顷、园地1,954.89公顷、林地8,468.37公顷、草地794.64公顷、城镇村及工矿用地10,259.24公顷、交通运输用地3,917.88公顷、水域及水利设施用地2,744.33公顷、其他土地81.19公顷。
2.森林资源。全区林地面积1.73万公顷,森林面积1.93万公顷,森林覆盖率40.09%。生态公益林18.75万亩,森林蓄积量199.33万平方米。全区现有6处自然保护地,包括4个森林公园和2个区级湿地公园,总面积达2,144.5265公顷。
3.水资源。全区水资源总量为43,623万立方米,其中地表水资源42,897万立方米,地下水资源8,607万立方米,地表水和地下水资源重复量7,881万立方米。河宽5米以上的河流(涌)84条,总长359公里,河道密度达到0.74公里每平方公里。水库19座,总库容5,134.66万立方米。
4.固体矿产资源。根据黄埔区已探明的矿产资源数据,区内现有矿泉水开采项目4个,面积0.9909平方公里,上表矿区2个,面积7.015平方公里。
5.海洋资源。全区海域管辖范围东至东江大桥南侧,西至黄埔老港界、大陆海岸线总长度20.51公里(包含河口岸线)、海域总面积为1086.6公顷(不包含海岛面积)。另外,海域范围内包含两个海岛(大吉沙、大蠔沙),海岛面积为276.14公顷,其中大吉沙为有居民海岛,大蠔沙为无居民海岛。
二、完善国有资产管理体制机制及改革成效
(一)企业国有资产管理
1.国有企业改革。
(1)扎实推进国企改革三年行动。截至2022年末,全区国企改革任务基本全部完成,作为唯一区级代表在全市介绍国企改革经验。以新设、引进战投、并购等方式,分层分类推进混合所有制改革,开发区投资集团、开发区控股集团分别利用资本市场并购上市公司顺威股份、泰胜风能,凯云发展和恒运电力工程公司积极引入战略投资者,以“混”促“改”谋求业务新突破。持续强化正向激励,在广微公司实施国有科技企业股权激励、在穗开股权等6家企业探索项目跟投、在凯得融资租赁试行超额利润分享等中长期激励机制,形成一批可复制推广的改革经验。
(2)国有资本结构布局持续优化。加强顶层设计,以市场化需求为导向,指导科学城集团组建土地整备公司、开发区控股集团组建产业服务公司,主动探索新领域经营业态发展,进一步完善国企服务功能。推进科学城集团与知识城集团下属三家子企业战略重组,多点发力深挖经营潜能,推动区属国企专业化、规模化发展。
(3)现代企业制度日臻完善。推进董事会结构性重塑,在实现商业类国企外部董事全部过半、公益类国企外部董事均超三分之一的基础上,继续推动国企科学设立董事会专门委员会。发挥章程基础性作用,依法依规、一企一策修订公司章程,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。
2.完善国有资产管理体制机制情况。
积极构建“1+N”政策制度体系,进一步完善国资监管制度。印发《广州开发区国资局监管企业投资项目负面清单(2022-2023版)》《广州开发区监管企业债券发行管理暂行办法》《广州开发区国资局关于区属国企加快推进合规管理体系建设的通知》《广州开发区国资局监管企业资产评估管理办法》《广州开发区国资局监管企业境外国有资产交易监督管理办法》等一系列管理办法,谋划出台《进一步强化激励机制推动区属国企敢为敢干敢担当若干措施》,创新国资国企监管方式,在控制风险的同时,持续深化放权授权。
(二)行政事业性国有资产管理
1.加强顶层设计,完善管理制度体系。
主动适应国有资产管理新形势,深化财政“放管服”改革,修订印发《广州市黄埔区 广州开发区行政事业单位国有资产使用管理办法》,进一步明晰资产管理边界,明确各部门资产管理职责,健全行政事业单位国有资产管理规章制度体系,更好发挥制度“硬约束”和“防火墙”作用,有效规范全区行政事业单位国有资产管理。同时,为加强三防物资资产管理,印发《关于加强三防物资资产管理工作的通知》,督促全区各单位做好三防物资资产的清查,推动三防物资的资产管理提质增效。
2.开展专项检查,规范国有资产管理。
一是2022年全区开展了“加强资产管理”专项检查工作。区财政局第一时间成立了专项工作专班,制定了资产专项检查工作指南,明确了工作目标、分工及时间节点,对检查组成员开展全天脱产培训,提升检查能力。区财政局组织全区68个部门、17个镇(街)开展了资产管理自查自纠工作,并选取了26个部门作为复查对象,检查范围涵盖经济发展部门、城市建设部门、街道、政法部门、群团单位等,着重对部门资产处置审批材料、资产出租合同、资产管理系统存量资产、租赁房屋和办公设备的审批文件及相关资料、2020年和2021年资产年报中的在建工程报表等进行检查,及时发现问题,解决问题,提升行政事业性国有资产管理规范化水平。
二是在行政事业单位会计信息质量检查中重点关注资产管理中存在的问题。2022年共检查了8个行政事业单位,检查发现部分单位存在新增、处置固定资产等会计核算不规范、固定资产未及时办理调拨手续、未定期进行固定资产盘点、固定资产账实不符等问题,针对发现的问题督促单位限时整改。通过监督检查,进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理。
3.聚焦难点问题,健全资产全类别管理。
