《广州市黄埔区 广州开发区数字政府改革建设“十四五”规划》政策解读
近日,黄埔区人民政府办公室、广州开发区管委会办公室印发了《广州市黄埔区 广州开发区数字政府改革建设“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐明“十四五”时期黄埔区、广州开发区“数字政府”改革建设的指导思想、主要目标和重点任务,以作为“十四五”时期全区各级各部门开展“数字政府”改革建设工作的指导文件和依据。
一、编制背景及目标
近年来,世界各国在数字政府建设方面已形成基本共识,政府数字化转型已成为衡量综合国力和国际竞争力的重要标志,并日益成为影响国家与区域社会经济发展变革的重要因素。根据国家和省、市的工作部署,基于《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》、《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》,结合黄埔区实际,由广州市黄埔区政务服务数据管理局(广州开发区行政审批局)牵头开展《规划》的编制工作。作为粤港澳大湾区创新中心核心枢纽、广州市社会经济发展的核心引擎和创新源泉,黄埔区将持续以创新作为全区数字政府改革建设的驱动力,以助推产业经济高质量发展、提升群众获得感幸福感、推动政府治理能力现代化为出发点和落脚点,着力打造区级数字政府发展新标杆、新高地、新亮点。《规划》是对《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在数字政府专题领域的细化和补充。
二、编制过程及思路
《规划》的编制工作自2021年四月启动,在对省、市数字政府改革建设“十四五”规划的框架思路和主要内容进行仔细研究后,制定了详细的工作计划,并对全区各级各部门进行全面的需求调研。经过数月的编制及若干次的内部评审和不断完善,八月正式形成征求意见稿并开始征求全区各级各部门意见,所提意见基本全部采纳,九月底组织专家评审验收通过,最终经黄埔区人民政府办公室、广州开发区管委会办公室审定后印发。
《规划》的编制充分参考国内外数字政府先进经验,以企业群众堵点和急切需求为导向,遵循国家、省、市数字政府规划方向,结合区数字政府规划建设现状、区委区政府重点关注方向和重点部署,积极规划各类特色服务、创新应用,体现了以用户为中心、一盘棋统筹、一体化规划、创新驱动的数字政府建设思路及理念。
三、《规划》主要内容
《规划》主要包括八个章节,具体可分为四个部分进行解读:
第一部分主要介绍已取得的工作成效及面临的机遇和挑战,包括第一章。全面总结“十三五”期间我区在政务服务能力、优化营商环境、信息惠民服务、基层社会治理、数字资源整合等领域取得的显著成效,并站在全球、全国的视角总结分析了当前的发展机遇和挑战,具体剖析了当前区数字政府建设的问题和短板。
第二部分主要介绍主要思路及愿景构想,包括第二章。明确了数字政府改革建设的指导思想和目标,确定了基于统一基础底座,围绕数字政府“大服务”、“大治理”、“大协同”的总体规划建设思路,即建立完善“一网通办、一网统管、一网协同”的数字政府运行体系,使“数字政府”改革成效充分服务于区域发展战略,为我区全面塑造现代化城市品质提供有力支撑和强大保障。同时还描绘了2025年的目标愿景,即“政务服务品质再创标杆、营商环境跻身国际一流、数字民生服务出新出彩、融合共治能力显著增强、政府内部协同规范高效”,并配套制定了十七项量化指标,作为检验我区“数字政府”发展成果的标准。
第三部分主要介绍规划内容及重点项目,包括第三、四、五、六章。
第三章为强化“泛在普惠,一网通办”的数字政府服务体系,提升政务服务品质,优化营商环境,实现数字惠民。在提升政务品质方面,主要从政务分中心建设、指尖办应用建设、全渠道服务融合、一件事专题深化、智慧大厅升级等内容进行重点规划,同时面向企业和公众两个群体规划专属内容。在面向企业方面,主要从企业筹建开办、惠企政策兑现、工建项目审批、企业融资渠道、企业涉税服务、跨境贸易口岸服务和知识产权服务等领域进行优化提升,切实为企业提供便利;在面向公众方面,主要从人才服务、文旅服务、医疗、教育等方面重点打造,切实提升群众获得感幸福感。
第四章为创新“融合共治,一网统管”的数字政府治理模式,打造智慧中枢,丰富治理场景,实现数聚慧治。基于区“令行禁止,有呼必应”综合指挥调度平台做大做强,建设完善全区统一的智慧管理中枢,推动全场景治理业务、治理数据及治理手段的深度融合,真正打造“城市智脑”。同时基于统一智慧中枢,围绕应急、警务、城管、环保、水务、城市更新、交通、社区等领域进一步丰富和深化城市治理场景,促进城市运行治理过程中跨行业、跨领域的相互交融、相互协作,构建“一核多元、融合共治”的城市治理创新体系。
第四章为构筑“整体联动,一网协同”的数字政府协同机制,提升政府内部协同效率和管理能力,实现数智协同。主要基于“粤政易”实现我区现有协同办公系统的数据互通,研究定制建设若干个具有黄埔特色的优质办公应用,提升政府内部工作效率和协同能力,通过各种举措为政府工作人员增效减负,加强政府内部管理能力等。
第五章为夯实“创新引领,安全稳定”的数字政府新底座。统一规划数字政府的基础底座。建设完善统一中台应用、统一数字底座、云平台和网络基础设施,为上层“大服务”、“大治理”、“大协同”应用提供强有力的技术支撑。
第四部分主要介绍数字规制环境建设及相关保障措施,包括第七、八章。
第七章为营造数字规制新环境,参考省、市相关要求推进数字政府的运行管理、数据治理、标准规范、安全保障等体系的建设。
第八章为建立高效有力保障措施,主要介绍针对数字政府的实施保障措施,包括组织保障、规划执行、资金保障、人才队伍、品牌宣传和产业集聚等方面的保障措施。
最后的附件章节主要介绍数字政府公共发展指标的含义及计算方式。