肖秀平代表:
您提出的《关于黄埔区科学城区域精准治污的建议》(第20202289号)收悉。市政府高度重视,积极组织黄埔区政府、广州开发区管委会会同市城市管理综合执法局、市生态环境局认真研究办理,并与您在6月12日、7月13日、7月23日进行了电话交流,经综合市城市管理综合执法局、市生态环境局等单位意见,现将办理有关情况答复如下:
一、高度重视生态文明建设
党的十八大以来,黄埔区政府、开发区管委会认真学习、深刻领会习近平同志“绿水青山就是金山银山”理念,着力将黄埔区创建成广州市首个“国家生态文明建设示范区”,大力开展环境综合整治、优化生态空间、发展生态经济、营造宜居环境、培育生态文化、建立健全生态文明机制。2019年,黄埔区启动生态文明建设规划编制工作,2020年4月,黄埔区政府批准实施《广州市黄埔区生态文明建设规划(2019—2025)》,黄埔区将在政策导向、居民意识、企业自觉行为等多层次、多角度,形成合力,进一步推进“美丽黄埔”、“宜居黄埔”和“生态黄埔”建设取得积极进展。
二、重视生态环境领域居民信访工作,切实认真有效解决科学城片废气扰民问题
(一)密切跟踪,科学研判科学城区域废气污染源。
黄埔区群众对周边环境问题投诉,可以通过区信访局、12345和开发区生态环境局投诉电话等途径进行。根据对科学城区域上述三种途径臭味扰民生态环境信访件的统计,2018年6月至2020年5月底,共有投诉件99宗,其中2020年6宗,2019年46宗,2018年6月至2018年12月31日47宗。2018年的信访件主要集中在佳大公寓针对金发科技废气臭味;2019年主要集中针对广州经济技术开发区科学城开源大道196号广州市黄埔区广州南鑫药业有限公司建设项目环评审批的投诉,及科学城科珠路牛山非法家禽养殖场臭味;2020年的6宗信访件中,涉及对萝岗街LG电子及御湖名邸对垃圾臭味投诉。
根据对科学城臭气废气信访件的分析,夏季黄埔区主风向为东南风,对科学城内大气环境影响较大的是金发科技、广石化、本田等区内南部和东南部的工业企业污染。冬季及春季主风向为东北风和北风,因北部区域山区,无工业企业,根据对科学城内相关楼盘小区信访的调查和统计,以及组织第三方技术开展的源谱分析结果,冬季恶臭影响主要为广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场引起。
(二)加强组织领导,多层次、多方位精准施策处理恶臭扰民问题。
一是将及时解决群众反映恶臭扰民问题作为黄埔区的一项重要工作内容。区生态环境部门制定了《黄埔区环保领域信访问题法定途径清单》、《环境信访工作程序》、《环境信访工作制度》等制度,确保群众通过云信访、12345、环境污染投诉电话反映的各类环境信访问题得到及时有效处置,迅速应对环境污染突发事件,处理群众反映恶臭问题。
二是开展走航排摸,为决策提供支撑。采用走航监测科技手段,提高排查工作精准度,避免以前的“人海”战术,为区域大气污染治理提供决策支撑。对走航数据进行累积、分析,摸底区域污染状况,为恶臭污染的精准治理、执法监管提供依据。特别是在重污染天气,通过无人机、走航监测车,对重点区域及周边、重点企业进行排摸,边走边测,快速定位污染源位置,判别污染的类型及趋势,从而倒查出污染物排放企业,协助执法监管部门及时掌握企业废气排放情况,提高执法效率。
三是抓住重点,突出实效,切实整治污染源。黄埔区政府、开发区管委会对区内,尤其是科学城范围内的各类废气污染问题高度重视。为提升科学城区域环境空气质量,区政府从2018年开始督促金发科技实施产能转型升级,该公司陆续转移废气排放生产线,并已于2020年初彻底停止了主要产生恶臭气味扰民的生产线生产;督促乐金显示(中国)完成废气治理设施的升级改造;2019年9月30日完成对科珠路牛山非法家禽养殖的清理。同时,统筹规划,要求位于科学城南侧的广石化、广州本田、本田东风发动机公司等重点废气排放单位进一步技术改造,加大污染治理力度,完成无组织废气收集治理,提升管理水平,降低其对周边环境的影响,其中广石化还将启动安全绿色高质量发展项目,系统提升绿色高质量发展水平。
四是源头控制,加强建设项目环评监管。严格审批环境敏感项目,在受理和审批选址敏感的新改扩建项目环评文件的过程中,充分听取公众意见,科学研判公众意见的合理性、可行性,并将有关意见、建议在项目审批时予以要求、落实。