一是持续推进全区在建工程转固整治工作。印发《广州市黄埔区财政局 广州开发区财政局关于继续做好已使用在建工程转固工作的通知》,要求各部门及时总结经验成效,构建长效机制,持续推进已使用在建工程转固工作,根据上级文件要求,对于已完成的在建工程,在1年之内转固。二是加强公共基础等行政事业性国有资产管理,组织开展黄埔区市政基础设施资产管理情况的调研,全面摸排了解区内市政基础设施资产类别、数量、价值量、政府会计准则制度实施以来的管理情况及目前存在的困难和问题,为下一步规范和加强市政基础设施资产管理,更好发挥市政基础设施资产公共服务功能奠定坚实基础。三是完成公路资产专项清查工作。牵头制定专项清查工作方案,及时完成全区辖区范围所有农村公路形成的公路公共基础设施资产的清查工作,全区负有管理维护职责的公路资产总里程约200公里,入账价值3.78亿元,完成了公路资产清查工作预期目标。
4.落实报告制度,夯实资产管理基础。
一是定期开展行政事业单位资产月报编报工作,动态追踪国有资产变动情况,夯实行政事业性国有资产报告数据基础。二是组织开展2021年行政事业单位资产年报编报工作,全面反映行政事业性国有资产占有、使用、变动情况。三是牵头组织区有关部门开展2021年国有资产管理情况的综合报告编制工作,报告集中反映全区国有资产基本情况、管理成效,归纳所面临问题,阐述下一步工作思路,为完善国有资产治理体系和提升治理能力提供重要抓手。
5.加强绩效评价,完善考核指标机制。
在部门整体支出绩效评价指标体系中设置“资产管理”二级指标,包含“资产管理安全性”和“固定资产利用率”两个三级指标,“资产管理安全性”主要评价部门(单位)的资产是否保存完整、使用合规、配置合理、处置规范、收入及时足额上缴,用以反映和考核部门(单位)资产安全运行情况。“固定资产利用率”主要评价部门(单位)实际在用固定资产总额与所有固定资产总额的比率,用以反映和考核部门(单位)固定资产使用效率程度。2022年共对区属7个部门(含街镇)和1个单位开展了部门整体支出绩效评价,均对其“资产管理安全性”和“固定资产利用率”进行了考核分析,通过评价发现部分部门在资产管理方面存在一定不足,如未开展全面有效的固定资产盘点工作、个别部门对闲置的固定资产处理不及时、不到位等,区财政部门将评价报告反馈到相关部门并督促整改。涉及部门积极落实问题整改,认真查找分析原因,提出了具体整改落实措施。从被评部门反馈情况来看,目前整改工作基本完成,取得较好成效。
(三)国有自然资源资产管理
1.完善国有自然资源资产管理体制机制。
一是推进自然资源统一确权登记工作。配合市规划和自然资源局推进广东天鹿湖森林公园自然资源所有权首次登记试点工作。
二是完善土地资源开发利用机制。出台临时用地审批及批后监管的内部工作指引,完善临时用地审批及监管机制;印发项目用地的投入产出监管协议、工业用地项目投入产出监管工作协调机制,扎实落实工业用地项目投入产出监管工作;出台提高工业用地利用效率实施办法,进一步提高全区工业用地的利用效率和效益。
三是规范并优化自然资源审批服务。落实“效率大提升、审批大提速”要求,全面优化流程,大幅压缩控规调整、用地用林、土地供应、规划报建各个环节审批时长。城市更新规划管理职能划转区规划和自然资源局后,通过流程优化实现控规批复效率提升70%。围绕多规合一、流程规范、政企对接,制定《优化审批服务工作领导小组工作方案》,“一对一”定制式精准服务华星光电、小鹏汽车等97个重点项目,构建规划资源领域常态化政企沟通机制。
四是完善水资源管理体制机制。出台《区农业水价综合改革精准补贴及节水奖励实施办法》《区建设工程项目海绵城市建设效果评估工作方案》等政策文件8项,修订《区水系规划》《区水务发展“十四五”规划》等水务规划5项,治水制度体系更加健全。
五是高点定位推进林长制实施运行。将林业园林资源保护管理统一纳入林长制体系,全区设置林长229名,先后出台制度文件7项,累计完成重点生态工程6,500亩,打造立体绿化0.5万平方米,提升优化绿道碧道近40公里,统筹建设社区公园和口袋公园21个,在2022年度广州市林长制考核中获评优秀。
六是拧紧海洋资源管理责任链。推进海洋协管员制度落实,印发《广州市黄埔区海洋协管员工作方案》,由沿海街镇推选的8名基层协管员组建黄埔区海洋协管员队伍,定期分段巡查监管范围,切实提高海洋资源监管时效性和准确性。
2.推进自然资源法制建设。
一是以卫片图斑核查为抓手,严密监控用地行为。2022年共核查各类土地图斑11批次,共涉及用地行为4,443宗,用地面积约33,660亩。经核查,涉及违法的用地行为420宗,其中属于重点项目用地的326宗。责令不涉及重点项目违法立即整改,整改面积545亩,涉及耕地80亩。有力保障重点项目用地,有效打击其他违法用地行为,确保土地管理秩序良好。
二是开展森林督查专项整治行动。组织开展森林图斑核查6批次,对擅自改变林地用途、盗伐滥伐行为依法行政查处60宗;高标准完成森林督查专项整治行动,131宗违法用林行为全部完成整改,恢复植被和林业生产条件面积75.6公顷(1134亩),解决了龙头山寿星院、粤储物流等多个历史遗留问题。
三是加强街镇执法培训,维护良好水务秩序。2022年开展水政执法检查262次,出动人员521人次,立案处罚29宗,结案23宗,收缴罚款金额超108万元。稳步推进水务执法权责下沉街镇,为维护黄埔良好水务秩序奠定坚实基础。
四是严格实施行政处罚,严查环境违法行为。2022年作出行政处罚20宗,处罚金额354.58万元。
三、国有资本投向、布局和风险控制情况
(一)国有资本投向、布局情况
