一、背景依据
根据党的十九届五中全会精神,“十四五”期间的生态文明建设和环境保护将以“生态文明建设实现新进步,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善”为目标,以主要污染物排放总量的持续减少(生产生活方式的绿色转型)和生态环境质量的持续(根本)好转为手段,系统推进环境治理体系与治理能力现代化,构成“十四五”乃至更长时期我国生态文明建设的新主题。
为聚焦减污降碳总要求,促进黄埔区社会经济发展全面绿色转型,围绕“提气、减碳、强生态,增水、固土、防风险”的总需求,根据《中共广州市黄埔区委 中共广州开发区工委关于制定广州市黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,广州市生态环境局黄埔分局牵头组织编制了《广州市黄埔区、广州开发区生态环境保护“十四五”专项规划(2021-2025年)》。
二、目标任务
十四五”时期,全区围绕具有全球影响力的国家知识中心、具有国际影响力的中国智造中心、“一带一路”新贸易创新中心、世界顶尖的生物医药研发中心的发展定位,以减污降碳为战略目标,打造国家新能源综合利用示范区、国家循环经济示范试点园区和国家绿色产业发展示范园区,以美丽黄埔为总体目标,推进生态文明建设示范区的建设。到2025年,生态建设迈上新台阶,建成生态文明建设典范区。全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设,环境质量持续改善,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,能源系统深度脱碳进程加快。山水林田城系统治理水平不断提升,城乡环境更加优美,绿水青山的美丽黄埔更上水平,绿色低碳生活方式成为自觉行动,建成全国最美丽开发区。
展望2035年,人与自然充分和谐共生,绿色健康生产生活方式蔚然成风,美丽黄埔更具品味,新发展理念全面彰显,基本建成令人向往的生态之区、文明之区、幸福之区。
三、工作进展
规划编制工作历时约9个月完成,主要分为两个阶段:
2020年9月-2021年1月,启动规划研究。技术单位赴广州市黄埔区开展调研工作,并同广州市生态环境局黄埔分局及规划涉及的相关部门召开座谈会,详细了解黄埔区现状及未来发展动向。
2021年2月-2021年6月,转入规划编制。形成规划征求意见稿,征求区内相关部门、企事业单位意见,加强各部门规划等衔接,邀请国内知名专家开展专家评审会,根据《黄埔区人民政府 广州开发区管委会关于印发黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》、省市相关规划等,对规划报告进一步修改完善,完成各项程序。
四、主要内容
(一)“十三五”规划实施情况
“十三五”期间,广州市黄埔区、广州开发区积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,积极应对环保新形势、新挑战,坚持标本兼治、综合施策,打好打赢污染防治攻坚战,交出了亮丽的成绩:成功创建广州市首个国家生态文明建设示范区;获批国家新能源综合利用示范区;构建广州市首个区级“1+1+N”环保责任体系;建成国内先进的污染防治攻坚战指挥系统;全面办结中央环保督察交办案件;荣获“广东省污染防治攻坚战执法工作表现突出集体”称号。
1.高质量完成减排任务。全部完成广州市下达至黄埔区的主要污染物总量减排任务。
2.区域环境质量取得突破性成就。2019年区域6项污染物指标均达到国家二级标准,全区18条黑臭水体实现不黑不臭。
3.产业结构及能源利用不断优化。编制《区氢能产业发展规划》,落实《广州市煤炭消费减量替代2018-2020年三年行动计划》,关停黄埔电厂5号、6号燃煤发电机组,完成恒运C厂、D厂燃煤发电机组节能优化改造项目,全区建成集中供热机组14台,集中供热能力达1141吨/小时,建成集中供热管道总长近80公里,区内分布式光伏发电已备案项目达将近150个,预计年发电量近9000万度,新增或更新的公交车100%采用纯电动公交车等。
4.环境污染防治能力稳步提升。通过监管平台实现对95个废气污染源的实时在线监测监控,完成黄埔区土壤重点监管企业的周边土壤监测工作。共计完成22条村的污水治理工作,建成区内238个工地已安装视频监控,已安装扬尘在线监控的135个工地完成与市扬尘监管系统的联网。通过市“散乱污”场所清理整治验收工作核查。