五是加强环境执法检查,严查污染扰民行为。根据群众反映问题线索,加大执法力度,严查环境污染扰民行为。2019年度开发区生态环境局作出环境行政处罚113宗,处罚金额共计1161万元,实施新环保法责令限制生产或停产整治决定4宗,查封扣押30宗,作出代履行决定1宗,移送公安机关涉嫌刑事犯罪线索1宗,有效打击环境违法行为。
三、以科技引领,促进精准治污出成效
(一)加大投入,以科技手段构建各类污染监控系统。
黄埔区政府近年来不断加大生态环境监控领域的科技投入,先后构建了污染源监管系统、蓝天保卫战系统等对区域大气环境质量进行监控。
污染源监管系统通过采集、梳理、统计、分析全区主要污染物排放企业的“一源一档”、在线监测、投诉情况、行政处罚等各方面信息和数据,自动在作战地图上对应区域按监管级别进行显示,同时,也可通过移动终端APP对接到执法人员,并根据污染源监管情况,系统实时自动更新数据。该系统还通过融合环境质量、气象条件、企业排污情况,自动生成异味预警功能,实现对污染源有效监管及迅速应对污染天气,缓解信访投诉压力。该系统通过不断运行和完善,目前已建立以污染源全生命周期为主线的监督管理机制,可对街镇责任主体、排污单位、执法人员等进行精准化监管和考核,形成“横到边、纵到底”的网格化环境监管体系,为生态环境管理决策提供精准、及时的数据信息,也为实现构建现代化环境治理体系不断积累经验。
蓝天保卫战系统整合了区内6个环境空气质量自动监测发布站点(国控站3个、省控站1个、区级站2个)、2个重点区域专项监测站、2个恶臭气体预警专项监测站、2个PM2.5和臭氧源解析专项监测站、254套网格化精准监测微型站、102套企业废气在线监测系统以及走航、无人机、卫星遥感的监测数据,同时,还接入了气象监测数据,通过该系统后台对包括涉VOC排放企业、建筑工地中的颗粒物源、臭氧等方面进行大数据分析,可及时诊断PM2.5、NO2和臭氧等污染成因,并实时自动预警,为监管缩小排查范围,辅助精准监管执法。该系统纵向可综合分析站点数据变化趋势,横向可对比区域空气质量差异,实时统计各街道的空气质量状况,并基于网格化监测数据对街镇进行实时排名,保证了监测监管无死角,可从整体上掌握区域废气排放情况和空气质量,及时指导和调整应对措施,大大提高了监管效率。
(二)建立应对污染天气恶臭污染预警工作机制。
利用网格化精准监测平台、恶臭污染预警系统网络,及时向公众、企业发布污染天气的预警、响应信息,倡议公众做好污染天气条件下的健康防护措施,强化工业企业落实减排等各项治理措施,提前做好污染天气应对工作,努力形成公众与周边企业和谐共处、可持续发展的良好格局。
(三)精准开展挥发性有机物污染治理。
一是着力在工业挥发性有机废气治理上取得成效。从2019年开始,开发区生态环境局通过组织开展挥发性有机物排放重点监管企业“一企一方案”工作,全面提升重点污染源挥发性有机物治理水平,经黄埔区一届人大七次会议票选,将完成10家重点废气排放企业废气深度治理等大气污染防治工作列入“黄埔区2019年十件民生实事”予以督办推进,2019年全年完成21家整治任务。为进一步加大力度整治提升,2020年黄埔区94家企业(占广州市总任务的近四分之一)纳入涉挥发性有机物重点排放企业开展销号整治任务,6、7、8月累计完成整治任务分别不低于30%、60%、100%,目前已完成70家,完成比例为74.5%。部署开展4家家具制造行业挥发性有机物污染整治工作,力争8月底前完成。
二是扎实推进机动车维修行业和加油站VOCs整治。全面推广使用低VOCs含量的涂料,对喷涂、补漆等相关作业产生的含VOCs废气进行密闭收集处理,安装、使用治理效率高的污染防治设施及配套的自动监控设备。2019年黄埔区实际完成整治数为116家(其中市下达98家,区摸查新增18家),84家企业关停或承诺今后不再从事喷涂作业,32家企业改用低挥发性有机物含量的涂料,并安装了挥发性有机物深度治理的污染防治设施和挥发性有机污染物排放在线监控设施,已超额完成广州市下达任务数量。
加强加油站和储油库监管和监督性监测,黄埔区45家加油站,已安装在线监测设施11家;每月开展加油站和储油库执法检查不少于4次,今年以来共检查加油站52家次,监测25家,超标2家,立案查处2宗,作出处罚决定2宗,罚款人民币20万元。
(四)严格落实环境准入要求,严控高污染高排放行业,积极推进挥发性有机物减排。