2022年,区属国企总投资金额为745.09亿元。固定资产投资总额共计380.08亿元,投资项目208宗,主要投向产业载体建设、基础设施建设和城市更新项目。股权投资总额共计304.61亿元,投资项目195宗,其中,战略性新兴产业投资额为196.13亿元,占股权投资总额的62.41%,主要投向新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新能源汽车、节能环保、新材料等产业。其他投资金额共计60.40亿元。
2022年,区属国企资产总额4,801亿元,房地产类产业2,768亿元(占57.66%)、金融类产业1,294亿元(占26.95%)、先进材料产业98亿元(占2.05%)、传统能源类产业88亿元(占1.83%)、高端装备制造产业72亿元(占1.49%)、生物医药与健康产业61亿元(占1.27%)、智能家电产业55亿元(占1.14%)、半导体及集成电路产业52亿元(占1.09%)、现代轻工纺织产业49亿元(占1.02%)、交通运输产业2亿元(占0.03%)、其他产业262亿元(占5.47%)。
(二)国有资本风险防控情况
1.建立健全债务风险防控机制。一是根据企业主业构成、功能定位、发展阶段、经营状况和承担任务情况,“一企一策”制定企业资产负债率管控目标并动态调整。二是落实国务院国资委相关要求,结合企业实际经营情况,优化形成以企业债务风险为核心,涵盖债务、经营、投资三大板块共24项指标的综合财务风险预警体系,持续监控区属国企财务风险,每月根据监测结果向企业下达风险提示或监管提示,督促企业制定和落实风险化解方案。三是印发《广州开发区监管企业债券发行管理暂行办法》,加强企业债券资金监管,将债券融资行为纳入制度化管理,按照企业年度投融资计划,综合分析企业流动性风险、偿债压力等情况,严格审批债券资金用途。四是健全债务风险考核引导,进一步增强区属国企负责人经营业绩考核中的债务风险考核。
2.建立健全重大投资决策防控机制。一是完善国资监管制度体系。修订《广州开发区国资局监管企业资产评估管理办法》,保证企业国有产权有序流转,保障国有资产出资人合法权益;制定《广州开发区国资局监管企业境外国有资产交易监督管理办法》,维护境外国有资产权益,防止国有资产流失;修订《广州开发区国资局监管企业投资项目负面清单(2022-2023版)》,推动区属国有资本做强做优做大和服务区域经济发展。二是夯实产权管理基础工作。严格要求国企依法依规依程序开展项目投资,全年完成投资备案78宗,全部经第三方机构专家评审。做好产权登记工作,全年共办理产权管理登记、各类重大事项备案542宗,其中产权占有、变动、注销登记共435宗,资产评估备案9宗,资产评估核准20宗。三是加强项目投资全流程监管。进一步强化投资项目事前、事中、事后监管,抓好违规经营投资追责问责,开展区属国企重点投资项目“回头看”专项检查,共检查重点项目32个,项目投资总额为436.88亿元。
(三)国有资本收益分配情况
2022年国有资本经营收入总计56,658万元,其中国有资本经营收入54,772万元,国有资本经营预算转移支付收入363万元,上年结转1,523万元。2022年国有资本经营支出56,658万元,其中:调入区财政统筹23,809万元,用于加大对区域民生社会事业的保障力度;解决历史遗留问题及改革成本支出470万元;安排区属国有企业资本金注入9,300万元,支持区属国企承接重点项目;其他国有资本经营预算支出22,612万元,用于区属国企重大战略性产业项目贷款贴息;结转下年467万元。
所监管企业均已纳入国资预算,建立了收益收缴制度。
(四)重大投资情况
2022年,区属国企承担70个重点建设项目,占比36%,比重较2021年提高50%。东诚智造产业基地、知识城创新型疫苗生产基地、生物医药摩天工场等项目完成建设,被誉为“国之重器”的航空轮胎大科学中心二期开工建设,粤港澳大湾区生物安全创新港项目、国际生物医药创新中心等生物医药产业项目加快推进。
(五)境外投资形成的资产情况
截至2022年末,区属国企境外投资形成的资产总额约为112.57亿元。
从区域分布看,境外企业主要集中在香港。从产业分布看,境外企业主要集中在第二、三产业;从行业分布看,境外企业集中在商务服务业和家具制造业。
(六)企业负责人薪酬情况
实施分类分层考核。根据2021年度10户监管企业法定代表人经营业绩考核结果,核定其2021年度薪酬标准。2021年度10户监管企业法定代表人的平均年薪为85.22万元(不含任期激励收入,下同),最高为105.46万元,最低为72.37万元。
四、行政事业单位资产配置、使用、处置和效益情况
(一)资产配置情况
2022年度全区行政事业性国有资产原值比上年增加143.54亿元,其中:固定资产账面原值增长24.96亿元,占当年增加资产17.39%;无形资产原值增加0.86亿元,占当年增加资产0.59%;在建工程原值增加117.72亿元,占当年增加82.02%。
(二)资产使用情况
截至2022年12月31日,全区行政事业单位出租出借固定资产2.82亿元,2022年无新增出租出借固定资产;全区行政事业单位对外投资资产0.05亿元。
(三)资产处置情况
全区处置行政事业单位资产原值9.87亿元,其中:处置固定资产原值9.50亿元,占资产处置中总值96.33%;处置无形资产原值0.10亿元,占资产处置中总值0.98%;处置其他资产原值0.27亿元,占资产处置中总值2.69%。
