《黄埔区、广州开发区制造业高质量发展“十四五”专项规划》(穗开管办〔2021〕15号,以下简称《规划》)已经由广州开发区管委会办公室印发。现对《规划》出台背景和主要内容解读如下:
一、背景依据
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是黄埔区、广州开发区全面贯彻新发展理念,在构建新发展格局中实现新作为的关键时期。科学编制和实施《规划》,对全区打造粤港澳大湾区高质量发展重要引擎、实现更高水平开放合作意义重大。依据《中共广州市黄埔区委、中共广州开发区工委关于制定广州市黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,编制形成《黄埔区、广州开发区制造业高质量发展“十四五”专项规划》。
二、编制过程
按照国家、省、市、区工作安排,区工信局扎实推进制造业高质量发展“十四五”规划起草和编制工作,于2019年便提前谋划编制《规划》,启动前期研究工作,围绕推动制造业高质量发展、优质企业扶持培育、制造业发展环境三个方面开展基础研究,明确了制造业发展的主要问题,优质企业培育的路径及制造业发展面临的环境形势。2020年,完成规划基本思路并上报至市工信局,并开展企业调研、园区管理机构交流及部门座谈,进一步修改完善基本思路。至2020年底,基本形成《规划》初稿。2021年,黄埔区工信局先后三轮征求区有关部门意见,所有34条意见均采纳或基本采纳,并通过专家评审验收,最终形成送审稿。
三、基本框架和主要内容
根据国家、省、市、区《规划建议》和《规划纲要》的重大战略部署和赋予黄埔区、广州开发区的重大任务,《规划》分为三大板块、七部分,主要包括:
第一板块为发展基础及目标,包括第一至第三部分。《规划》深入贯彻习近平总书记对广东系列讲话和重要指示批示精神,终牢记习近平总书记“五年大变化”殷殷嘱托、“中小企业能办大事”深深关怀,全区坚持稳中求进工作总基调,奋力打造具备全球竞争力的现代产业体系、粤港澳大湾区高质量发展核心引擎。
第一部分全面总结黄埔区、广州开发区“十三五”时期制造业发展取得的重大成就,坚持稳中求进工作总基调,坚持用新发展理念引领制造业高质量发展,全面扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和制造业发展,“十三五”重点任务圆满完成,推进制造业迈进高质量发展新阶段。
第二部分主要分析“十四五”时期发展环境,指出目前制造业正进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的高质量发展阶段,处于充满挑战、大有可为的重要战略机遇期,全区制造业进入构建现代产业体系、塑造全球竞争新优势的关键期。
第三部分依据黄埔区、广州开发区“十三五”期间的重大成就及未来发展环境,明确“十四五”时期黄埔区、广州开发区制造业发展的指导思想、基本原则和主要目标,提出要打造具有国际竞争力的国内现代产业标杆区、具有国际影响力的湾区国际产业创新中心先行区、具有特色优势的资源集约利用示范区三大目标。
第二板块为发展布局及方向,包括第四、第五部分。提出要有效构建“一轴三支、四区协同”的空间新格局,加快建设万亿制造为核心的现代产业体系。
第四部分提出构建“一轴三支、四区协同”的空间格局。紧密结合区内产业分布现状,北以知识城为载体,南以生物岛为终端,构建产业发展驱动轴,构建“科学城-永和”“科学城-云埔”“科学城-西区”三条支线,充分发挥科学城、知识城、黄埔港、生物岛“四区四中心”主战场作用,瞄准重点产业,合理布局,推动形成“一轴三支、四区协同”的新发展格局。
第五部分提出建设万亿制造为核心的现代产业体系。全区以打造万亿级现代产业体系为主线,以八大支柱产业为依托,打造新一代信息技术、生物技术两大世界级新兴产业集群,培育壮大集成电路、新材料、绿色能源、高端装备四大战略性新兴产业集群,巩固提升汽车、美妆大健康两大先进制造产业集群,超前布局量子通信、脑科学与类脑、光通信与太赫兹等未来产业。以全产业链发展为重点,提高产业基础高级化和产业链现代化水平,服务构建新发展格局。
第三板块为发展路径及保障,包括第六、第七部分。黄埔区、广州开发区依据实际,提出九大工程塑造制造业国际国内全面合作竞争优势,建立制造业高质量发展工作机制,强化规划实施政策保障。
第六部分提出全面塑造制造业国际国内的合作竞争优势。为全面促进制造业高质量发展,提出实施创新驱动、补链强链、数字赋能、企业培育、质量品牌提升、服务型制造、绿色生态、土地保障、营商环境优化九大重点工程,聚焦产业基础薄弱环节,加强协同创新,完善成果转化和自主创新产品应用推广体系,加快人才队伍建设,构建创新生态,夯实产业基础能力。
第七部分提出强化规划实施政策保障。提出保障《规划》实施的具体措施,聚焦“九大重点工程”,完善部门协调联动,不定期召开会议,协调要素向八大支柱产业倾斜,引导项目顺利落地,切实解决企业生产经营困难。统筹协调政府部门,整合有效资源、协同推进高质量发展,切实做到组织到位、责任到位、工作到位,确保规划目标任务有计划、按步骤推进。
规划原文:广州市黄埔区人民政府办公室 广州开发区管委会办公室关于印发广州市黄埔区、广州开发区制造业高质量发展“十四五”专项规划(2021-2025年)的通知