5.城镇基础设施建设持续完善。完成生物岛再生水厂、九龙水质净化一厂扩建工作,九龙水质净化二厂、三厂正式投入运行,新增污水处理能力9.5万吨/日,累计新建污水管网908.7公里,改造老旧污水管网73.65公里。
6.环境管理能力全面加强。全区全面推行河长制和湖长制,共设置三级河长124名,其中区级河长21名,街(镇)级河长17名,村(居)级河长86名。
7.生态安全得到进一步保障。完善了应急预案体系,建成丰富了一套集预报、监测、监控和预警发布为一体的应急系统,打造国内先进水平的污染防治攻坚战指挥系统,区生态环境局启动“白+黑”、“5+2”的工作模式。
8.环保宣传教育全方位开展。积极开展生态文明进社区大型宣传活动和环保进校园活动,通过媒体广泛宣传环保法律法规知识;统筹抓好疫情防控和生态环境管理工作,开展线上培训工作。
(二)“十四五”时期重点任务
1.落实执行碳达峰行动。在产业布局方面,立足北部生态屏障区,南部环境维护区,打造“北屏障、南优化”的整体生态网络,充分发挥知识城、科学城、黄埔港及生物岛“四区四中心”的引商能力,实现各有重点、相互连通,引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链。在构建绿色发展体系方面,落实碳达峰行动方案,探索开展低碳企业认证、低碳产品标识、碳足迹评价等,制定区内低碳发展规划,对区内水、电、气等基础设施建设或改造实行低碳化、智能化,推广绿色建筑,高标准建设国家新能源综合利用示范区、国家循环经济示范试点园区和国家绿色产业发展示范园区,建设以大科学装置为核心、涵盖前沿科研-技术创新-产业孵化全链条的“零碳岛”科学中心。在绿色能源方面,力争全区管道燃气覆盖率达90%以上,建设全国首个花瓣式智能电网,落实广州石化年产1500吨燃料电池供氢中心项目,实施氢燃料电池泥头车绿色低碳示范运营项目,建设年产量为10万台的氢能源电池项目基地项目,积极推进开发区东区“气代煤”热电联产项目、知识城恒运天然气热电发电联产项目及粤华发电公司气代煤发电项目等。
2.深入打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面,按照省、市工作部署完成天然气低氮燃烧技术改造,强化火电、石油加工、钢铁、热电联产、电子制造等重点行业脱销设施建设,全面完成成品油码头的油气回收治理,推进船舶岸电建设,基本完成港口内拖车、运输车辆“油改电”、“油改气”工作,落实广石化延迟焦化+催化裂化重油加工技改项目,完成辖区内挥发性有机物排放企业的整改验收工作。在水污染防治方面,落实广州东部固体资源再生中心污水处理厂二期工程建设、永和北水质净化厂工程建设、萝岗水质净化厂二期扩建工程建设及大沙地污水处理厂改建工程建设,完成金坑河、深井涌及细陂河的整治项目,推进九龙湖与凤尾坑连通河道工程,基本完成南部江河堤围建设、建成南岗河水闸、金紫涌水闸,建设知识城中部雨洪蓄调一期工程。在土壤污染防治方面,开展黄埔区土壤背景值调查、黄埔区典型区域土壤污染来源分析、黄埔区重点企业行业用地新型三维精准化土壤污染风险和土壤污染状况调查及黄埔区村级工业园区域污染风险排查,建立污染场地修复技术研发与示范基地,建设土壤环境监测专项实验分析室。
3.优化生态空间格局。2025年前,全面完成水务基础设施保护空间和水源地、河道、湖泊、水库、小微水体等涉水生态空间划定,打造“两核、多廊、多园”的生态绿地系统,推进构建具有岭南特色的“北山南水”基本生态网络结构,落实碧道建设工程,积极申报“中国天然氧吧”,科学编制知识城海绵城市建设顶层规划与系统方案,实现中小降雨100%自然积存、净化,加快实施黄登、均和等区级美丽乡村示范工程和洋田村、旺村村第三批市级美丽乡村试点。推动广州市第三资源热力电厂二期工程、广州东部固体资源再生中心生物质综合处理厂二期工程及广州东部工业固废处置项目建设,建设“无废城市”。
4.强化环境监管能力。实施最严格的生态环境保护制度,落实排污许可制度,健全企业环境信用评价、信息强制披露、严惩重罚制度。推行和完善污染防治项目资金奖励办法。推进开展生态环境公益诉讼,推行生态环境损害赔偿。严格落实河湖长制,深入推行林长制,建立完善生态监管体系。建设粤港澳生态环境科学中心,建设现代环境治理体系的重要平台和环境智慧决策核心智库等。