(四)资产收益情况
全区行政事业单位国有资产收益2.72亿元,其中资产出租出借收益0.28亿元、资产处置收益2.44亿元。
五、国有自然资源改禀赋和保护利用等情况
(一)提升耕地质量,加强耕地保护
加强常态化监测监管,耕地资源质量分类更新成果通过省级审核,2022年建设高标准农田改造提升项目1,022.65亩。科学落实“进出平衡”,2022年度实现耕地“进出平衡”并盈余389亩。制定《黄埔区2022年受污染耕地安全利用工作方案》,实现受污染耕地安全利用措施到位率100%、安全利用率100%。
(二)强化土地储备支撑保障,加大各类用地供应力度
全年完成实物储备324.63公顷,全年供应各类国有建设用地259公顷,有力保障了视源电子、小鹏汽车、现代氢能等集成电路、新能源汽车战略性产业集群的用地需求。落实“增存挂钩”机制,提前超额完成省市下达的批而未供和闲置土地处置任务,其中批而未供处置面积170.61公顷(任务量占全市1/5),闲置土地处置面积10.83公顷(完成率全市各区第一)。
(三)夯实水资源保护工作
立足区内8座大山、19座水库、84条内河涌的生态资源禀赋,科学布局和优化生产、生活、生态空间,强化全域治水;探索水资源再生利用。建成鞍钢联众等再生水利用项目,每年再生水取用量达1000万吨,工业再生水利用量排名全市第一;建成一批再生水生态补水工程,日补水量2.8万吨。经省政府批复同意,黄埔区成为全省唯一再生水利用配置区级试点,目标2025年再生水利用率达到35%以上。
(四)全力推进营林绿化建设
开展林业有害生物防治,推出“防薇督监”薇甘菊防治小程序,累计防治2.85万亩。完成金坑林场封山育林3,000亩,水声水库大径材培育500亩,以及龙湖街、新龙镇、天鹿湖森林公园新造林抚育3,000亩。
(五)持续强化海洋资源审批管理
完成4宗历史围填海处理方案报自然资源部备案,将审批事项受理纳入政务一窗式受理,2022年共受理海域使用权续期1宗,海域使用权变更1宗,海域使用权初始1宗,征收海域使用金6宗。
(六)推进城市更新,打开城市高质量发展新空间
城市更新实施速度继续位居全市首位,在市耕地保护目标责任履行情况考核中的“三旧”改造评价指标连续五年获评分第一。截至2022年底,全区“三旧”改造标图建库面积共5,088公顷,全区累计批复城市更新项目154个,其中全面改造项目71个(含旧村29个、旧厂41个,旧城1个),微改造项目83个;累计开工1974万平方米,竣工907万平方米,建成安置房18,287套;完成固定资产投资2,078亿元,完成房地产销售662万平方米。
(七)以国土空间规划编制为契机,优化区域空间用地布局
坚持生态优先、绿色发展,统筹资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,科学编制国土空间总体规划,国土空间总体规划和“三区三线”划定成果已获自然资源部审核通过。
六、“六稳”“六保”落实情况
广州开发区、黄埔区认真落实“六稳”“六保”工作,充分发挥国有资产在落实稳就业、稳投资、保市场主体、保基本民生和保基层运转等各方面的作用。
(一)企业国有资产
发挥国企招商网络、招商资源优势,强化“招投联动”,推动孚能科技、达闼机器人等优质项目落地。助力“中小企业能办大事”,依托产服公司为1500多家企业及个人提供金融服务超200亿元。推动区属国企为2877户小微企业和个体工商户减免租金约5.2亿元,免租物业面积约200万平方米。督促区属国企落实“赢在广州”高校毕业生就业创业十大行动,提前3个月在全市率先超额完成招聘任务。开发区交投新开通运营长洲街、文冲街、九佛街共4条便民线,打通交通便民服务“最后一公里”。人才教育工作集团旗下运营幼儿园28所,为全区提供9780个优质学位。现代能源集团全力保障区域能源稳定供应,获得广东省能源局高度肯定。科学城集团深度运营“黄埔红”岭头红茶创意园,黄埔文化集团积极推进隆平院士港建设,多家国企联手打造迳下、莲塘、麦村等特色精品村,村集体收入、村民人均年收入均大幅提升。
(二)行政事业性国有资产
1.推行房租减免,纾解企业经营困难。
根据《广州市财政局关于做好市属行政事业单位2022年国有房产租金减免工作的通知》《广州市财政局关于进一步落实市属行政事业单位国有房产租金减免工作的通知》精神,要求区属各行政事业单位和新龙镇按相关减免政策及流程做好2022年服务业、制造业小微企业和个体工商户国有房产租金减免工作并开展自查自纠,相关政策文件按规定在区政府网站上主动公开。2022年,符合条件的区属行政事业单位国有房产租金减免共50.37万元,惠及2家服务业小微企业,帮助中小微企业和个体工商户共渡难关。
2.促进资产盘活,提升资产使用效能。
加快推进行政事业单位资产充分利用和调剂共享,以存量调控增量,优化资源配置。一是对使用价值大、利用范围广或涉及技术更新的闲置低效资产,打破部门间壁垒,鼓励通过行政事业单位之间无偿划转固定资产的方式,最大程度激发资产使用效能;二是积极督促转让一批房屋及构筑物,确保国有资产保值增值,2022年有偿转让房屋及构筑物实现收益1.23亿元。
3.加大资产投入,提升公共服务能力。