落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。禁止新建生产和使用高挥发性有机物含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目(共性工厂除外)。建立黄埔区VOCs总量置换指标库,落实《广东省生态环境厅关于做好重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》,加强VOCs污染物排放建设项目的环评审批,实行2倍替代,从源头控制挥发性有机物排放减量。
四、下一步工作
(一)转变发展方式,提升发展水平,切实落实生态文明建设。
黄埔区在推进城市发展进程中,始终坚持突出“环保优先”,实行最严格的环境保护管理制度,以环境保护引领城市绿色发展。深入推进节能减排,圆满完成省市下达的节能减排任务,倒逼社会经济发展转型升级。鼓励引进高新技术项目、没有污染或轻污染项目,严格限制引进重污染项目。严格环境准入,开展区域空间生态环境评价,编制“三线一单”,构建分区环境管控体系,拒绝不符合产业政策、选址不合理、污染影响严重的企业进入。
立足黄埔区生态环境管理技术创新、产业发展的优势,以绿色发展、智慧管理为主要特色,推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设,充分体现使命和担当。
近年来,黄埔区争当绿水青山就是金山银山的“两山”理论践行者和引领者,坚持走绿色发展之路,持续推进国家生态文明建设示范区创建工作,努力构建安全的生态格局、发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态生活、完善的生态制度、繁荣的生态文化的技术支撑,为营造良好营商环境打下坚实基础,也为区域发展注入新动力,成为引领广州生态文明建设,提升湾区生态能力建设的重要基石。
(二)多方协调,解决兴丰生活垃圾卫生填埋场恶臭污染问题。
兴丰生活垃圾卫生填埋场恶臭气味主要来源于垃圾填埋发酵和垃圾车卸载、沿途洒落及作业区裸露垃圾等,冬季仍是影响黄埔区尤其科学城区域空气质量主要因素,居民信访投诉不断。在市生态环境局、市城市管理综合执法局等部门的联合监管下,该场承诺采取多种举措加强臭气治理:一是严格控制垃圾填埋作业面的裸露面积,并做好垃圾裸露面的覆盖(主要使用膜覆盖和无土喷涂覆盖),并加强日常填埋堆体覆盖面的巡查与维护;二是加强填埋臭气收集处理,目前兴丰生活垃圾卫生填埋场有发电机组28台,焚烧火炬13台(2台已停用),可根据产气量调整焚烧能力,合理调配填埋气的回收利用及处理,有效防止填埋气扩散(外溢)并减少温室效应;三是加大除臭力度,在场区沿线道路设置除臭水幕墙、作业面周边安装固定除臭风炮、裸露面现场设置移动除臭风炮,采用无人机对垃圾填埋作业面进行除臭喷洒等;四是在填埋作业面使用钢板平台,减少作业区垃圾裸露面,及时覆盖非作业区垃圾裸露面;五是场区道路全部硬底化,定期使用道路除垢剂对场区道路、运营道路及作业平台清扫、冲洗,保持清洁;六是调整作业时间和填埋量,为最大程度减少气味扰民现象,目前该场作业时间调整为6:00-16:00(原为6:00-24:00),填埋量控制在8000吨左右。
市生态环境局、黄埔区生态环境局及相关街道等多部门于6月19日组织前往兴丰生活垃圾卫生填埋场进行调查,现场垃圾正在填埋。根据该填埋场负责人介绍,福山循环产业园垃圾焚烧项目上马后,兴丰生活垃圾卫生填埋场作业面缩小了三分之二,福山二期项目建成投运后,该填埋场将封场,进一步消除臭气对科学城的影响。黄埔区政府将继续协调市生态环境局、市城管委等部门,进一步加紧推进福山二期项目的建设。
(三)完善精准治气管理系统,将消除恶臭作为黄埔区未来两年的主要民生实事全力推进。
一是继续完善并有效运用污染源监管系统、蓝天保卫战系统,为大气污染的精准治理、执法监管提供依据。特别是在重污染天气,通过无人机、走航监测车,对重点区域及周边、重点企业进行排摸,快速定位污染源位置,判别污染的类型及趋势,从而倒查出污染物排放企业,提高执法效率。
二是探索创新环境监管机制,研究依托从事环境治理的专业技术服务机构,组织社会化、专业化、科技化环境监管辅助服务力量应用于事中事后环境监管中,推动环境治理领域的体制机制改革创新。
三是继续开展挥发性有机物污染治理,打赢区域恶臭扰民攻坚战,黄埔区政府将产生有机废气尤其是恶臭气味废气排放企业深度治理列入民生实事任务,力争在未来两年取得重要成绩。
感谢您对黄埔区科学城区域治污工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
特此函达。
广州市黄埔区人民政府
2020年8月11日