教育既是国计、也是民生,既关系现在、更影响未来。近年来,我区为打造与经济发展水平相适应的广州东部教育高地,大力补齐教育短板,教育投入持续加大,出台“教育十条”,着力打造全国首个教育小镇,名校规模初步形成,孩子们在黄埔“有书读”的问题基本得到解决。
但随着这两年产业大发展、环境大提升,大量的年轻的高素质群体“到黄埔去”,我区教育不再仅仅满足于“有没有”,更多地要求“好不好”。
一、主要问题
(一)义务教育资源均衡配置有待优化。两区合并后,原萝岗片区教育较强,老黄埔区较为落后。黄埔区目前已成立了10个教育集团,大沙地片区仅有86中教育集团(中学),怡园小学教育集团,但文冲片区暂无。萝岗区现有较好的初高中有二中系、北师大广州实验学校、华附初中、军校纪念中学、玉岩中学、科学城中学、开发区外国语学校等。但目前老黄埔片区初高中以上仅有86中较为出名。文冲片区仅有石化中学、广附实验中学(民办)、怡园小学东校区、文冲小学、石化小学、万科城市花园小学(民办)。
(二)人民群众对优质教育的需求持续加强。目前,幼儿园、小学、初中的学位需要,目前勉强能满足需求,但全面二胎开放后还要加强。人民群众,尤其是开发区新引入的高素质年轻人才对优质教育学位还有很大的需求。
(三)优质国有民办学校的发展困境凸显。近年来,我区积极贯彻落实《民办教育促进法》,引进一批优质的国有民办学校。这批优质国有民办学校,不以盈利为目标,为提供优质学位,为解决区引进人才子女读书问题,为提升黄埔区教育水平和解决就业问题作出了一定的贡献。但随着发展,民办学校原有场地不足、经费不足等衍生出来的问题凸显。
以目前初中教学质量位居全区第一的黄埔广附实验学校为例,尽管教学水平较高,教学理念、教学管理模式较好,但也有不少问题:一是场地受限。学校受场地限制,发展受限。仅有200米运动场,没有游泳馆,没有排球场、羽毛球场、游泳馆、礼堂等。要改造就得投入大量的资金。二是经费不足。改造、扩建工程,要耗费大量资金。要留住优秀教师,也是要大量资金。近年编外合同教师的招聘也对该校留住优秀老师造成很大的冲击影响。三是政府对优质民办学校的奖励扶持力度不够,相关政策措施落实不到位。2018年1月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》“依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。”这些政策的具体措施很多覆盖不到民办学校。四是基层单位的负担重。目前,禁毒、安全、垃圾分类、心理健康知识、食品安全等上级部门单位能放到学校来的,都放到学校来,要求学生按时按质完成,一定程度上增加了学生的学业负担、学校老师的工作负担。
二、主要建议
民办教育是教育事业的重要组成部分,对促进我区教育改革发展发挥了重要作用,为推动我区经济社会发展作出了重要贡献。为进一步促进我区民办教育的发展,为我区争创教育强区,打响孩子读书“到黄埔去”的品牌,更好打造广州东部教育高地,特提出以下建议:
(一)落实促进民办学校优质均衡发展的有关政策措施。区“教育十条”明确要鼓励支持优质民办学校发展,每年安排200万元对教育质量优秀和进步较快的区属民办中小学校给予扶持等。区教育局、区财政局通过落实这一政策措施,既缓解优质民办学校经费不足问题,也鼓励促进优质民办学校进一步发展。同时,要“依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。”让这些政策的具体措施覆盖民办学校。此外,针对文冲片区各学校的困难问题,采取有效的措施办法,加强文冲片区公民办学校建设。
(二)在公民办学校管理机制上突破创新。优质的民办学校,可以以其作为龙头,以政府聘请、委托管理的形式,组建教育集团,通过公民办学校的教师、管理干部的轮岗交流,加强对普通一般公办学校的管理,加强对民办学校先进教学理念的输出,进而提高全区的教学质量。加快推进组建文冲片区教育集团,提高该片区的教育质量和水平。
(三)在人才培养机制上突破创新。发展是第一要务,人才是第一资源。优质民办学校之所以优质,一方面是有优秀的管理理念和管理水平,一方面是有优秀的教育资源和优秀的教师。据了解,目前民办学校仍留存很多年轻优秀教师(包括从内地辞职过来),这些优秀教师为学校的发展贡献了青春力量。而公办教师编制待遇与民办学校差异较大,在一定程度上影响了这些教师的工作积极性。为此,可以对优质的民办学校加以考评,建立从民办学校教师中选拔优秀教师入编的工作机制,每年从区编办和区财政局留存部分编制比例,把名额和经费给到优质民办学校,由学校予以解决,教育局负责审核把关管理。这样,既为区留住了人才,又提高了全区民办学校和民办教师的工作积极性,又促进了全区教育事业的发展。