不断加大对与人民群众生活息息相关的教育、医疗卫生、文化公共交通等设施投入,资产规模不断增长,有力促进了各项公共服务事业发展。一是教育办学水平稳步向前发展。截至2022年底,黄埔区共有幼儿园142所,学位超过4.9万个,共有中小学108所。二是公共体育服务能力不断提升。2022年改造建设篮球场3片,新增健身路径651件,儿童乐园18套。三是公共卫生服务能力不断提高。2022年度全区医疗卫生机构数458家,其中医院26家,基层医疗机构358家;拥有床位数4565张,万元以上设备台数达2.5万台;全区共有救护车79辆。广医妇儿医院建成运营,龙湖街社区卫生服务中心投入使用,全国首家港澳居民健康服务中心落地启动,新增医疗床位500张。四是文化设施不断完善。目前已建成各类图书馆(服务点)87个,文化馆(服务点)33个,博物馆6个,文化站(综合服务中心)17个,形成了以区图书总馆、区文化总馆为中心,各分馆、博物馆和文化站星散辐射全区的格局,依托全国首创的“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”的图书馆、文化馆总分馆制建设黄埔模式,有效激活了社会力量在资金、空间、资源等方面对公共文化的投入和利用。五是公共交通服务能力不断升级。公共交通占机动化出行比例为61.64%、万人公交车拥有量为17.9标台/万人、轨道交通800m覆盖率22.8%、公交站点500m覆盖率98%。
(三)国有自然资源资产
一是着力推动公共基础设施选址落地,促进市政服务均衡化。谋划落实省人民医院等医疗项目规划选址,规划新增床位逾3000张;知识城生物安全产业园健康驿站用地建设完成投入使用,全力推动方舱医院建设,在疫情防控中发挥了重要作用。积极推进教育设施项目选址和玉岩中学、木棉小学、联和幼儿园等项目改扩建,新增规模逾78班、学位约8000个;完成区特殊教育学校选址,解决黄埔区特教学校长期缺乏规范化办学问题。聚焦“断头路”“卡脖子路”突出交通问题,完成长岭居规划一路、元永路西延线、永九快速等道路规划选址和建设用地手续,不断完善路网体系,推动互联互通。
二是坚持“人民城市人民建”重要理念,营造高品质人居环境。完成《社区设计师工作制度及实施细则研究》及《街道总体策划与行动计划研究》成果编制,成功举办“美丽黄埔·活力传承”社区设计师主题设计沙龙活动22次,为60余个项目的设计与实施提供指导和咨询,用“绣花”功夫对群众身边“脏乱差”或空闲场所进行改造,转化为群众喜闻乐见的“活力积极场所”。试点推行既有住宅成片连片加装电梯“集中申报、统一规划、统一批复、批量施工”,批复怡德苑、文冲公安小区等8个小区、116台电梯连片成片规划方案,全年办理加装电梯190宗,惠及居民约6千户、人口约2万人。
三是围绕增进民生福祉,解决人民群众急难愁盼问题。积极破解安置难题,奋力实现“住有所居”“居有所权、居有所安”。成功接收茉莉花园房源5套,面积约475平方米;配合接收移交云峰原著380套配建房源,面积约37000平方米;灵活调配现有房源,解决群众安置需求,全年统筹使用安置房源29套,面积约3657平方米;开展天鹿南小区市属剩余经适房第二轮销售选房活动,两轮累计出售494套,总去化率达98.8%。
四是落实耕地和永久基本农田保护激励机制,发放省级和市级补贴资金1583万元,大吉沙岛“都市锦田”项目成为群众体验都市农业的新基地,并形成水田指标860亩,有效激发农村集体经济组织和农民保护永久基本农田的积极性,初步实现资源保护、经济发展和服务民生三者共赢。
七、国有资产管理中审计查出问题整改情况
(一)企业国有资产
2022年审计发现涉及企业国有资产相关问题24个,主要有:一是个别改革发展目标未实现问题;二是部分重大经济决策制度执行不到位问题;三是未及时完善公司管理架构问题;四是部分国有资产管理不完善问题;五是部分建设项目管理不完善问题,六是个别财务会计事项不规范问题。截至目前,已全部整改完毕。
(二)行政事业性国有资产
2022年审计发现涉及行政事业性国有资产问题13个,主要有:部分单位资产信息不实问题、个别单位未及时办理产权登记问题、部分单位资产日常管理不到位问题,截至目前,已全部整改完毕。
(三)国有自然资源资产
2022年审计发现涉及国有自然资源资产问题2个,分别是未按建设通则开展高标准农田土地平整与土壤改良和部分高标准农田建成设施管护不到位问题。截至目前,已全部整改完毕。
八、落实人大对国有资产的相关决议、审议意见情况
区一届人大常委会第十一次会议审议意见指出,对标国家和省、市国有自然资源资产管理有关要求,黄埔区国有自然资源资产管理还面临一些困难和挑战,主要是:国有土地开发用地指标不足、卫片违法用地整改进度较慢、耕地保护难度大、工业生产排放及工地施工扬尘导致空气环境质量稳定性不足等问题。区政府、管委会高度重视,对照审议意见提出的问题和建议认真研究落实,推动国有自然资源资产管理工作高质量持续向好发展。
(一)进一步提升国有自然资源资产管理基础工作
一是开展自然资源统一确权登记制度的探索与实践。发布《广州市黄埔区人民政府关于开展广东天鹿湖森林公园自然资源所有权首次登记的通告》,对外界公布本次自然资源所有权首次登记工作的时间、开展方式、自然资源的范围与类型等内容。
二是建立数字化档案,提升自然资源资产数字化管理水平。通过启动区级绿化规划,加快形成黄埔区现状绿地“一张图”,促进城市绿化资源信息互通。建立古树名木电子地图和24小时监控系统、实施树木科普挂牌等,实现古树名木管理智能化。
三是严格执行生态公益林补偿机制,推动林下经济高质量发展,2022年下发补偿资金共1462.42万元给农户,完成2022年生态公益林补偿资金的下发。
(二)进一步加强国有自然资源资产管理
一是加大批而未供和闲置处置力度,严格供后监管。2022年广州市分配至黄埔区的2009年—2018年批而未供处置任务面积为165.86公顷,居广州市各区首位。黄埔区最终提前一个月超额完成年度处置任务(全市仅黄埔区和荔湾区提前完成批而未供、闲置处置全部任务),其中:“批而未供”用地任务量占全市任务总量1/5,完成处置170.61公顷。通过建立闲置土地台账,分门别类推进闲置土地处置工作,2022年,黄埔区实际已完成处置面积10.83公顷。通过开展闲置土地处置工作,推进项目动工开发2宗,盘活用地7.7657公顷;收回国有建设用地使用权2宗,面积5.1385公顷,已超额完成全年任务。
二是严格耕地用途管制。印发《广州市黄埔区耕地保护目标责任考核办法》,实行党政同责,严格考核,压实各级耕地保护责任;完成审批2022年度耕地“进出平衡”总体方案,系统谋划、全面部署“十四五”期间整治恢复耕地工作,力争年度耕地总量平衡;充分利用国土空间总体规划(2021—2035年)编制契机,做到永久基本农田布局调整划足划实划优。
三是制定印发《广州市黄埔区自然资源执法监督巡查工作实施方案》《黄埔区卫片执法工作方案》,持续压实属地镇街责任,加大违法用地整改力度。
(三)筑牢生态环境保护底线
一是加强污染因子协同控制,推动环境质量改善。大气环境质量方面,2022年黄埔区空气质量优良天数共316天,优良天数达标比例为86.6%。PM2.5平均浓度为22微克/立方米、PM10平均浓度为43微克/立方米、NO2平均浓度为35微克/立方米,均达到市下达目标要求;O3平均浓度为172微克/立方米(全市排名第四)。水环境质量方面,2022年1-12月,地表水国考断面墩头基水质为III类,达到考核要求;一级支流市考核18条全部达标,且水质全部达到Ⅳ类以上;18条城市黑臭水体保持长制久清。
二是坚持问题导向不松劲,从严抓好生态环境保护督察反馈问题整改。推进北二环保利罗兰段全封闭隔声屏建设,截至2022年底,全封闭隔声屏主体工程总体产值进度约38%。
三是推行非现场监管,探索生态环境领域执法新模式。黄埔区大力推进智慧环境监管体系建设,推行非现场检查。督促具备安装条件的企业,安装和运行污染源在线监控设备,并与生态环境部门联网。目前全区共建有113家水质在线监测企业、14家烟气在线监测企业、3家油烟在线监测企业、81家工业废气在线监测企业(含监控开关);探索无人机执法应用;对36家涉挥发性有机物企业运行探索实施电量监控,推进VOCs管控并在污染天气应对期间落实错峰生产和污染天气减排。
四是创建全省唯一再生水利用区级试点,深挖“第二水源”。黄埔区是省政府批复的全省唯一再生水利用配置区级试点,已建成鞍钢联众等再生水利用项目,每年再生水取用量约1000万吨,工业再生水利用量排名全市第一;全区10个水质净化厂开放50个再生水取水口,每日再生水取水量约2000吨,免费供应市政杂用领域用水;建成一批再生水生态补水工程,日补水量2.8万吨。以再生水利用项目助力水生态良性循环,实现工业经济、社会经济绿色发展。
九、国有资产管理工作中存在的主要困难、问题
(一)企业国有资产
区国资国企发展依然存在一些亟待改进的问题。一是国资布局仍需优化,资源型、粗放式发展模式未得到明显改观,同质化竞争严重;二是资产运营水平亟需提升,新兴产业发展贡献有限,盈利能力较弱;三是风险控制体系有待进一步健全,资产负债率总体较高,债务风险逐年加大;四是公司治理仍存短板,二、三级子企业数量众多,管理链条偏长。
(二)行政事业性国有资产
1.资产管理规范化水平有待提高。
单位资产管理人员对于资产管理的重视程度不够,资产管理人员业务水平和能力有待提高,对于资产管理的相关政策制度熟悉掌握程度不够,在日常管理工作中落实不到位,无法满足资产管理工作的规范化需求。主管部门对于资产管理工作缺乏责任意识及科学配置、厉行节约的观念,重购置、轻管理的观念仍未根本转变,未能有效发挥管理和监督的主体责任。
2.在建工程转固工作有待加强。
由于部分在建工程的项目主管部门与建设单位就账面资产接收事宜的意见难以统一、转固工程资料不完整、实物移交与账务处理不同步等原因,仍然存在在建工程比例较大、记入固定资产或公共基础设施比例较低、转固不及时或费用化摊销不到位的问题,影响资产确认计量的及时性、真实性。
3.市政基础设施资产管理有待规范。
在市政基础设施资产管理过程中,存在部分市政基础设施资产入账的价值、资产信息卡反映的内容与实际管养数据不相符;同一类别的资产各单位入账时计量标准不一致,部分单位入账数量以项为单位,未能反映资产数量的实际情况;主管部门在资产系统对市政基础设施分类登记时主观性较强,存在部分单位资产分类不准确的情况等问题。
4.存量资产活力有待激发。
部分单位仍存在部分闲置、低效利用的资产,包括但不限于房屋、车辆、办公设备、家具,盘活存量资产的方式有待进一步探索,未能充分调动存量资产活力、发挥国有资产使用效益。
(三)国有自然资源资产
1.耕地资源紧缺。一是耕地破碎、零散现象突出,难以规模化经营与农业稳定生产;二是水务工程、乡村振兴项目、重点建设项目选址难免存在一定程度的占用耕地情况;三是全区耕地后备资源潜力不足,落实耕地“总量平衡”压力大。
2.违法取水隐蔽性较强,执法难度大,且根据法律规定,违法取水计算的水资源费按日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征,数额普遍较大,与缴费单位沟通难度大,违法取水产生的水资源费追缴难度大。
3.土地后备资源不足,新增建设用地指标稀缺。国家层面,从严控制征收,新增建设用地指标稀缺,国土空间管制、耕地保护和生态管控要求越来越严格;区域层面,土地后备资源不足、土地收储成本上升、交织水系规划、古树名木、历史文化资源等因素,对高效推进土地储备工作造成一定影响。
十、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施
(一)企业国有资产
1.切实加强党的建设,铸牢国企的“根”和“魂”。
(1)以组织优势驱动奋进活力。制定《区属独立法人企业党支部(党总支)集体研究把关企业重大事项工作指引》,完善支委会议事规则。深化区属国企“五强五化”示范党组织创建活动,建设第二批示范党组织,挖掘提炼先进典型、先进经验。扩大混合所有制企业党组织覆盖范围,为推动混合所有制企业改革创新提供坚强的政治保证和组织保证。
(2)以品牌建设激发内生动力。持续开展“一企一品”特色的党建品牌创建活动,充分发挥党建品牌对国企基层党组织的辐射和带动作用,建强区属国企党建品牌示范矩阵,将品牌创建工作与强化党建引领、培育优秀企业文化紧密结合,提升基层党组织战斗力。
(3)以严的基调强化正风肃纪。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,压实全面从严治党主体责任、书记第一责任人职责以及领导班子其他成员“一岗双责”。深化纪律教育学习月活动,筑牢廉洁自律思想防线。加强对“关键少数”的监督,开展区属国企领导人兼职备案、离退休从业行为专项督导。做好巡察整改“后半篇文章”,在尚未开展巡察的区属国企中推进“未巡先改”,落实巡察监督与国资监管贯通融合。
2.加速推进国企改革,激发国企发展活力。
(1)以资源整合促进布局优化。开展区国有企业改革发展“十四五”规划中期评估,支持组建国有资本投资运营公司,进一步调整国资布局定位。推广恒运电力工程公司引进战略投资者的成功经验,推出一批优质项目引入社会资本实施混合所有制改革,优化资源配置,有效提高企业竞争力。
(2)以产投转型加快结构升级。激励国企向科创聚焦,组建国有资本投资运营公司,推动国有资本30%以上投向战略性新兴产业,打造1到2家主业突出的产业集团。重点支持一批“揭榜挂帅”科技创新项目,推动区属国企总体自主研发投入、工业企业研发投入增速稳步提升。
(3)以重点攻坚推进深化改革。深入谋划新一轮国企改革深化提升行动,完善中国特色现代企业制度,进一步加强董事会专门委员会建设。探索董事会向经理层授权机制,优化企业董事会与经理层权责边界。健全市场化经营机制,持续推动企业选人用人、绩效考核、薪酬分配等方面机制市场化改革。提升企业精益化管理水平,进一步压减管理层级、法人户数。
3.紧紧围绕中心大局,加快提升服务效能。
(1)以统筹协调推进项目建设。实施领导挂点联系机制,及时跟进重点投资项目及工业企业存在的困难及诉求。协调解决重点建设项目堵点、卡点问题,积极引入社会资本在项目层面共同设立子基金,形成有效资本供给。推动区城市更新基金扩募,支持区属国企吸引外部资源参与城市更新项目。
(2)以存量盘活改善资产结构。协调区属国企分类分批梳理、处置产业园区资产。支持区属国企利用发行公募REITs(不动产投资信托基金)等创新性方式盘活资产,争取尽快落地全区首单以产业园区为底层资产的基础设施REITs,鼓励其他符合条件的区属国企积极申报,提升国企资产流动性和盈利能力。加快推进区属国企物业运营监测系统的建设和运营,抓紧出台优化区属国有企业物业出租管理政策措施。
(3)以产业服务助力企业发展。充分发挥产服公司作用,为全区重点企业、中小企业、专精特新企业等提供涵盖融资、投资、人力、资源对接等多位一体的综合服务。抓紧出台《关于用好区属国企投资基金支持我区科技型中小企业发展的意见》,对重点企业经营情况进行分类分级,协助国企投早投小决策,助力中小企业破解融资难题。
4.探索创新国资监管,持续优化风控体系。
(1)以精益管理提高经营效率。通过压减法人户数、持续亏损子企业及企业管理层级等方式,着力提升并购企业贡献度,提高规上企业占比,助推制造业企业技术转型与规模发展。坚决落实“两金”管控措施,多措并举降低应收款项占用的资金规模,督促企业加快去库存,尽快实现房地产项目对外销售,适当提高商业项目出售比例,推动产业用房分割出让,加速资金回笼。
(2)以开源节流防范流动性风险。调整优化财务风险预警体系,积极防范化解重大风险,引导区属国企保障现金流充足和稳定。引导区属国企审慎评估经营投资需求及自身偿债能力,合理安排融资规模,控制债务过快增长。积极探索将国有企业债权转化为股权,将负债资金转化为权益资金。
(3)以规范管理提升内控水平。督促区属国企严格做好日常产权登记,开展国企项目投资评审、重点投资项目管理专项检查,推动区属国企经营精细化、科学化、规范化。深入推进区属国企合规管理体系建设,将合规管理各项要求纳入企业管理的全业务流程,有效防范合规风险。对区属国企开展贸易业务检查工作,推动区属国企完善内控体系建设和落实内控制度执行,提升企业内控体系完整性、合理性、规范性。加大安全检查工作力度,与区属国企签订安全生产责任书,督促区属国企持续开展隐患自查和员工安全教育工作,确保生产经营稳定运行。
(二)行政事业性国有资产
为进一步提升行政事业性国有资产管理水平和治理能力,区财政局将压实资产管理责任,全方位加强资产管理工作,不断推动行政事业性国有资产管理制度化、科学化、规范化。
1.加强政策法规培训,提升管理效能。
加大资产管理政策法规的宣传力度,组织开展行政事业性国有资产管理专项业务培训,解读行政事业单位国有资产使用管理办法及资产处置管理办法,督促资产管理人员认真学习相关政策法规、制度汇编,注重学用结合,进一步提高资产管理水平。
2.完善制度体系建设,强化制度约束力。
为进一步明晰各层级管理职责、完善行政事业单位国有资产管理规章制度体系,在国家、省、市出台的国有资产管理规章制度基础上,结合黄埔区实际情况,对原《广州市黄埔区 广州开发区区属行政事业单位国有资产处置办法》进行修订,进一步完善国有资产处置管理。
3.聚焦问题整改,强化责任落实。
严格资产处置审批程序,规范资产处置管理。重点关注行政事业单位国有资产处置未按规定履行审批程序,对无需处置的资产进行处置或者虚假交易,资产处置收入管理不规范等问题。组织区属行政事业单位开展自查自纠工作,并对单位自查自纠工作进行复查,以检促改。
4.有效盘活存量资产,充分发挥国有资产使用效益。
开展清理盘活行政事业单位国有资产工作,组织梳理行政事业单位低效闲置资产情况,建立待盘活资产任务台账,统筹推进行政事业单位闲置资产盘活工作,探索建立闲置资产共享平台,鼓励通过优化在用、调剂使用、公开招租、市场化处置、共享共用等方式分步有序盘活资产,有效清理盘活并高效使用行政事业单位国有资产,加强财政资源资产统筹。
5.持续推进在建工程转固,解决难点痛点问题。
摸清在建工程底数,掌握已交付使用的工程项目未转固的原因和存在问题,对于已投入使用未转固的在建工程,严格按照《行政事业性国有资产管理条例》和《基本建设财务规则》的规定,在1年之内转固。在建工程转固工作完成后,督促各单位及时更新资产卡片等相关数据,确保资产卡片信息、行政事业性资产账与财务账核对一致,进一步夯实资产数据基础,提升国有资产管理规范化水平。同时,依托资产管理系统,定期监测资产管理情况,实现全生命周期动态跟踪,强化行政事业性国有资产监督管理。
6.完善绩效评价体系,提升管理效能。
落实全面实施预算绩效管理的要求,不断加强资产绩效管理,健全完善资产绩效管理制度和指标体系,将资产配置合规性、收益上缴及时性、资产盘点情况、资产年报完成情况、资产管理合规性及固定资产利用率纳入部门对2022年度整体绩效自评指标,对资产管理成效进行全面评价,充分发挥绩效评价对资产管理的导向和激励作用。
(三)国有自然资源资产
1.以山水林田湖系统治理为重点,坚定不移推进生态文明建设。
一是坚持最严格的耕地保护制度。严格落实耕地“进出平衡”总体方案,选取集中连片、可行性高的潜力地块,全力推进恢复耕地工作。加快自然资源执法监督快速反应机制建设,及时发现、制止、查处各类自然资源违法行为,持续抓好森林督查、卫片执法检查、农村乱占耕地建房问题整治,切实做到违法用地整改率、事件办结率“双提升”,违法用地量、违法用地占耕地量“双下降”。
二是全面实施绿美黄埔生态建设。强化资源管护,以林长制为重要抓手,充分利用林长制“一级抓一级、层层抓落实”的管理体系,打通林业资源保护的“最后一公里”。坚持科学绿化,编制《黄埔区林分、林相改善总体方案》,统筹推进14,890亩森林质量提升,因地制宜布局林分林相优化。全力维护林业生态安全,结合森林防火基础设施建设,满足高层次人才和普通群众户外休闲需要,全年规划新建森林步道45公里。
三是全面提高海洋资源管理水平。加强与相关涉海部门协调沟通,推进解决围填海历史遗留问题处置,同步开展围填海生态修复工作。强化海洋协管员队伍培训,巩固海洋基层监管力量,坚决遏制违法用海行为发生,不断提高全区海洋资源管理水平。
四是提高智慧防汛水平。优化实时洪涝风险图系统,建成集监控感知、智能预报、方案预演、智能决策、预警发布于一体的智慧化防洪排涝系统,构建智慧洪涝一张图;完善智慧水库管理平台,构建在线精准监测、智能计算分析、运行管护跟踪监督、数字档案管理、洪水预报、动态模拟水库下游洪水等功能于一体的水库综合管理平台,实现规范化、智能化、精细化管理水库,完成全区19座水库整合。
2.以强化产业用地保障为重点,不断提升资源要素精准供给能力。
一是坚持“要素跟着项目走”,把好钢用在刀刃上。2023年计划供应土地83宗,其中产业项目64宗,总用地面积约411公顷。进一步挖潜存量用地,整合新增用地,全力保障重点产业、交通、能源、民生基础设施项目用地,推动永和战略性新兴产业基地、知识城生物安全产业园、“三条围”新材料产业园等园区规划建设,引导产业集聚入园。积极稳妥有序开展住宅用地供应,促进房地产市场平稳健康发展。
二是坚持储备先行,加强土地收储。结合国土空间规划,以重点功能片区、重大产业项目、轨道交通沿线为重点,探索推进“政府收储+企业自主改造”的混合模式,大力推进成片连片储备,重点加大高铁新城、临港片区、区内主干道路沿线土地储备和科学城范围约2.6万亩历史已征地的收地工作。
三是坚持政策创新,加快用地报批。稳妥承接“成片开发方案”审批权下放,用足用好省市用地、用林审批权限,加强用地报批与土地征地协同衔接,优化完善区内建设用地报批分工机制,提高用地用林报批组卷效率。与省市建立良好的沟通机制,通过纳入省重大项目平台、先进制造业用地计划预支指标申报等多种方式,全力争取用地指标,全年计划报批用地800公顷。